Государственное регулирование в Казахстане

     Особое  место в системе государственного регулирования занимает разработка концепции социально – экономического развития страны. Ее основное назначение – определение стратегических целей развития национальной экономики и средств их достижения.

     Цели  социально – экономического развития страны могут выражаться с помощью совокупности качественных и количественных характеристик – целевых установок (ориентиров), целевых показателей и нормативов.

     На  основе системы национальных прогнозов  и концепции разрабатывается  собственно стратегия социально – экономического развития страны или государственный стратегический план, который выступает важнейшим элементом в системе государственного регулирования экономики.   

     б) Планирование социально-экономического развития страны. 

     Планирование является одним из действительных методов государственного регулирования экономики.

     Планирование  в самом общем виде представляет процесс подготовки и принятия управленческого  решения, основанный на обработке исходной информации и включающей в себя выбор и научную подготовку целей, определение средств и путей их достижения. Значение планирования состоит в необходимости обеспечить научно-обоснованное руководство развитием экономики страны. А это предполагает знание и использование объективных экономических законов, основных положений и выводов экономической теории, накопленного опыта и хозяйственной практики.

     Планирование  осуществляется на различных уровнях  управления: на макроуровне – макроэкономическое планирование, на уровне регионов –  региональное планирование, на уровне предприятия или фирмы – микроэкономическое планирование.

     План  представляет собой постановку точно  определенной цели и предвидение  детальных событий исследуемого объекта; в нем устанавливаются  пути и средства развития в соответствии с поставленными целями, обосновываются принимаемые управленческие решения. Его главная черта – конкретность показателей, их определенность по времени и количественно.

     В планировании выделяют три стороны: социально-экономическую, методологическую и организационную.

     Социально-экономическая  сторона основана на познании объективных  экономических законов и выражает экономические и социальные процессы расширенного воспроизводства, то есть объект планирования.

     Методологическая  сторона  отражает совокупность принципов и методов планирования, то есть инструментарий познания и активного воздействия на социально-экономические процессы.

     Организационная сторона отражает структуру планирующих  органов и технологию разработки планов, то есть субъект планирования.

     План  решает следующие задачи:

• определение общественных потребностей;
• выявление возможных для их удовлетворения материальных, финансовых и трудовых ресурсов;
• обоснование наиболее рациональных путей использования ресурсов в соответствии с текущими и перспективными потребностями;
• обеспечение сбалансированного развития между различными сферами экономики и между регионами;
• повышение эффективности использования всех ресурсов для достижения максимально возможных социально-экономических результатов.

По форме  проявления и содержанию планирование бывает директивным, индикативным и стратегическим.

     Директивное планирование представляет собой процесс  разработки планов, имеющих силу юридического закона, и комплекс мер по обеспечению  их выполнения. Директивные планы  носят адресный характер, обязательный для всех исполнителей, а должностные лица несут ответственность за их выполнение. В бывшем СССР и ряде социалистических стран они использовались для прямого воздействия центра на все звенья народного хозяйства.

     Кроме того, директивные планы отличались чрезмерной детализацией, что делало их трудновыполнимыми.

     Индикативное  планирование – это основной метод  воздействия на функционирование рыночной экономики, средство реализации социально-экономической  политики государства. Оно обеспечивает решение многих вопросов экономической жизни, осуществление которых только рыночными методами без мер государственного воздействия затруднительно. Индикативное планирование представляет собой процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих такое состояние и развитие экономики, которое соответствовало бы государственной экономической политике. Индикаторами могут быть такие показатели как динамика, структура, эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни и т. д.

     Индикативное  планирование является наиболее приемлемой для условий рыночной экономики  и широкого распространения во всем мире методом государственного регулирования. Индикативный план не имеет директивного характера, содержит ограниченное число обязательных заданий и носит в значительной мере рекомендательный, направляющий характер.

     Стратегическое  планирование ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления социально-экономического развития страны. Его суть состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль, в реализации которых должно взять на себя государство. Посредством стратегического планирования определяются пути, по которому предстоит идти стране, решается на каких рынках лучше действовать, какую технологию осваивать в первую очередь, как обеспечить социальное единство страны, на какие секторы экономики и общественные структуры при этом следует опираться.

     Основная  цель стратегического планирования – обеспечение достаточного потенциала для успешного развития национальной экономики. Свое отражение стратегическое планирование находит в концепциях общегосударственного развития.

     Таки  образом, суть макроэкономического  планирования состоит не в разработке и доведении многочисленных показателей до исполнителей, а в научной постановке целей предстоящего развития и выработке действенных средств и возможностей  для их реального достижения. Оно направлено на увязку всех факторов производства и поддержание макроэкономической сбалансированности натурально-вещественных и финансово-стоимостных потоков, обеспечение рационального и эффективного использования ресурсов.

     По  периоду действия бывают долгосрочные планы (10 и более лет), среднесрочные (3 – 5 лет) и текущие (годовые) планы.

     Основными методологическими принципами планирования являются следующие:

• принцип научности, который означает, что планы разрабатываются на основе глубокого познания и использования законов и закономерностей экономического развития, с использованием достижений НТП, математики, кибернетики и других наук;
• принцип социальной направленности и приоритета общественных потребностей предполагает, что в планировании следует, прежде всего, из интересов человека и общества;
• принцип повышения эффективности общественного производства предусматривает, чтобы все цели и задачи осуществлялись с наименьшими затратами, то есть максимальной экономией живого и овеществленного труда;
• принцип пропорциональности и сбалансированности означает, необходимо корректировать рыночный механизм регулирования пропорций с тем, чтобы обеспечить формирование таких пропорций в экономике, чтобы они отвечали интересам всего общества;
• принцип приоритетности означает необходимость выбора приоритетных направлений в развитии экономики, поскольку ресурсы всегда ограничены, а потребности безграничны;
• принцип согласования краткосрочных и долгосрочных целей и задач предполагает сочетание различных плановых документов, их непротиворечивость и однонаправленность.

К основным методам планирования относятся балансовый, нормативный и программно-целевой методы.

     Балансовый  метод исходит из того, что каждый вид продукции является, с одной  стороны, результатом какой-то деятельности, а с другой – ресурсом для потребления. Это означает, что необходимо всегда увязывать потребности с источником их удовлетворения. Выявляются ресурсы и потом увязываются с расчетными потребностями, то есть балансируются. Поскольку совокупные потребности, как правило, выше возможных объемов ресурсов, то в процессе разработки планов происходит ранжирование потребностей – распределение по значимости не первоочередные, менее важные и т. д.

     К общей системе экономических  балансов выделяются материальные, трудовые и финансовые. Материальные балансы  характеризуют наличие и состояние вещественных элементов процесса воспроизводства, трудовые – квалифицированный и численный уровень трудовых ресурсов, финансовые – состояние финансовой системы страны.

     Нормативный метод основан на определении  и использовании системы норм и нормативов, отражающей достижения НТП. Норма в самом общем виде – это научно-обоснованная мера общественно-необходимых затрат ресурса на изготовление единицы продукта заданного качества. Она не только отражает уровень развития производства, но и активно влияет на него.

     Норматив  – это поэлементная составляющая нормы, характеризующая степень  использования ресурса или его  удельного расхода на единицу  измерения (продукции, объема, поверхности  и т. п.). Экономические нормативы  отражают общественные требования к  результатам деятельности и характеризуют необходимый уровень использования ресурса на конечный результат.

     Комплекс  норм и нормативов называется нормативной  базой.

     Программно-целевой  метод – это способ формирования системы плановых решений крупных  народнохозяйственных проблем. Его сущность состоит в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами. Целевая комплексная программа (ЦКП) – документ, в котором отражается цель и комплекс производственных, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий, направленных на реализацию народнохозяйственных проблем м увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления.

     В любой Программе должны предусматриваться:

• конечная цель;
• комплекс ресурсов, необходимых для достижения конечной цели;
• этапы и сроки реализации Программы;
• головная организация;
• исполнитель и состав других исполнителей;
• механизм производственно-хозяйственных связей;
• система ответственности и стимулирования.
• Программы классифицируются по государственному статусу (национальные, межгосударственные); по функциональной ориентации (социальные, экологические, инновационные, научно-технические); по срокам реализации (краткосрочные (до 2 лет)), среднесрочные – 3-5 лет, долгосрочные – свыше 5 лет.  

     Глава IV. Развитие промышленности и промышленная политика 

1. Роль промышленности в национальной экономике и необходимость  формирования эффективной промышленной политики.
2. Принципы, цели и основные задачи промышленной политики.
3. Общие и селективные экономические меры поддержки промышленности республики Казахстан.

1. Роль промышленности в национальной экономике и необходимость  формирования эффективной промышленной политики.

Экономическое положение любой страны во многом зависит от уровня развития её промышленности. Именно состояние и динамика развития промышленного комплекса страны определяют возможности успешного  решения стратегических и тактических задач по укреплению экономической независимости, национальной безопасности, по обеспечению достойного уровня жизни населения, экономического оздоровления среды обитания, по интеграции в мировую экономику на равноправных и взаимовыгодных условиях.

     Промышленное производство объективно является основным источником создания ВВП, всей товарной массы для внутреннего потребления и экспорта. В создании ВВП доля промышленности в стабильно развивающейся экономике составляет около 40%. В экономике бывшего СССР в начале 90-х годов она составляла около 60%. На промышленных предприятиях в период стабильного развития экономики занято около 40% трудоспособного населения.

     Более того, ведущая роль промышленности как важнейшей отрасли экономики  определяется ещё и тем, что именно она выступает решающим фактором индустриализации всех остальных отраслей и сфер общественного производства, определяет их технико-технологический уровень, состояние научно-технической базы и внутриотраслевых и межотраслевых комплексов. Этим самым промышленность активно воздействует на объём производства в этих сферах, определяет степень их участия в национальном ВВП, в формировании государственного бюджета, в уровне занятости рабочей силы и, в конечном счете, формирует уровень и качество жизни населения. Поэтому главная задача государства состоит в  сохранении, развитии и оказании поддержки отечественной промышленности. Исходя из той роли, которую она играет в экономической жизни нации, в государственной экономической политике развитие промышленности должно быть приоритетом номер один.