Бюджетная политика государства: сущность, цели и содержание

1. Бюджетная политика государства: сущность, цели и  содержание

1. Понятие бюджетной системы  страны. Принципы ее построения.

    «Бюджетная  система РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном  устройстве РФ, регулируемая нормами  права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.»¹

    Структура бюджета страны зависит от федеративного  устройства государства. Согласно Бюджетному кодексу РФ² бюджетная система страны состоит из 3 уровней:

1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2. Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных внебюджетных фондов;
3. Местные бюджеты, в том числе: бюджетных муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты городских и сельских поселений.

    Первый  и второй уровни бюджетной системы  включают в себя бюджеты государственных  внебюджетных фондов.

    Федеральный бюджет РФ представляет собой основной финансовый план государства, через который перемещаются финансовые ресурсы, необходимые для перераспределения и использования в целях государственной политики.

    Региональным  бюджетом (или бюджетом субъектра  РФ) в Бюджетном кодексе РФ называется форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ, которые устанавливаются третьей главой Конституции РФ. Региональный бюджет включает в себя, кроме бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджеты 89 субъектов РФ, среди которых 21 республиканский; 55 краевы и областных бюджетов; 2 бюджета городов федерального назначения; 1 бюджет автономной области и 10 бюджетов автономных округов.

    Местный бюджет является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Предметы ведения местного самоуправления – вопросы местного значения, открытый перечень которых представлен в федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления РФ».

    Существует  такое понятие как консолидированный  бюджет – свод всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации на соответствующей территории. Он объединяет все бюджетные показатели какой-либо территории, тем самым выполняет информационную функцию. Консолидированный бюджет не является законом, в отличие от законодательно утверждаемых бюджетов субъектов Федерации и федерального бюджета.

    Важнейшими  показателями, характеризующими бюджет яыляются:

1. Доля средств, ежегодно перераспределяемая через бюджет в валовом внутреннем и чистом социальном продукте страны;
2. Покрываемость бюджетных расходов доходами; если имеет место дефицит бюджета, важно знать, из каких источников правительство покрывает этот дефицит;
3. Структура бюджетных расходов, в частности доля затрат на хозяйственные, социальные, оборонные цели, на науку, образование.³

    Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих  друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной.

    Доходы  бюджета - это денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии законодательством  в распоряжение органов государственной  власти соответствующего уровня.

    В соответствии с классификацией доходы бюджетов РФ включают в себя:

• налог на прибыль;
• налоги и взносы на социальные нужды;
• налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ;
• налоги на товары, ввозимые на территорию РФ;
• налоги на совокупный доход;
• налоги на имущество;
• налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;
• государственную пошлину, сборы;
• доходы от внешнеэкономической деятельности;
• доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
• платежи за пользование природными ресурсами;
• доходы при оказании платных услуг и компенсации затрат государства;
• доходы от продажи материальных и нематериальных активов;
• административные платежи, сборы;
• штрафы, санкции, возмещение ущерба;
• прочие неналоговые доходы;
• доходы бюджетов от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет;
• безвозмездные поступления;
• доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
• рыночные продажи товаров и услуг;
• прочие.

    Доходы  бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации. В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления. Нормативы централизации доходов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.

    Расходы бюджета – затраты, возникающие  в связи с выполнением органами государственной власти и местного самоуправления своих функций. Расходы бюджетов всех уровней формируются на основе государственных социальных стандартов, нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг и на единых государственных основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности.

    Бюджетные расходы подразделяются на 11 основных направлений:

    1 раздел: общегосударственные вопросы  – 15 частей;

    2 раздел: национальная оборона –  8 частей;

    3 раздел: национальная безопасность и правоохранительная деятельность – 13 частей;

    4 раздел: национальная экономика  – 11 частей;

    5 раздел: жилищно-коммунальное хозяйство  – 4 части;

    6 раздел: охрана окружающей среды  – 4 части;

    7 раздел: образование – 9 частей;

    8 раздел: СМИ, культура, кинематография – 6 частей;

    9 раздел: здравоохранение, спорт –  4 части;

    10 раздел: социальная политика –  6 частей;

    11 раздел: бюджетные трансферты - 4 части.

    Бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, так как по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.

    Формирование  бюджета государства как совокупности бюджетов разных уровней власти, а  также государственных и муниципальных  внебюджетных фондов в рыночной экономике  происходит в условиях самостоятельности  разработки, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов на разных уровнях власти.

    Разработка  бюджетов по всей системе — важнейшая  функция исполнительной власти, охватывающая стадии планирования и прогнозирования. В процессе планирования необходимо, с одной стороны, обеспечить реализацию функций государственных органов власти и местного самоуправления и выполнение экономической программы правительства на очередной прогнозируемый период. С другой стороны, важно учитывать реальное состояние экономики и развитие определенных тенденций, поскольку, несмотря на регулирующую роль государственных органов власти, их воздействие на субъекты хозяйственной деятельности и потребительские ячейки в условиях рыночной экономики и развитой демократии не столь велико, как в национальных экономических системах с централизованным управлением или авторитарной властью.⁴

    Деятельность  государства от начала составления  государственного бюджета до утверждения  отчета о его исполнении длится около 3,5 лет, и этот срок называется бюджетным  циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетный процесс составления, рассмотрения, утверждения бюджета, стадию исполнения бюджета и стадию составления и утверждения отчета об исполнении бюджета, которые периодически сменяют одна другую. Сам бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.⁵

    Финансовый  план государства взаимосвязан с  финансовыми планами предприятий  и некоммерческих организаций, денежными  доходами и расходами населения, поэтому для разработки основных показателей бюджета используют предварительные разработки двух видов балансов: финансового баланса государства и баланса денежных доходов и расходов населения. Финансовый баланс органов власти разрабатывается не только по государственному сектору (государственным и муниципальным предприятиям и организациям), но и по основным финансовым показателям негосударственных предприятий и организаций (прибыль и амортизация). Баланс денежных доходов и расходов населения учитывает все доходы в денежной форме (заработная плата, пенсии, пособия, стипендии и другие выплаты, а также доходы от предпринимательства и собственности), а в расходной части — расходы на покупку товаров и услуг, организованные и неорганизованные сбережения, обязательные платежи, включая и налоговые.

    Принципы  – это целевые установки, определяющие вектор развития определенных отношений. Реализуется целевая направленность типов посредством использования  определенных экономических рычагов  – методов государственного регулирования.

    Бюджетным кодексом РФ регламентируются следующие принципы, в соответствии с которыми должна строиться и развиваться бюджетная система РФ:

1. Принцип единства бюджетной системы. Означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса на всей территории РФ.
2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы. Означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
3. Принцип самостоятельности бюджетов. Означает право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов у бюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ.
4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов. Означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и прочие обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и полном объеме.
5. Принцип сбалансированности бюджета. Означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств. Означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости движения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств.
7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов. Означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
8. Принцип гласности. Означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов.
9. Принцип достоверности бюджета. Означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доодов и расходов бюджета.
10. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
11. Принцип подведомственности расходов бюджетов. Означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
12. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований. Означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями.
13. Принцип единства кассы. Означает зачисление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ.⁶