Финансовая система и государственный бюджет

Источник: [16], [17], [18]

Исходя из данных, представленных в таблице 2.1, следует отметить, что за анализируемый период наблюдается увеличение темпа роста доходов консолидированного бюджета Республики Беларусь.

По итогам 2011 года доходы консолидированного бюджета составили 85,6 трлн. руб. и увеличились по сравнению с 2010 годом на 75,6% (в реальном выражении – на 14,6 %). Исполнение государственного бюджета в 2011 году характеризовалось опережающим ростом доходной части, прежде всего в связи с ускорением инфляционных процессов, при отстающем росте расходов. Впервые после 2010 г. бюджет был исполнен с профицитом [16].

По итогам 2012 года доходы консолидированного бюджета составили 158,0 трлн. руб. и увеличились по сравнению с 2011годом в реальном выражении (скорректировано на индекс потребительских цен) на 15,9 % [17].

В 2013 году в консолидированный бюджет Республики Беларусь поступило 189,2 трлн. рублей доходов, что на 19,8 %больше, чем за 2012 год (или 29,7 % к ВВП против 29,8 % в 2012 году.). В реальном выражении (скорректированные на индекс потребительских цен) они увеличились на 10,1 % [18].

Основная доля доходов консолидированного бюджета формируется за счет налоговых поступлений.

Динамика доходов консолидированного бюджета за 2008-2013 гг. приведена на рисунке 2.2.

 За период с 2008 г. по 2013 гг. наблюдается увеличение доходов бюджета с 51,0 трлн. р. в 2008 г. до 189,2 трлн. р. в 2013 г. и снижение удельного веса доходов бюджета в ВВП с 39,3 % в 2008 г. до 29,7 % в 2013 г.

По  итогам 2013 года доходы консолидированного бюджета составили 189,2 трлн. руб. и увеличились по сравнению с 2012 годом в реальном выражении (скорректировано на индекс потребительских цен) на 1,3%. Отношение доходов консолидированного бюджета к ВВП составило 29,7 % (в 2012 году –29,8 %) [18].

 

Рис.2.2 – Динамика доходов консолидированного бюджета за 2008-2013 гг.

 

Следует отметить, что динамика наполнения доходной части консолидированного бюджета страны в 2013 году была сопоставима с динамики номинального роста ВВП, тогда как в 2012 году она ее превышала.

Структура доходов консолидированного бюджета за 2012-2013 гг. приведена на рисунке 2.3 [18].

Рис. 2.3 - Структура доходов консолидированного бюджета за 2012-2013 гг.

Основная доля доходов консолидированного бюджета (около 90 %) была сформирована за счет налоговых поступлений. За 2013 год в бюджет поступило 164,9 трлн. руб. налоговых доходов. По сравнению с 2012 годом поступления увеличились в реальном выражении на 1% [18]. 

Неналоговые доходы за 2013 год сложились в сумме 24,0 трлн. руб. и по сравнению с 2012 годом увеличились на 3,8% в реальном выражении [18].

Структура налоговых доходов консолидированного бюджета за 2012-2013 гг. приведена на рис. 2.4 [18].

Рис. 2.4 -  Структура налоговых  доходов консолидированного бюджета за 2012-2013 гг.

 

 

 Формирование налоговых доходов в 2013 году на 92,9 % обеспечено поступлениями налога на добавленную стоимость (34,1%), подоходного налога (16,4%), налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности (14,1%), налога на прибыль (13,1%), акцизов (10,6%), налогов на собственность (4,6 %). Изменение структуры налоговых доходов по сравнению с 2012 годом вызвано, главным образом, уменьшением в 2013 году доли налогов от внешнеэкономической деятельности (на 4,3 п.п.) в результате снижения темпов роста ввозных таможенных пошлин, доли налога на прибыль (на 1,1 п.п.) за счет снижения темпов роста прибыли в экономике, а также ростом удельного веса подоходного налога (на 2,4 п.п.) за счет роста заработной платы и акцизов (на 2,5 п.п.) за счет увеличения их ставок [19].

В разрезе основных доходных источников бюджета поступления в январе-декабре 2013 года составили (рис.2.5):

• по налогу на добавленную стоимость 56,2 трлн. руб. (увеличение к 2012 году в реальном выражении на 4,6%);
• по подоходному налогу 27,0 трлн. руб. (увеличение на 18,1%);
• по налоговым доходам от внешнеэкономической деятельности 23,3 трлн. руб. (снижение на 22,6%);
• по налогу на прибыль 21,5 трлн. руб. (снижение на 6,9%);
• по акцизам 17,5 трлн. руб. (увеличение на 32,3%);
• по налогам на собственность 7,6 трлн. руб. (увеличение на 23,7%) [19].

 

 

Рис. 2.5 – Динамика  налоговых  доходов консолидированного бюджета  в разрезе за 2012-2013 гг.

Распределение доходов между уровнями бюджетной системы по основным доходным источникам осуществлялось следующим образом – рис.2.6 [18].

Рис.2.6 – Структура     консолидированного бюджета  по уровням бюджетной системы за 2012-2013 гг.

 

 

   В структуре консолидированного  бюджета 56,0% составляли доходы республиканского  бюджета и 44,0% доходы местных бюджетов (без учета безвозмездных поступлений).

Расходы консолидированного бюджета в 2013 год профинансированы в сумме 187,8 трлн. руб., что на 2,3% выше уровня 2012 года в реальном выражении (скорректировано на индекс потребительских цен). Относительно ВВП расходы бюджета увеличились на 0,2 п.п., составив 29,5% ВВП [18].

Значительную часть расходов консолидированного бюджета (45,6 трлн. руб.) в разрезе функциональной классификации занимали общегосударственные расходы, включающие расходы на государственную инвестиционную программу, которые составили 61,5%  общегосударственных расходов. В 2013 году расходы на реализацию государственной инвестиционной программы увеличились относительно 2012 года на 30,5% в реальном выражении. Около 14,1% всех расходов на общегосударственную деятельность занимали расходы по обслуживанию государственного долга. По сравнению с 2012 годом такие расходы сократились на 25,3% в реальном выражении [18].

Основная доля в общих расходах консолидированного бюджета приходилась на финансирование социальной сферы, общегосударственной деятельности и национальной экономики (рис.2.7) [18].

   

Рис.2.7 – Структура расходов консолидированного бюджета по функциональной классификации в 2012-2013 гг., % к итогу

 

Объем средств, направленных на финансирование социальной сферы (здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации, образование, социальная политика), составил 78,6 трлн. руб (41,9% от общих расходов бюджета), в том числе на образование – 32,2 трлн. руб., здравоохранение – 25,3 трлн. руб. [18].

Расходы бюджета на национальную экономику составили 31,2 трлн. руб., или 16,6% всех бюджетных расходов. Более 53% бюджетных расходов на национальную экономику направлено на поддержку сельского хозяйства. Государственная поддержка организаций реального сектора экономики осуществлялась, главным образом, в виде компенсации (возмещения) процентов по кредитам банков [19].

 В структуре  расходов произошло снижение  по сравнению с прошлым годом  финансирования социальной политики, национальной экономики, охраны  окружающей среды, физической культуры, спорта, культуры и средств массовой информации при увеличении финансирования жилищно-коммунальных услуг и жилищного строительства, общегосударственной деятельности, здравоохранения, образования.

 В разрезе экономической классификации значительная часть бюджетных средств была направлена на выплату заработной платы и начислений на зарплату работников бюджетного сектора – 55,9 трлн. руб. По сравнению с 2012 годом такие расходы увеличились на 6,7% в реальном выражении, составив 29,8% от общего объема бюджетных расходов и 38,2% от текущих расходов. На капитальные расходы направлено 44,3 трлн. руб. бюджетных средств, или 23,6% всех расходов. По сравнению с 2012 годом капитальные расходы увеличились на 9,5% в реальном выражении (рис.2.8) [18].

 

Рис.2.8 – Экономическая классификация расходов консолидированного бюджета, % к итогу в 2012-2013 гг.

Параметры консолидированного бюджета в 2011-2013 гг., % ВВП приведены на рис. 2.9 [19].

 

Рис.2.9 - Параметры консолидированного бюджета в 2011-2013 гг., % ВВП

 

Консолидированный бюджет в 2011 году исполнен с профицитом в размере 6,2 трлн. руб., или 2,1 % ВВП (в 2010 году – дефицит – 2,6% ВВП), что в определенной мере было обусловлено необходимостью сдерживания бюджетных расходов с целью снижения инфляционных процессов [16].

Консолидированный бюджет в 2013 году был исполнен с профицитом на сумму 1 583,2 млрд. рублей (0,2 % ВВП) [17]. В 2012 году профицит консолидированного бюджета составлял 0,5 % к ВВП [18].

Бюджетный дефицит в последние несколько лет в Республике Беларусь покрывается долговыми обязательствами. Государственные займы – важнейший источник покрытия бюджетного дефицита.

 Государственный внутренний долг по состоянию на 1 января 2014 года составил 35,7 трлн. рублей (лимит внутреннего государственного долга Республики Беларусь на 2013 год утвержден в размере 37 трлн. рублей), увеличившись с начала года на 9,8 трлн. рублей, или на 38,1 %(с учетом курсовых разниц) [19].

Государственный основной внешний долг Республики Беларусь по состоянию на 1 января 2014 года составил 12,4 млрд. долларов США (лимит внешнего государственного долга Республики Беларусь на 2013 год утвержден в размере 16,3 млрд.долларов США), увеличившись с начала года на 433,1 млн. долларов США, или на 3,6 % (с учетом курсовых разниц) [19].

Итак, бюджетная политика в 2011-2013 гг. была направлена на оптимизацию государственных расходов с целью ограничения инфляционных процессов при обеспечении исполнения социальных обязательств государства.

Таким образом, государственный бюджет предоставляет полную информацию о финансах государства, его деятельности, направлениях внутренней и внешней политики. Поэтому он рассматривается как основной финансовый план страны, централизованный фонд финансовых ресурсов государства, инструмент государственного регулирования, наконец, как закон, обязательный для выполнения участниками бюджетных отношений. Совокупность входящих в госбюджет организационных структур образует бюджетную систему.

Государственный бюджет является важным инструментом воздействия на экономику. С его помощью государство может изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйственной деятельности, осуществлять социально ориентированную политику. Манипулируя доходной и расходной частью бюджета, государство осуществляет перераспределение доходов между субъектами экономики.   

Существуют следующие функции  государственного бюджета: распределительная, регулирующая, социальная, контрольная.

Бюджет состоит из двух взаимосвязанных частей: доходной, которая содержит перечень поступающих средств, и расходной, объединяющей все виды производимых затрат. Доходная часть призвана обеспечить предусмотренные сметой ресурсы. Расходная часть отражает направление расходования аккумулируемых в бюджете средств. Следует отметить, что в зависимости от используемых критериев выделяют несколько бюджетных классификаций расходов и доходов.

Бюджетная система Республики Беларусь заключает в себе бюджеты 2-х уровней: республиканский бюджет и местные бюджеты, которые содержат в себе самостоятельные звенья: областные, городские, районные бюджеты, бюджеты сельских и поселковых Советов депутатов. Эти бюджеты являются самостоятельными звеньями бюджетной системы Республики Беларусь. Однако для целей определения общего уровня доходов и расходов во всей бюджетной системе или в масштабах территории составляют консолидированные бюджеты. Консолидированные бюджеты – это совокупность бюджетов бюджетной системы или ее соответствующей административно-территориальной единицы.

Тенденции изменения показателей консолидированного бюджета за прошедшие годы имели неравномерный характер. В целях оптимизации состава и структуры доходов консолидированного бюджета в Республике Беларусь проводится государственная финансовая политика, которая включает бюджетно-налоговую и денежно-кредитную политику. В 2011–2013 годах последовательно проводилась работа по снижению уровня налоговой нагрузки на экономику, упрощению налоговой системы, сохранению устойчивости и стабильности бюджетной системы, повышению эффективности бюджетных расходов.

 

 

Заключение

 

 Подведем итоги и сделаем выводы.

 Единой  общепринятой точки зрения по  поводу финансов не существует. В зависимости от экономических  школ, точки зрения тех или  иных ведущих ученых-экономистов  существуют некоторые расхождения при определении сущности и функций финансов.

Финансы как экономическая категория представляет собой систему распределительных денежных отношений, возникающих в процессе формирования и использования фондов денежных средств у субъектов, участвующих в создании совокупного общественного продукта.

Характерными признаками финансов являются:

• распределительный характер отношений, который основан на правовых нормах, связан с движением реальных денег независимо от движения стоимости в товарной форме;
• односторонний (однонаправленный), как правило, характер движения денежных средств;
• создание централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Считается, что понятие финансовой системы является развитием более общего определения – финансов. Совокупность финансовых отношений и институтов, их реализующих, образует финансовую систему страны.

Таким образом,  финансовая система – это сеть финансовых институтов и рынков, оперирующих различными финансовыми инструментами, с помощью которых осуществляются все действия с финансовыми ресурсами: оборот денежной массы, кредитование и заимствование финансовых средств, внешнеэкономическая деятельность.

Вся финансовая система делится на 4 основных сферы: государственные финансы; финансы организаций; финансы страхования; финансы домохозяйств.

Состав финансовой системы Республики Беларусь характеризуется такими звеньями, которые выражают государственное устройство и экономические основы хозяйственной деятельности. Основные звенья –государственный бюджет и финансы субъектов хозяйствования, характеризующиеся обособлением финансовых ресурсов и организационно-правовой основой их формирования

Финансовая система Республики Беларусь призвана обеспечивать воспроизводство и развитие народного хозяйства республики. Она состоит из определенных элементов (звеньев), взаимосвязанных между собой, и выполняет общие для них задачи, определяемые финансовой политикой. В процессе своего функционирования она в той или иной мере взаимодействует с другими элементами, входящими в экономическую систему государства.