Финансовая система и государственный бюджет

1. Контрольная функция. Бюджет позволяет осуществлять контроль за действиями исполнительной власти, который может осуществляться в различных формах – со стороны специализированных органов, наделенных контрольными полномочиями (например, Счетная палата), со стороны вышестоящей организации и др. В странах с развитыми демократическими традициями важное значение отводится общественному контролю, для развития которого принимаются специальные программы повышения прозрачности бюджетной системы. Бюджет принимается как закон и тем самым накладывает ограничения на действия правительства. В нем законодательно закреплены лимиты отдельных статей доходов и расходов, которые государство должно четко соблюдать при проведении социально-экономической политики.

2. Информационная функция. Бюджет – это индикатор текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Структура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов. Более того, поскольку закон о бюджете на очередной год составляется как плановый документ, он выступает как прогноз будущей экономической ситуации. Его разработка сопровождается прогнозными расчетами основных показателей развития страны, на которые ориентируются не только государственные учреждения, но и организации негосударственного сектора экономики, а также простые граждане. Закладываемые в закон о бюджете планово-прогнозные показатели формируют в обществе определенные ожидания, которые могут быть как позитивными, так и негативными.

3. Институционализация общественных предпочтений. В демократических государствах принятию закона о бюджете обязательно предшествует его рассмотрение в парламенте. На этом этапе в составленный правительством законопроект вносятся корректировки с учетом мнений депутатов, представляющих интересы своих избирателей. Таким образом, структура бюджета отражает общественные предпочтения в отношении государственной политики. Посредством механизмов представительной демократии эти предпочтения воплощаются в конкретных цифрах доходных или расходных статей.

Данная функция бюджета в разных странах реализуется по-разному. Она зависит от того, насколько развиты процедуры участия граждан и их представителей в разработке закона о бюджете и контроле за его исполнением. Важное значение имеет установленный порядок бюджетного процесса, степень реального участия в нем органов представительной власти, а также контроль избирателей за действиями выборных органов.

4. Регулирующая функция. В условиях рыночной экономики основным инструментом государственного регулирования является финансовая система, центральным звеном которой является бюджет. Любые значимые решения в области экономической политики должны иметь финансовое обеспечение, поэтому они подкрепляются соответствующими бюджетными расходами.

Осуществляя расходы на здравоохранение, образование, социальное обеспечение, государство регулирует социальное развитие и уровень жизни населения страны. С помощью расходов на поддержку отдельных отраслей экономике обеспечивается производство общественно-значимых товаров и услуг, которое с точки зрения рынка может быть неэффективным. Бюджет является инструментом региональной политики, поскольку за счет средств регионов-доноров осуществляется поддержке депрессивных и кризисных территорий, имеющих недостаточный экономический потенциал или испытывающих последствия чрезвычайных ситуаций.

Названные функции бюджета носят объективный характер и имеют место в любой стране мира, независимо от уровня развития демократических институтов и характера государственной экономической политики.

Бюджетная система государства определяется государственным и административно-территориальным делением. Республика Беларусь – унитарное государство,  включающее области, города и районы, которые являются административно-территориальными единицами и каждая из них имеет свой бюджет. В бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются республиканский и местные бюджеты. Консолидированный бюджет представляет собой совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей административно- территориальной единицы. Бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, расположенных на территории района, и районный бюджет составляют консолидированный бюджет района (бюджет района). Бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областной бюджет составляют консолидированный бюджет области (бюджет области). Бюджеты областей, города Минска и республиканский бюджет составляют консолидированный бюджет Республики Беларусь (бюджет республики). Совокупность бюджетов всех уровней образует бюджетную систему – рис 1.3 [7, с.83].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.1.3- Бюджетная система Республики Беларусь

 

Бюджетная система организуется на основании следующих принципов: единства бюджетной системы, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему. Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов, осуществляемом через использование регулирующих доходов, создание целевых бюджетных фондов, их частичное перераспределение. Полнота бюджетов достигается включением в них всех налогов, определенных законодательством Республики Беларусь, других обязательных платежей и иных поступлений, а также определением размера и порядка расходования денежных средств. Реальность бюджетов означает финансирование расходов исходя из объема реально поступающих доходов и средств, привлекаемых для покрытий дефицита бюджета. Гласность бюджетов требует доведение до граждан через средства массовой информации хода обсуждения и принятия закона о бюджете, решений местных Советов депутатов о соответствующем местном бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год. Самостоятельность бюджетов означает, что республиканский бюджет и местные бюджеты всех уровней являются самостоятельными и отражают доходы и расходы, которыми распоряжаются соответствующие государственные органы [15, c.72].

 

2.2. Доходы и расходы государственного  бюджета

 

Структура бюджета характеризуется бюджетной классификацией – научно обоснованной группировкой доходов и расходов по однородным признакам с установлением отдельным подразделениям бюджета точных наименований и порядковых номеров [24, с.116].

Бюджетная классификация Республики Беларусь включает в себя:

• классификацию доходов бюджета;
• функциональную классификацию расходов бюджета;
• программную классификацию расходов бюджета;
• экономическую классификацию расходов бюджета;
• ведомственную классификацию расходов бюджета;
• классификацию финансирования дефицита бюджета;
• классификацию видов государственного долга Республики Беларусь [6].

Республиканский бюджет и распределение доходов и расходов между республиканским бюджетом и бюджетами областей и Минска утверждаются законом о бюджете на очередной финансовый год. Местные бюджеты утверждаются решениями местных Советов депутатов [7, с.38].

Доходы бюджета классифицируются по следующим группам (рисунок 2.1.) [6]:

 

Рис.2.1- Классификация доходов бюджета

 

Налоговые доходы включают в себя:

• республиканские налоги, сборы (пошлины), местные налоги и сборы и другие налоговые доходы, установленные Президентом Республики Беларусь и (или) законами;
• пени, начисленные за несвоевременную уплату налогов, сборов (пошлин);
• проценты за пользование отсрочкой и (или) рассрочкой уплаты налогов, сборов, таможенных платежей и пени, налоговым кредитом [6].

  К неналоговым доходам относятся:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;
• штрафы;
• другие неналоговые доходы.

 К безвозмездным  поступлениям относятся необязательные  текущие и капитальные платежи, которые включают в себя поступления  от:

• иностранных государств;
• международных организаций;
• другого бюджета в форме межбюджетных трансфертов [6].

 

 Доходы республиканского бюджета формируются за счет собственных доходов, регулирующих доходов, часть которых не передается по установленным нормативам отчислений нижестоящим бюджетам, и межбюджетных трансфертов [7, с.38].

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов, регулирующих доходов, часть которых не передается по установленным нормативам отчислений нижестоящим бюджетам, отчислений от регулирующих доходов, поступающих из вышестоящих бюджетов, и межбюджетных трансфертов [7, с.39].

 Важным источником доходов государственного бюджета являются внутренние и внешние займы. Размер их может устанавливаться при планировании бюджета. Наибольшее значение они имеют для исполнения республиканского бюджета.

Формирование расходов бюджета основывается на государственных минимальных социальных стандартах, обеспечивающих реализацию закрепленных Конституцией Республики Беларусь социальных прав граждан [10].

Расходы государственного бюджета определяются с учетом программ социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной единицы, нормативов бюджетной обеспеченности и осуществляются по направлениям в соответствии со статьями Бюджетного Кодекса в размерах, установленных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год [6].

Финансирование расходов по республиканскому бюджету и местным бюджетам производится на основании бюджетной росписи и утвержденных смет расходов в пределах поступающих доходов и привлеченных источников финансирования дефицита бюджета [6].

Текущие расходы бюджетов являются частью расходов бюджетов, обеспечивающей текущее функционирование бюджетных организаций, оказание поддержки на текущие цели организациям и индивидуальным предпринимателям, обслуживание долговых обязательств, предоставление межбюджетных трансфертов, других расходов бюджетов, не увеличивающих стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов [24, с.142].

Капитальные расходы бюджетов являются частью расходов бюджетов, обеспечивающей инновационную и инвестиционную деятельность, включающей в себя расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые организации, расходы на проведение модернизации, реконструкции и другие расходы, связанные с увеличением стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов, а также расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в республиканской и коммунальной собственности [24, с.143].

Предоставление средств из бюджетов осуществляется в следующих формах:

• расходы на функционирование бюджетных организаций;
• бюджетные трансферты населению;
• субсидии организациям, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям;
• бюджетные трансферты за границу;
• межбюджетные трансферты;
• расходы на увеличение стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов;
• бюджетные ссуды, бюджетные займы;
• бюджетные кредиты;
• расходы на обслуживание долговых обязательств;
• другие формы расходов в соответствии с бюджетным законодательством [6].

За счет средств республиканского бюджета могут выделяться местным бюджетам дотации, субсидии и субвенции при недостаточности собственных ресурсов для финансирования отдельных расходов и мероприятий.

Средства республиканского бюджета направляются в основном на:

• капитальные вложения по объектам, относящимся к республиканской собственности, природоохранные мероприятия, осуществляемые в соответствии с общереспубликанскими программами;
• мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
• общереспубликанские программы по повышению жизненного уровня народа и меры по социальной защите населения;
• расходы, связанные с внешнеполитической и внешнеэкономической деятельностью;
• учреждения и организации народного образования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения республиканского подчинения;
• содержание органов государственной власти и государственного управления, судов и прокуратуры, государственной безопасности и внутренних дел;
• финансирование обороны, пограничных войск и таможенной службы;
• погашение кредитов банка, выданных для погашения бюджетных расходов, государственного долга и уплаты процентов по ним;
• другие мероприятия и программы, имеющие общереспубликанское значение [8, с.120].

Итак, построение видов доходов и расходов государственного бюджета осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией. 

Государственный бюджет может быть сбалансированным, с профицитом и дефицитным. Дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами. Профицит бюджета – превышение доходов бюджета над его расходами [21, с.55].

 

  2.3. Динамика структуры доходов и расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь

 

Тенденции изменения показателей консолидированного бюджета за прошедшие годы имели неравномерный характер, что характеризуется данными, приведенными в таблице 2.1.

 

Таблица 2.1 – Исполнение консолидированного бюджета Республики Беларусь за 2010-2013 гг., млрд. р.

Год	Доходы	Из них		Расходы	Профицит (+), дефицит (-)
		налоговые	неналоговые
2010	48 823,0	44 917,2	3 905,8	53 822,0	-4 999,0
2011	85 623,0	73 469,2	12 153,8	79 452,3	6 170,7
2012	157 956,0	138 012,8	19 600,8	155 169,2	2 786,8
2013	189 232,2	164 922,3	24 018,5	187 649,0	1 583,2