Сравнительный анализ государственного регулирования гостиничного бизнеса Республике Казахстан и Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Евразийский Национальный Университет им. Л.Н Гумилева

Экономический факультет

Кафедра Туризм

На тему: Сравнительный анализ государственного регулирования гостиничного бизнеса Республике Казахстан и Российской Федерации

Выполнила: Джандигулова А.А.

Тур 24

Проверил: Акимов Ж.М.

Оглавление

Введение

В современном мире глобализации государства находятся в постоянном взаимодействии, а соседствующие страны Россия и Казахстан издревле имели тесную связь, много общего в различных сферах жизни страны, в том числе в туризме. Проведя сравнительный анализ государственного регулирования гостиничного бизнеса этих стран, можно выделить сильные и слабые стороны в гостиничной индустрии.

Рынок гостиничного бизнеса не существует независимо от государства и общества. Правовое регулирование, оказание содействия гостиничным предприятиям и выработка стратегии в их деятельности являются важными задачами государства в современных условиях. Эффективность гостиничного сектора определяется государственными мерами, направленными на данную сферу деятельности.

Политика государства, проводимая в отрасли гостиничного хозяйства, является одним из видов социально-экономической политики государства. Проведение данной политики способствует развитию гостиничного бизнеса, совершенствования уровня гостиничного обслуживания граждан, поднятие престижа страны как туристического и делового центра, с целью укрепления своего политического, экономического и социального потенциала.

Основными направлениями политики являются защита прав путешествующих, поддержка интересов производителей отечественного гостиничного продукта. Формы такой поддержки варьируются от прямых инвестиций, направляемых на формирование гостиничной базы, расходов на подготовку кадров, научное и рекламно-информационное обеспечение продвижения гостиничного продукта на мировом рынке до налоговых и таможенных льгот, стимулирующих приток инвестиций в гостиничный бизнес.

I.       Понятие о государственном регулировании в гостиничном бизнесе

Услуги размещения являются системообразующим элементом индустрии туризма, что дает основание утверждать что именно они обладают способностью генерировать мультипликативный эффект воздействия на смежные отрасли национальной экономики. Гостиничное хозяйство рассматривается как одни из факторов развития туризма и исходный базис для планирования производства туристского продукта. Оно определяет специфику развития туризма в регионе, являясь основой для производства туристского продукта при планировании приоритетных направлений в инвестиционной политики в регионе.

Сегодня индустрии гостеприимства представляет собой мощнейшую систему хозяйства региона или туристского центра и важную составляющую экономики туризма. Индустрию гостеприимства составляют различные средства коллективного и индивидуального размещения: отели, гостиницы, мотели, молодежные хостелы и общежития, апартаменты, туристские приюты, а также частный сектор, участвующий в размещении туристов.

В современной профессиональной литературе широко применяется термин «индустрия туризма и гостеприимства», и, хотя гостеприимство входит в этот термин как составной элемент, следует отметить. Что гостеприимство – это более и общее понятие, так как его задачей является удовлетворение потребностей не только туристов в узком смысле, но и потребителей вообще[1].

Одновременно основным элементом гостеприимства является гостиничное хозяйство, так как для приема посетителей необходима адекватная гостиничная база. Гостиничное хозяйство представляет совокупность разнообразных  услуг, предоставляемых клиентам на коммерческой основе и непосредственно связанных с проживанием, питанием, развлечением и прочими неотъемлемыми атрибутами туристской деятельности. Качества мест проживания и обслуживания клиентов обеспечивается персоналом, а его эффективная деятельность является определяющей для успехов туризма. Гостиничное хозяйство непосредственно связано с гостиничным продуктом и обладает своими специфическими особенностями.

В условия современной рыночной экономики роль государства особенно ощущается в сфере туризма. Государственное регулирование туризма и гостиничного хозяйства осуществляется по отношении к отрасли в целом и ее отдельным подотраслям. Данное регулирование проявляется в его функциях: регулирующей, перераспределительной, социальной, контрольной. Применительно к туристской отрасли рассмотрению, прежде всего, подлежит регулирующая функция государства. Проблема выбора и сочетания форм и методов государственного регулирования гостиничного хозяйства – одна из наиболее важных и сложных. Речь идет о границах сферах, объектах и субъектам, формах и методах государственного регулирования экономических процессов в гостиничном бизнесе. В научной литературе и практике существует набор общепринятых форм и методов государственного регулирования[2]. Инструментарий государственного регулирования меняет свой состав и структуру, а отдельные его элементы используют в различных конкретных формах в зависимости от специфических политических и экономических условий каждой страны. В современной экономической литературе к инструментарию государственного регулирования приятно относить:

1. Административное регулирование.
2. Правовое регулирование.
3. Прямое экономическое регулирование.
4. Косвенное экономическое регулирование[3].

В сфере гостиничного хозяйства широко применяются правовое и административное регулирование. Одним из важнейших направлений деятельности государства в целях регулирования гостиничного хозяйства является разработка нормативно-законодательной базы его функционирования и обеспечение условий реализации законодательства.

Административные методы регулирования гостиничного хозяйства используются при осуществлении лицензирования и классификации гостиничных предприятий на конкретную категорию. Правовое регулирование осуществляется в рамках гражданского (хозяйственного) законодательства через систему норм и правил. Данные методы государственного регулирования имеют силу приказа и, как правило, не опираются на экономические интересы.

Прямое экономическое регулирование носит максимально адресный характер и осуществляется в формах безвозвратного целевого финансирования секторов, территорий и организаций. Целевое финансирование может осуществляться как в форме прямого субсидирования: дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней, так и в форме льготного кредитования.

Косвенное экономическое регулирование, как правило, носит автоматический и безадресный характер и предполагает широкое использование рычагов кредитно-денежной, налоговой, валютной, внешнеэкономической (в том числе и таможенно-тарифной) политики.

Политика государства в гостиничной индустрии представляет собой совокупность форм, методов и направлений воздействия государства на функционирование сферы туризма для достижения конкретных целей сохранения и развития народнохозяйственного комплекса. Политика государства в области гостиничного бизнеса базируется на стратегии и тактике.

Под стратегией понимаются общее направление и способ ис­пользования средств для достижения поставленной цели. Она позволяет сконцентрировать усилия на путях решения, не противоречащих принятой стратегии, отбросив в сторону все другие варианты. Стратегия определяет действия государства в области реорганизации и развития гостиничного бизнеса. Она направлена, прежде всего, на выработку общей концепции развития целевых программ, для реализации которых требуются время и большие финансовые ресурсы.

Под тактикой понимаются линия поведения кого-либо, избранные им способы достижения какой-либо цели. Тактика государства в гостиничной деятельности - это конкретные меры и приемы достижения поставленной цели в конкретных условиях (например, порядок лицензирования международной туристской деятельности, ценообразования в туризме, налогообложения и др.).

Проведение государственной политики в области гостиничного бизнеса позволит создать высокоэффективную и конкурентоспособную гостиничную индустрию, которая обеспечит, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и зарубежных граждан в гостиничных услугах, с другой внесет значительный вклад в развитие экономики страны, в том числе за счет увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений в федеральный бюджет, притока иностранной валюты, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия.

II.    Сравнительный анализ государственного регулирования гостиничного бизнеса Республике Казахстан и Российской Федерации

Республика Казахстан и Российская Федерация на протяжении нескольких столетий имели тесные взаимоотношения различного вида. Являясь бывшими союзными республиками, эти страны имеют много схожего в различных сферах жизни, в том числе и в туризме. Тем не менее, я постараюсь провести сравнительный анализ государственного регулирования Казахстана и России.

В 1989 г. был ликвидирован Госкомтурист СССР, на протяжении многих лет координировавший сферу туризма в данных странах, и в течение нескольких лет не было ведомства, ответственного за развитие отрасли туризма. Тем не менее, в настоящее время существуют Комитет индустрии туризма Министерства туризма и спорта РК и  Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ, которые и координируют государственное регулирование.

В государственном регулировании отдельное место занимает нормативно-правовая база. Как и в Республике Казахстан, так и в Российской Федерации, для открытия гостиницы, либо другого места размещения требуется зарегистрироваться как индивидуальный предприниматель или юридическое лицо. В России нормативно-правовая база в сфере гостиничного хозяйства представлена  Постановлением Правительства РФ от 02.10.1999 N 1104, от 15.09.2000 N 693, от 01.02.2005 N 49 о Правилах предоставления гостиничных услуг[4], Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации об утверждении Положения о государственной системе классификации гостиниц и других средств размещения[5], в Казахстане - Приказом Министра туризма и спорта Республики Казахстан от 11 ноября 2008 года № 01-08/200 Об утверждении Правил классификации мест размещения туристов[6], Постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 апреля 2008 года N 366 о Правилах предоставления физическими и юридическими лицами торговых, развлекательных, гостиничных, медицинских и иных услуг на территории столицы[7].

Важнейшими инструментами государственного регулирования деятельности гостиничных организаций и защиты прав потребителей гостиничных услуг являются стандартизация, лицензирование и сертификация.

Стандартизация - деятельность по установлению норм, правил и характеристик (требований) в целях обеспечения: безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества потребителя; технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции; качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии; единства измерений; экономии всех видов ресурсов; безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций; обороноспособности и мобилизационной готовности страны[8].

Качество услуг подтверждается проверкой на соответствие установленным стандартам, показателям, требованиям для объявленного класса обслуживания. Причём главнейшим требованием всегда является безопасность.

В международной и отечественной практике под стандартом понимается нормативный документ по стандартизации, разработанный на основе согласия, характеризующегося отсутствием возражений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон (производителей и потребителей), утвержденный признанным органом и обязательный к применению. Государственные стандарты в сфере гостиничного обслуживания утверждаются, как правило, Госстандартом России в РФ и Госстандартом Казахстана (ГОСТ) в РК.

Объектами стандартизации в туристско-экскурсионном обслуживании населения являются: реализация туристских и экскурсионных услуг, туристские путешествия, рекламно-информационные услуги, транспортные услуги, бытовые услуги, услуги питания, культурно-массовые услуги, физкультурно-оздоровительные и услуги проживания.

Стандарты предприятий устанавливают обязательные требования на конкретные туристские услуги, включая условия обслуживания, к организации управления производством, к техническому оснащению, технологическим процессам и методам, применяемым только на данном предприятии. Показатели, устанавливаемые государственными стандартами, должны обеспечивать высокое качество услуг и учитывать передовой отечественный и зарубежный опыт.

Стандарты туристского и гостиничного обслуживания государственной системы стандартизации Российской Федерации определяют цели и задачи стандартизации в области туризма и гостиничного менеджмента, основные принципы и организацию работ, категории нормативных документов, виды стандартов и основные положения по международному сотрудничеству. Целями стандартизации в сфере туристского обслуживания являются обеспечение заявленного уровня качества и безопасности потребления турпродукта или отдельной туристской услуги, защита интересов потребителей туристских услуг от недобросовестной конкуренции на рынке.

Государственные стандарты Республики Казахстан (ГОСТ и ГОСТ РК) устанавливают обязательные общие требования к туристскому обслуживанию, обеспечивающие безопасность, охрану здоровья и жизни населения, охрану окружающей среды, комплексность, точность и своевременность исполнения, а также рекомендательные требования (назначения, комфортности, эстетические и др.) к видам услуг, включая условия обслуживания.

Современные гостиницы Казахстана и России, обслуживающие туристов, практически становятся полносервисными отелями. В сервисное обслуживание гостиничного хозяйства включается множество разнообразных услуг. Перечень услуг постоянно дополняется, видоизменяется и дифференцируется в зависимости от размеров гостиницы, её месторасположения, уровня комфортабельности и других причин.

Тенденция развития гостиничной индустрии направлена на расширение спектра услуг в гостиницах различного назначения. Поэтому, чтобы проконтролировать качество предоставляемых услуг, создаются государственные стандарты.

Несмотря на заметные сходства в нормативно-правовых актах о классификации средств размещения, Положение о государственной системе классификации гостиниц и других средств размещения РФ является более понятным и содержательным, включающий большее количество разделов, тем самым большую область применения. Правила классификации мест размещения туристов РК показалось уменьшенной и немного отредактированной копией предыдущего документа. Приложения к этим НПА оказались практически одинаковыми, за исключением порядка их следования (Таблица 1).

Таблица 1 Нормативно-правовые акты по классификации средств размещения

в России и Казахстане

Лицензирование гостиничной деятельности является одним из видов правового досудебного механизма ее государственного регулирования. Лицензия есть разрешение, выдаваемое государственным органом юридическим или физическим лицам на осуществление гостиничной деятельности в течение определенного времени при соблюдении ряда условий.