Государственное регулирование в Казахстане

1. Доля фиксированного числа предприятий – коэффициент концентрации (CR – Concentration Rations), который показывает доминирующее положение на рынке. CR рассчитывается для любого принятого числа крупнейших компаний на рынке данного товара. Например, CR-4 показывает коэффициент концентрации четырёх, CR-7 – семи, CR-20 двадцати компаний. Простейшая оценка степени концентрации проводится на основе 50% критерия CR-4. При его превышении рынок считается монополизированным.
2. Индекс Харфинделла – Хиршмана (H I I), который рассчитывается по формуле:

     n – общее число фирм, на рассматриваемом рынке.

     Эти показатели отражают степень монополизации  и показывают направление для  принятия мер по регулированию деятельности монополий. 

     Лауреат Нобелевской премии Ф. фон Хайек  пишет: «… плоха не монополия сама по себе, а  устранение или предотвращение конкуренции»^*.  Именно устраняя конкуренцию, монополия несёт обществу ряд негативных последствий. Главными из них являются неэффективное с точки зрения общества, распределение ресурсов между различными отраслями и их использованием в монополизированных отраслях, поскольку, монопольная власть над ценами и объёмом предложения приводит к сознательному ограничению производства для поддержания высоких цен.

     Во-вторых, потребители теряют на высоких ценах, которые им приходится платить за продукцию фирм-монополистов по сравнению  с ценами на аналогичные товары на конкурентном рынке. В–третьих, монополия  часто ведет к техническому застою производства, и ухудшению условий труда и снижению качества производимых благ.

     Эти негативные последствия монополизма  в экономике заставляют современные  государства разрабатывать и  проводить антимонопольную политику – комплекс мер государственной власти, направленных на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности, обеспечение всем хозяйствующим субъектам равных условий конкуренции и недопущение недобросовестной конкуренции.

     Наиболее  типичными действиями монополий, подпадающих под определение ограничительной практики, являются:

1. монополизация рынка – это когда  какая-то компания контролирует чрезмерно большую долю рынка;
2. фиксирование цен – это когда в отрасли путем сговора предпринимаются  согласованные  решения об уровне цен и объеме производства;
3. слияние компаний – когда в результате вертикального или горизонтального слияния вновь организованная компания ограничивает конкуренцию в отрасли;
4. переплетающиеся директораты – это когда у руководства двух или нескольких компаний стоят одни и те же люди, которые могут проводить одинаковую ценовую политику;
5. ценовая дискриминация -  производители могут продавать свои товары разным группам потребителей по разным ценам. Закон обязывает их продавать всем по одним и тем же ценам, если разница в ценах не обусловлена разницей в издержках производства.

     Государственное антимонопольное регулирование  включает в себя два связанных  между собой направления:

     а) разработку и принятие специального антимонопольного законодательства;

     б) формирование системы органов,  осуществляющих антимонопольное регулирование и контролирующих соблюдение принятых антимонопольных законодательств.

     В борьбе с монополиями наблюдаются  значительные межстрановые различия в  строгости и направленности антимонопольной политике. Понять эту специфику возможно лишь в контексте общей экономической политики конкретной страны, уровня развития её экономики, сформировавшиеся позициями в мировом хозяйстве, происходящими структурными сдвигами внутри страны и в мировой экономике. Многое здесь диктовалось и новыми условиями конкуренции на мировом рынке, изменениями международного торгового режима и другими факторами. Поэтому антимонопольные законодательства изменялись и приспосабливались к изменяющимся внешним и внутренним условиям.

     Сегодня можно говорить о наличии двух типов антимонопольного законодательства – американском и западноевропейском. Критерием разграничения выступает  принципиальное отношение законов  к самому факту существования  монополистических объединений.

     В США в антимонопольной политике традиционно делается акцент на создание конкурентной среды и строгое отношение к любым формам монопольных объединений. Тщательно расследуются различного рода вертикальные и горизонтальные слияния, и разрешение на слияние дается лишь в том случае, если доказано, что это не повлечет ослабления конкуренции. Преследуются монополии, которые приняли согласованные решения об уровне цен или об объеме продаж. Антимонопольные санкции применяются к монополиям, контролирующих значительную долю рынка и т. д. В качестве меры наказания  здесь даже используется тюремное заключение, а не только гражданско-правовые.

     Европейская модель антимонопольного регулирования  более либеральная, в ней делается упор на поведение хозяйствующих  субъектов, незаконной объявляется не всякая монополия, а лишь бы, социально-экономические последствия которой  имеют для общества негативный характер. Через специальные административные органы постоянно анализируется и контролируется состояние конкуренции на различных регионах. В случае необходимости эти органы используют корректирующие, регулирующие и запретительные меры преимущественно административного характера.

     Интересен японский опыт: Япония открыто поддерживала и поддерживает национальные монополии, в особенности, в высокотехнологичных отраслях. Это обосновывается необходимостью перехода на новую, основанную на информационных ресурсах, структуру экономики, необходимостью ускорения прогрессивных структурных сдвигов. Более того, не осуждается явный сговор по разделу внутреннего рынка, поощряются слияния экспортных фирм, а в депрессивных отраслях даже официально оформляются картели.

     Сейчас  в мире нет государств, сделавших  серьезные успехи в экономическом  развитии, которые не имели бы специального антимонопольного законодательства, самостоятельных и независимых органов, обеспечивающих его соблюдение.

     Система антимонопольного регулирования экономики  включает следующие элементы:

• понятие монополиста, его качественные и количественные характеристики;
• виды монополистической деятельности, подлежащей государственному регулированию;
• перечень форм недобросовестной конкуренции, подлежащей запрещению;
• определение системы антимонопольных органов, их задач, функций и полномочий;
• меры ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

     В настоящее время в Республике Казахстан центральным антимонопольным  органом является Агентство РК по регулированию естественных монополий  и защите конкуренции, входящее в  состав Правительства. Данное Агентство  в своем сегодняшнем виде было образована Указом Президента РК в январе 1999 года, однако этому предшествовал долгий путь его реформирования и реорганизации; изменялись его название, ведомственная подчиненность, организационная структура м даже некоторые функции. Очевидно, что частые изменения статуса этого органа в иерархической структуре управления экономикой, неустойчивость обозначенных функций не способствовало эффективной и целенаправленной его деятельности.

     К настоящему моменту Агентство определило для себя два главных направления  своей деятельности:

     первое  – контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о  ценообразовании и защите прав потребителей;

     второе  - регулирование деятельности естественных монополий и хозяйствующих субъектов  монополистов.