Дефіцит Державного Бюджету України

Государственный бюджет Украины в 2006 г. сведен с дефицитом в 3,8 млрд грн (0,7 % ВВП). По информации Министерства финансов Украины, в течение января-декабря в 2008 г. сумма государственного прямого и гарантированного долга Украины увеличилась в гривневом эквиваленте на 2 млрд 400 млн (3,07 %), или на 475 млн (3,07 %) в долларовом эквиваленте. Государственный бюджет в 2009 г. по доходам (с учетом взаимоотношений с местными бюджетами) выполнен в сумме 165,9 млрд грн (98,6 % от годовых назначений) и на 70,3 % сформировано за счет налоговых поступлений, из которых налог на добавленную стоимость представлял 50,9 %, налог на прибыль предприятий - 29,1 %. В расходах государственного бюджета (включая кредитование за вычетом погашения), которые представляли 175,7 млрд грн (93,4 % от годовых назначений), преобладает финансирование социально-культурных мероприятий (30 % общей суммы расходов), экономической деятельности (16,9 %), общественного порядка, безопасности и судебной ветки власти (10,4 %), осуществления общегосударственных функций (9,6 %), в том числе обслуживание долга (1,9 % общей суммы расходов). Государственный бюджет Украины сведен с дефицитом 9,8 млрд грн, или 1,4 % ВВП. Общая сумма прямого и гарантированного государственного долга на 31 декабря в 2007 г. составляла - 88 млрд 744 млн грн. Следовательно, за 2009 г. размер государственного долга вырос на 9,2 % сравнительно с 2006 г., то есть на 8 млрд 197 млн грн.

Следует заметить, что период 2007-2009 гг. имеет свои особенности относительно присутствия и причин существования дефицита государственного и возведенного бюджетов. Среди них стоит выделить:

• усиление социальной направленности расходной части государственного бюджета на протяжении этого периода, что было обусловлено тремя избирательными компаниями в течение 2007-2009 гг.;
• укрепления политической составляющей как одного из факторов, которые влияют на размер дефицита государственного бюджета;
• возвращение в 2006-2008 гг. к практике финансирования социальных программ за счет дефицита государственного бюджета;
• исчерпанность экстенсивных факторов роста реального ВВП страны, которая обусловит дальнейшее снижение темпов роста ВВП.

2.2. Динамики дефицита Государственного бюджета Украины

Финансирование социальных программ за счет дефицита бюджета может негативно обозначиться в дальнейшем на состоянии украинской экономики. В высокоразвитых странах мира уровень дефицита государственного бюджета должен быть одинаковым или меньше уровня инвестиций за счет государственного бюджета. Следовательно, за счет дефицита бюджета должны финансироваться только инвестиционные проекты. Устремление средств на развитие реальной экономики, то есть финансирование инвестиционных проектов обеспечит формирование дополнительных резервов для наполнения доходной части бюджета и развития экономики в целом. Соотношение дефицита бюджета и уровня инвестиций из Государственного бюджета Украины к ВВП не убеждает, что в Украине за счет дефицита бюджета финансируются лишь инвестиционные проекты (таблица 2.1).

Таблица 2.1

Динамика изменения ВВП в сравнении с дефицитом государственного бюджета и инвестирования за счет средств Государственного бюджета в Украине, % к ВВП

Источник: составлено автором по данным Государственного комитета статистики Украины и Министерства финансов Украины.

Следовательно, основываясь на результатах исследований, можно выделить периоды существования дефицита государственного бюджета, которые имеют определенные особенности. За годы независимости в Украине наблюдался существенный спад реального ВВП (к 1998 г.), который сопровождался значительным дефицитом бюджета, и, начиная с 2000 г., страна перешла в фазу экономического взлета (рисунок 2.1).

Рис. 2.1. Динамика реального ВВП Украины и части дефицита государственного бюджета в ВВП, %

Источник: [1, с. 24]

В первом периоде (1992-1997 гг.) дефицит государственного бюджета колебался в пределах 4,8-17,3 % от ВВП. Финансирование дефицита бюджета осуществлялось за счет эмиссионных источников Национального банка Украины, что отражалось на росте инфляции. Второй период (1998-1999 гг.) отметился размером дефицита в пределах 1,5-2 %, хотя при утверждении бюджетов предельные показатели дефицита были выше. Финансирование дефицита бюджета проводилось за счет внешних и внутренних заимствований на кратко- и долгосрочной основе, что создавало дополнительную нагрузку на бюджет.

Третий период (2000-2003 гг.) обозначился экономическим ростом, сбалансирования доходной и расходной частей бюджетов. За это время была осуществлена реструктуризация внешнего долга страны, оптимизирована долговая политика, потому размер государственного долга остался на уровне 1999 г., однако уменьшился удельный вес долга относительно ВВП страны с 61 % в 1999 г. до 29 % в конце 2003 г. Следующий период (2004-2007 гг.) также характеризуется дефицитом государственного бюджета в пределах 0,7-2,9 % ВВП. Но на его протяжении наблюдалось повышение удельного веса части бюджета, который перераспределялся через ВВП. Это хотя и дало возможность повысить уровень доходной части бюджета, впрочем, создало угрозу для будущих периодов.

Согласно законам Украины о Государственном бюджете на 2010, 2011 и 2012, 2013 годы и постановления Кабинета Министров Украины «Об одобрении и представлении в Верховную Раду Украины отчета о выполнении Государственного бюджета Украины за 2010 (2011, 2012, 2013) год» рассмотрим показатели Государственного бюджета Украины за период 2008-2013 гг. года (табл. 2.2).

Таблица 2.2

Динамика роста ВВП и дефицита Государственного бюджета Украины на протяжении  2008-2013 гг.

       По итогам 2010 года, показатели бюджетного дефицита, утвержденного законом, фактически был превышен на 10, 17 млрд. гр. Время запланированных показателей доходов не было достигнуто - они были недовыполнены на 4,16 млрд. гр., а предоставление кредитов - на 2,14 млрд. гр.

Благодаря активизации бюджетной политики, направленной на обеспечение экономического роста, в 2011 году показатели выполнения госбюджета были значительно улучшены. Законом о Государственном бюджете было предусмотрено роста объемов доходов (по сравнению с показателями, запланированными на 2010 год) на 19,17 %, расходов - на 11,35 %. Планировалось достичь высоких показателей бюджетного кредитования за счет роста объемов возврата кредитов (на 84,78 %) и незначительного уменьшения операций с их предоставления (на 1,90 %). Дефицит государственного бюджета должен сократиться на 38,37 %.

По итогам выполнения государственного бюджета за 2011 год, объемы доходов увеличились на 73,95 млрд. гр. (по сравнению с показателем 2010 года), или 30,73 %. Величина расходов выросла на 29,82 млрд. гр., или на 9,82 %. Увеличились объемы кредитных операций за счет повышения суммы предоставленных кредитов. Одновременно сократились показатели возврата кредитов. Обеспечение существенного роста доходов бюджета стало основой уменьшения дефицита бюджета на 40,72 млрд. гр. Следует обратить внимание на перевыполнение в 2011 году плановых показателей привлечения доходов (на 10,69 млрд. гр.) и уменьшение дефицита бюджета (на 9,79 млрд. гр.). Расходная часть бюджета выросла на 24,7 млрд. гр., или на 9,27 %. На 2012 год запланировано улучшение показателей выполнения государственного бюджета. Время объемы его дефицита остаются весьма значительными. Итак, в 2011 году было достигнуто существенного улучшения динамики показателей выполнения государственного бюджета по сравнению с предыдущим годом.

По итогам выполнения государственного бюджета за 2012 год, доходы общего фонда государственного бюджета в законопроекте предлагается установить в сумме 315 млрд.гр., что на 7 млрд.гр., Или 2,2 % меньше, чем утверждено на текущий год. Доходы специального фонда предложено определить в сумме 46 млрд.гр., Что на 5 млрд.гр., или 10,5 % меньше, чем утверждено на текущий год.

Уменьшение в проекте закона о государственном бюджете доходов в следующем году, по сравнению с утвержденными на текущий год показателями, предусмотрено за счет налоговых поступлений, которые составляют более четырех пятых доходов государственного бюджета, прежде бюджето  образующих налогов, в частности, налога на добавленную стоимость - на 9 млрд.гр., или 5,8 %, налога на прибыль предприятий - на 1 млрд. 600,9 млн. гр., или 2,7 %, акцизного налога с произведенных в Украине подакцизных товаров (продукции) - на 715,0 млн. гр., или 2,3 %.

Одновременно предусмотрен рост по сравнению с утвержденными на текущий год объемами, поступления средств, перечисляемых Национальным банком Украины согласно Закону Украины "О Национальном банке Украины", - на 2 млрд. 829,6 млн. гр., Или 21,5 % , ввозной пошлины - на 2 млрд. 374,9 млн. гр., или 18,7 %, собственных поступлений бюджетных учреждений - на 2 млрд. 774,4 млн. гр., или 16,5 %, средств, передаются в государственный бюджет из местных бюджетов, - на 451,9 млн. гр., или 39,7 %.

Доходы сводного бюджета в следующем году предусмотрены в сумме 463,1 млрд. гр., Что на 2,3 млрд. гр., или 0,5 %, меньше, чем утверждено на текущий год (465,4 млрд. гривен). Доля валового внутреннего продукта перераспределяться через сводный бюджет, предусмотрена на уровне 29,4 %, Что на 1,6 % пункта меньше прогнозируемого на текущий год - 31,0 %.

Оборотный остаток бюджетных средств законом о государственном бюджете на 2012 год установлен как относительный показатель в размере до двух процентов расходов общего фонда государственного бюджета, таким образом, он не превышает 7,1 млрд. гривен. Согласно отчету Государственной казначейской службы о выполнении государственного бюджета за январь - октябрь текущего года остаток средств общего фонда государственного бюджета по состоянию на 01.11.2012 составил 18,9 млрд. гр., Что значительно превышает расчетный размер оборотного остатка бюджетных средств.

Дефицит государственного бюджета Украины в 2013 году составил 64,708 миллиарда гривен, что на 21,2% больше, чем в 2012 году. В прошлом году на погашение основной суммы долга из госбюджета направлено 79,837 млрд гривен, в том числе по внутреннему долгу 41,871 млрд гривен, внешнему - 37,966 млрд гривен.

Государственные заимствования для финансирования госбюджета в 2013 году были осуществлены в объеме 145,937 млрд гривен: на внутреннем рынке - 94,28 млрд гривен, из внешних источников - 51,658 млрд гривен.

Кроме того, были осуществлены выпуски облигаций внутреннего государственного займа с целью увеличения уставных капиталов НАК "Нафтогаз Украины" на сумму 8 млрд гривен, Государственного ощадного банка - на 1,4 млрд гривен, ЧАО "Украинское Дунайское пароходство" - на сумму 300 млн гривен и на формирование уставного капитала ПАО "Аграрный фонд" - на 5 млрд гривен.

 Следовательно, есть возможность  определения свободного остатка  бюджетных средств как реального  источника финансирования государственного  бюджета и фактора уменьшения  объемов государственных заимствований и государственного долга.

          Анализ причин возникновения и состояния дефицита Государственного бюджета Украины за времена независимости дает основания сформировать такие рекомендации относительно управления бюджетным дефицитом:

1. Для увеличения доходной части бюджета провести комплексную налоговую реформу. Предложенный вариант реформирования - построение либеральной налоговой системы. Параллельно стоит усилить мероприятия по повышению налоговой культуры и выполнению действующего законодательства, поскольку, не обеспечив неуклонное соблюдение законодательства, вариант либеральной системы не даст желательного результата, а, наоборот, уменьшит поступление в бюджет.
2. Имея целью стабилизацию политической ситуации в Украине, все разногласия решать за "круглым столом".
3. Проводить эффективную политику по обслуживанию государственного долга страны. Повышать удельный вес внутреннего долга в общей структуре государственного долга путем выпуска долгосрочных государственных ценных бумаг.
4. Дефицит государственного бюджета относительно ВВП поддерживать на уровне не выше уровня инвестиций в основной капитал за счет средств государственного бюджета.
5. Формировать прогнозные показатели доходной и расходной частей бюджета всех уровней на основе реальных данных во избежание образования скрытого дефицита бюджета.
6. Эффективно противодействовать инфляционным процессам. Уровень инфляции ограничить коридором, максимальной величиной которого является 10 %-й показатель.
7. Оптимальный уровень бюджетного дефицита, как убеждает опыт, определить достаточно сложно. Однако, основываясь на рекомендациях МВФ, ученых и экспертов, возможно, свести Государственный бюджет Украины с дефицитом 1,8-3 % от ВВП в ближайшие 3-4 года. Это даст возможность национальной экономике развиваться более быстрыми темпами и не провоцировать ситуацию с образованием "дополнительной" инфляции.