Дефицит бюджета

    Содержание.

Введение………………………………………………………………………….3

Глава 1. Бюджетный дефицит…………………………………………………..4

    1.1. Сущность бюджета, принципы его построения……………………...4

    1.2. Виды дефицитного бюджета……………………………………….….7

    1.3. Причины возникновения бюджетного дефицита…………..…….…10

Глава 2. Причины возникновения бюджетного дефицита и основные способы его покрытия……………………………………………………………………..10

    2.1. Причины………………………………………………………………..10

    2.2. Способы покрытия бюджетного дефицита…………………………..13

    2.3. Финансирование бюджетного дефицита……………………………..14

Глава 3. Влияние дефицита бюджета на государственный долг…………..…17

Заключение……………………………………………………………………….20

Список  литературы………………………………………………………………21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение.

    Бюджет  – это публичные экономические  отношения, о посредующие процесс аккумулирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств определенного государственно-территориального или муниципального образования, находящегося в распоряжении органов государственной власти или местного самоуправления, предназначенного для финансирования общих задач территории и являющегося основным финансовым планом, утвержденным соответствующим представительным органом в правовой форме.

    Современная экономическая теория уделяет большое  внимание проблеме дефицитности бюджета, а также проблемам государственного долга. Причиной тому, является стремительный рост государств с огромными объемами госдолга и дефицитом бюджета. Так случилось, что на современном этапе развития мировой экономики, нет ни одного государства не знакомого с этими явлениями. Поэтому экономическая теория кроме того, что исследует эти проблемы, она формирует методы и способы решения проблем на разных стадиях развития экономики страны. В мире действуют общие для всех экономические законы и принципы, что позволяет прогнозировать дальнейшую экономическую ситуацию стран, находящихся на той или иной стадии развития.    Поэтому одной из важных задач экономической политики государства является поиск оптимального решения проблем дефицитного бюджета и государственного долга.Сущность этих проблем позволяет  сказать, что анализируя определенную страну можно сделать выводы общие для всех стран.   
 
 
 
 

    Глава 1. Бюджетный дефицит.

    1.1. Сущность бюджета, принципы его построения.

     Существует множество определений бюджетного дефицита. Рассмотрим несколько из них. Сначала обратимся за понятием бюджет к Толковому словарю Ожегова, чтобы, исходя из него, можно было понимать определение бюджетного дефицита.

   Бюджет- роспись доходов и расходов государства, предприятия или отдельного лица на определённый срок.

   Опираясь  на это определение, можно понять смысл словосочетания бюджетный  дефицит.

   Бюджетный дефицит- превышение расходов государства над его доходами в данном финансовом году. Используется как инструмент фискальной политики государства для повышение совокупного спроса и деятельности.

     Состояние бюджета, при котором в реальной действительности расходная часть превышает доходную, называется бюджетный дефицит.

    Бюджет  государства - это роспись его  доходов, полученных от сбора налогов, таможенных пошлин, приватизаций, дивидендов по принадлежащим государству  пакетов акций и др. источников, и расходов на социальные нужды, оборону, управление, дотации учреждениям науки, культуры, жилищно-коммунальному хозяйству и др.  Бюджет - главный инструмент проведения социально - экономической политики государства. Без соответствующих бюджетных ассигнований остаются нереализованными законы и постановления правительства, президента и др. законодательных органов.

         Структура бюджета страны зависит, прежде всего, от ее государственного устройства. В данной работе будет рассматриваться бюджет Российской Федерации, поэтому основным законом регламентирующим бюджет является Федеральный Закон РФ "О федеральном бюджете". В соответствии с принципом разделения властей проект бюджета разрабатывает правительство, а принимает его Государственная Дума. Поэтому на ней лежит основная ответственность за проводимую бюджетную политику государства.      Важнейшая характеристика проекта бюджета его социальная направленность. Федеральный бюджет на 2002 год объявлен Правительством РФ годом реформ, и его основные параметры вобрали в себя основные черты этих реформ. К ним в первую очередь относятся судебная и военная реформы, второй этап реформы бюджетного федерализма, реформа денежного довольствия, пенсионная реформа, кардинальное изменение подходов к уровню оплаты труда работников бюджетной сферы, оплачиваемых по Единой тарифной сетке,  а также завершение работы по урегулированию кредиторской задолженности главных распорядителей средств федерального бюджета. Все эти направления носят затратный характер.

          На данный момент в России  действует Федеральный Закон  № 194 "О федеральном бюджете  на 2002 г", принятый к исполнению 30.12.2001 г. Этот закон представляет  собой свод статей четко распределяющих будущие доходы и расходы государства. В первой статье утверждается общий объем расходов на 2002 г. в сумме 1947386,3 млн. руб. и доходов в сумме 2125718,2 млн. руб., исходя из прогнозируемого объема ВВП в сумме 10950 млрд. руб. и уровня инфляции 12,0 процента¹.  Всего закон содержит 147 статей, которые определяют:

    1) источники дохода (ст. 7,8,24,27,28, и др.)

    2) виды расходов (ст.4,5,6,53,54,55,57,59 и др.)

    3) нормы взимания налоговых сборов (ст. 11,12,13,14,15,16)

    4) формирование финансового резерва (ст. 2)

    5) распределение субсидий и дотаций

    Бюджет  России в целом представляет собой  консолидацию бюджетов и внебюджетных фондов.  
 
 

    

    

      
 

    Внебюджетные  фонды - это денежные средства государства, имеющие целевое назначение. Внебюджетные фонды создаются за счет специальных налогов, займов, субсидий из бюджета.

         Важнейшее значение для развития  теории и совершенствования практики  бюджетного процесса имеет обоснование  принципов построения и функционирования  бюджетной системы.

    В Бюджетном Кодексе регламентируются следующие принципы:

    • единство бюджетной системы;

    • разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

    • самостоятельность бюджетов;

    • полнота отражения доходов и  расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

    • сбалансированность бюджета;

    • эффективность и экономность  использования бюджетных средств;

    • общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

    • гласность;

    • достоверность бюджетов;

    • адресность и целевой характер бюджетных средств. 
 
 
 

    1.2. Виды дефицитного бюджета.

    По  видам возникновения бюджетный  дефицит можно разделить на следующие  категории: циклический, структурный, операционный, первичный, квазифискальный

    Дефицит бюджета, возникающий в результате спада производства, называется циклическим дефицитом. Дефицит, возникающий в результате сознательно принимаемых правительством мер по увеличению государственных расходов и снижению налогов с целью предотвращения спада, называется структурным дефицитом. В первом случае дефицит, скорее, зло, поскольку он является результатом падения экономической активности и свидетельствует о недоиспользовании производственных

возможностей  общества. Структурный дефицит, если он является продуктом целенаправленной государственной политики по стабилизации экономики,  может оказать существенную помощь в недопущении резких колебаний экономической конъюнктуры. ¹

    Операционный  дефицит - общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

    Обслуживание  задолженности (т.е. выплата процентов  по ней и постепенное погашение  основной суммы долга - его амортизация) является важной статьей государственных  расходов.

    Нередко объявленный в отчетах бюджетный  дефицит завышается на основе преувеличения объема государственных расходов за счет инфляционных процентных выплат по долгу. При высоких темпах инфляции, когда различие в динамике номинальных и реальных процентных ставок весьма значительно, это завышение государственных расходов может оказаться достаточно существенным. 

_________________________________

1 Иохин  В. Я. Экономическая теория: Учебник  – М: Юристъ, 2000

    Возможны  ситуации, когда номинальный официальный  дефицит государственного бюджета  и номинальный долг растут, а реальный дефицит и долг снижаются, что затрудняет оценку эффективности фискальной политики правительства.

    Поэтому при измерении бюджетного дефицита необходима поправка на инфляцию: реальный бюджетный дефицит представляет собой разность между номинальным  дефицитом и величиной государственного долга на начало года, умноженной на темп инфляции.

    Первичный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени.

У различных  стран с переходной экономикой возможности  выбора приоритетных способов финансирования бюджетного дефицита не одинаковы, хотя и ограничены. Возможности для  преимущественно без инфляционной стабилизации бюджета, как правило, незначительны и финансирование осуществляется при активном участии Центрального Банка.

    В то же время в таких странах, как, например Чехия, Словакия и т.д., где  к началу переходного периода  не наблюдалось значительного нарушения  рыночного равновесия, а правительство имеет твердое намерение осуществлять рыночные реформы и пользуется доверием, финансирование бюджетного дефицита из любого источника сопряжено с меньшими издержками, чем, например, в Беларуси, России и других государствах бывшего СССР, где ощущается резкий недостаток средств, поступающих как из внешних, так и из внутренних источников.

    Однако  для более точной оценки возможностей долгового финансирования бюджетного дефицита целесообразно сравнивать общие размеры государственного долга не только с ВВП, но и с объемом денежной массы.

    Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит - существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытый  дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства.

    Квазифискальные операции включают, например, следующие:

    - финансирование государственными предприятиями избыточной занятости в государственном секторе и выплата ими заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности;

    - накопление в коммерческих банках, отделившихся на начальных стадиях экономических реформ от Центрального Банка, большого портфеля недействующих ссуд - т.н. "плохих долгов" (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты, в конце концов, выплачиваются в основном за счет льготных кредитов Центрального Банка;

    - отдельные операции, связанные с государственным долгом, а также финансирование Центральным Банком убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству (например, на закупки пшеницы, риса, кофе и т.д.); кредиты рефинансирования коммерческим банкам на обслуживание "плохих долгов", а также рефинансирование Центральным Банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства по льготным ставкам и т.д.) деятельностью Центрального Банка, государственных предприятий и коммерческих банков, как в индустриальных, так и в переходных экономиках. ¹