Дефіцит Державного Бюджету України

Таким образом, дальнейшее управление и финансирование дефицита государственного бюджета должно базироваться на теоретических и практически обоснованных рекомендациях экономистов, ученых и исследователей. Непременным условием эффективного управления является изучение зарубежного опыта, но с обязательной имплементацией под трансформационные процессы украинской экономики.[3, c. 123]

2.3. Проблемы преодоления бюджетного  дефицита в Украине

Финансирование бюджетного дефицита осуществляет неоднозначное влияние на развитие страны. Достижение положительных результатов достаточно часто сопровождается возникновением негативных последствий. В периоды экономических кризисов и финансовых потрясений проблемы сведения бюджета с дефицитом и обеспечения его финансирования значительно усложняются.

Наличие бюджетного дефицита объясняется многими причинами. Эксперты среди главных причин выделяют низкую эффективность экономики и внешне - экономических связей, национальную структуру расходов, высокий удельный вес государства в секторе экономики . В Украине доля государства в структуре ВВП оценивается в 35 %. Это высокий показатель, который может быть только в условиях развитой рыночной экономики. Запланированные налоги собираются недостаточно полно. Не оптимальна структура неналоговых поступлений .

Существуют глубинные, общие проблемы бюджетного дефицита, присущие любой стране, в которой расходы бюджета превышают доходы, и конкретные, особые причины, которые имеют место в отдельной стране. Глубинными причинами бюджетного дефицита в Украине спад производства, снижение эффективности функционирования отраслей экономики и предприятий, не взвешенная социально - экономическая политика в государстве.

На современном этапе среди основных проблем дефицита бюджета выделяют следующие: структурная разбалансированность экономики и несвоевременное и неэффективное проведение структурных преобразований; неэффективный механизм налогообложения субъектов хозяйствования; сохранение значительного количества нерентабельных государственных предприятий, получающих дотации; несоответствующая имеющимся финансовым возможностям государства структура бюджетных расходов; значительный объем теневой экономической деятельности; нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств; потери, разбазаривание продукции, кражи, приписки и т.д., не стало объектом эффективного государственного финансового контроля; неэффективность финансово - кредитных отношений. Бюджетный дефицит требует постоянного поиска путей его преодоления, то есть сбалансирования доходов и расходов бюджета. С целью снижения бюджетного дефицита необходимо: усовершенствовать налоговую систему, обеспечить оптимальный уровень налоговых изъятий для формирования бюджетов всех уровней и создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности; привлечь к инвестиционной сфере личные сбережения населения; обеспечить финансовую поддержку малого и среднего бизнеса путем разработки и выполнения целевых программ развития малого и среднего предпринимательства; усилить ответственность субъектов хозяйствования и их руководителей, в частности личную имущественную и уголовную ответственность, за соблюдением требований законодательства, своевременность и полноту расчетов с бюджетом и государственными внебюджетными фондами; сократить расходную части бюджета: уменьшить расходы на финансирование управленческих структур, создать жесткий контроль за выплатой государственных средств; перейти от бюджетного финансирования к системе предоставления субсидий, субвенций, инвестиционных займов субъектам хозяйствования; ввести научно обоснованную систему прогнозирования значений показателей, которые берутся за основу формирования доходов и расходов бюджета, использовать при бюджетном планировании нормативы бюджетной обеспеченности; усовершенствовать нормативно - правовое обеспечение бюджетного процесса .

В случае принятия решения об утверждении бюджета с дефицитом возможно использование таких рекомендаций с целью его управления: проведение эффективной политики по обслуживанию государственного долга страны; дефицит государственного бюджета поддерживать на уровне не выше уровня инвестиций в основной капитал за счет средств государственного бюджета; формировать прогнозные показатели доходной и расходной части бюджета всех уровней на основе реальных данных; привлеченные средства должны использоваться преимущественно для целевых государственных программ, направленных на экономическое развитие.

В Украине управления финансированием дефицита государственного бюджета целесообразно сориентировать на предотвращение обострения ситуации в финансовой сфере. Для этого следует увеличить инвестиционные расходы бюджета и расходы на поддержку отечественного бизнеса, а также усилить стимулирование внутреннего спроса. Необходима финансовая поддержка государственных банковских учреждений, направленная на укрепление их устойчивости за счет наращивания уставных капиталов. Нуждаются в поддержке программы стимулирования организованных сбережений населения и ограничения оттока депозитов .

Все выше перечисленное подтверждает тот факт, что идеального метода покрытия дефицита в настоящее время не существует. Все из путей преодоления дефицита имеют негативные последствия. Нейтральное сбалансирования бюджета возможно лишь в долгосрочном периоде. По прогнозу Государственного бюджета Украины на 2014-2015 г. основными задачами на долгосрочную перспективу являются: обеспечение справедливой, стабильной, направленной на обеспечение фискальной достаточности системы налогообложения как фактора активизации предпринимательского потенциала и снижение доли теневой экономики; улучшение благосостояния и качества жизни населения путем экономически обоснованного повышения государственных социальных стандартов и гарантий, совершенствование системы предоставления льгот и помощи; снижение уровня дефицита государственного бюджета и доли государственного долга в валовом внутреннем продукте; поддержка структурных реформ в реальном секторе экономики и социальной сфере и привлечения инвестиций в экономику; снижение административного и регуляторного давления на бизнес; поддержка экономического роста регионов, укрепление финансово - экономической самостоятельности местных бюджетов; улучшение финансовых показателей деятельности государственных предприятий; повышение эффективности управления бюджетными средствами путем усовершенствования и расширение сферы применения программно - целевого метода и дальнейшей оптимизации бюджетных программ. Прогноз включает индикативные прогнозные показатели сводного и государственного бюджетов по основным видам доходов, финансирования, расходов и кредитования , государственного долга и гарантированного государством долга, взаимоотношений государственного и местных бюджетов, а также по бюджетным программам, которые обеспечивают в течение нескольких лет выполнение инвестиционных программ ( проектов ) .

В случае благоприятной экономической ситуации , отсутствия форс - мажорных обстоятельств и выполнение (перевыполнение ) доходной части бюджета, в 2014 году бюджет получит существенные финансовые ресурсы, которые могут стать весомым фактором стимулирования экономической активности и улучшения уровня социальной защиты населения. Вместе с тем 2014 год является последним перед радикальным снижением ставок налогов, поэтому дополнительный финансовый ресурс необходимо использовать таким образом, чтобы получить максимальный экономический эффект и решить наиболее насущные и важные задачи. Начиная с 2015 года, финансовые возможности правительства в данном направлении будут ограничены.

И если дополнительные ресурсы в 2014 году будут получены , они должны быть направлены на:

1 . Уменьшение дефицита бюджета. В условиях реализации модернизационной  стратегии возможным и целесообразным  для Украины может считаться  умеренное дефицитное финансирование  инвестиционных расходов в проекты и программы, доходы бюджета от которых в перспективе позволят минимум покрыть долговые ресурсы, привлеченные для их финансирования. Заимствования для финансирования инвестиционных проектов должны быть ограничены 2% ВВП с целью снижения давления на ценовую стабильность и курса национальной валюты.

2 . Уменьшение долговой нагрузки на экономику. В условиях нестабильности и неопределенности глобальных экономических тенденций и экономической динамики в среднесрочной перспективе правительство в случае наличия сверхплановых поступлений в бюджет должно направить средства на досрочное погашение части государственного долга. Это позволит повысить устойчивость системы государственных финансов к внешним негативным факторам. Учитывая наличие рисков девальвации национальной валюты (что автоматически приведет к росту государственного долга в гривне), целесообразным представляется предоставить приоритет досрочному погашению внешних долговых обязательств.

3 . Сохранение высокого уровня  инвестиционных расходов сводного бюджета. Учитывая ожидаемое снижение динамики роста доходов бюджета и увеличение налоговых расходов на стимулирование экономической активности, представляется целесообразным сохранение в 2014 году инвестиционных расходов сводного бюджета на уровне 5 % ВВП. Такой показатель инвестиционных расходов должно стать устойчивым ориентиром при подготовке бюджета на 2013 год и в дальнейшей перспективе.

4 . Повышение социальных стандартов  и увеличения расходов на социальные проекты. Учитывая, что государством задекларировано курс на построение социально ориентированной экономики, значительная часть прироста бюджетных поступлений должна быть направлена ​​на улучшение благосостояния граждан. Одновременно необходимо отказаться от механистического повышение базовых социальных стандартов и сосредоточить внимание на просмотре методики определения и расчета, и соответственно, размера социальных стандартов и селективной поддержке наименее социально защищенных категорий населения. Необходимо также упорядочить систему социальных льгот, что позволит увеличить льготы тем категориям населения, которые действительно в них нуждаются, без чрезмерного дополнительного роста расходов бюджета.

5 . Инвестиции в проведение реформ. Со времени восстановления независимости  в Украине остаются актуальными ряд реформ, которые все еще не были реализованы не в последнюю очередь из-за нехватки средств. К числу таких следует отнести реформу ЖКХ, административно - территориальную реформу, земельную реформу и др.. Целесообразным представляется расширение расходов бюджета на проведение в 2014 году одной из таких реформ.

Таким образом, дефицит бюджета является важным инструментом государственной финансово-кредитной политики, средством воздействия на экономическое положение в целом в стране. Высокий уровень дефицита бюджета значительно влияет на состояние экономики страны.

Содержание финансирования дефицита бюджета сводится к мобилизации ресурсов в целях обеспечения расходов, не перекрытые доходами, путем применения особых форм и методов. Бюджет сводится с дефицитом для обеспечения финансирования дополнительных расходов, предоставления кредитов и погашения государственного долга.

На современном этапе правительство должно постоянно контролировать размер бюджетного дефицита, иначе он будет осуществлять дестабилизирующее влияние на социально - экономическое развитие страны. Необходимо уделять больше внимания увеличению доходов государства путем преодоления безработицы, улучшения налоговой системы, совершенствование приватизации государственного жилья, улучшения финансового состояния субъектов хозяйствования и др..С целью максимально эффективного управления дефицитом государственного бюджета необходимо применять систему экономических мер. Дефицитное финансирование для Украины крайне важно и необходимо. Его следует не сокращать, а переориентировать на решение основной проблемы нашей экономики - оживление инвестиционной деятельности .

РАЗДЕЛ 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА

3.1. Пути регулирования бюджетного дефицита

1. Кейнсианская теория

Кейнсианская теория нестабильности прямо предполагает необходимость проведения государственной экономической политики. С точки зрения кейнсианства недостаточность валовых расходов приводит к увеличению безработицы, избыточность же валовых расходов порождает инфляцию. Таким образом, правительству необходимо уменьшать совокупные расходы в экономике, когда они слишком велики и наоборот, увеличивать эти расходы, когда они слишком низки.

Итак, фискальная политика базируется на двух основных выводах экономической науки:

- Во-первых, рост государственных расходов увеличивает совокупный спрос и, следовательно, ведет к расширению объема выпуска продукции и уровня занятости.

- Во-вторых, увеличение суммы налогов сокращает личный доход домашних хозяйств и, следовательно, приводит к сокращению расходов и объема выпуска продукции и занятости.

Фискальная политика может как благотворно, так и достаточно болезненно воздействовать на стабильность национальной экономики. Если правительство использует меры фискальной и / или денежной политики, пытаясь приблизить объем выпуска продукции к его потенциальному уровню и поддержать стабильность цен, это называется политикой стабилизации.

Политика стабилизации представляет собой действия правительства по контролю над экономической ситуацией с целью максимально приблизить объем ВНП к его потенциальному уровню и поддержать низкие и стабильные темпы инфляции. Целью политики экономического роста является увеличение фактических объемов ВВП. Политика ограничения деловой активности, напротив, направлена ​​на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем. Бюджет - это подробное описание расходов, а также финансовых планов отдельных людей, компаний или правительства.

Бюджетный дефицит требуется в финансировании, и, как правило, это финансирование проводится при помощи заимствований, как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Несомненно, иногда правительства прибегают и к другим методам финансирования, среди которых наиболее губительным для экономики в целом является инфляционное финансирование.

2. Чистые налоги

Для начала кратко рассмотрим теоретический механизм функционирования фискальной политики, а именно - как налоги, трансферты и государственные закупки влияют на экономическую ситуацию в стране.

В качестве модели возьмем классическую математическую модель, в котором ВВП (Y) = расходам на потребление (C) + расходам на инвестиции (I) + государственные закупки (G). Для простоты не будем принимать во внимание долю чистого экспорта.

Можно сказать, что государственные расходы состоят из государственных закупок (спрос правительства на товары и услуги), а так же из трансфертов (платежей, осуществляемых без соответствующего предоставления их получателями каких-либо товаров или услуг). В идеальной ситуации величина налогов, что составляет доходы бюджета, должны равняться государственным расходам, то есть величине государственных закупок + трансферты. Но поскольку трансферты представляют собой лишь перераспределительные отношения, то есть в конечном итоге доходы частного (в противоположность государственному) сектора в размере трансфертов возвращаются частному же сектору, следует использовать такое понятие, как чистые налоги.