Сущность экономической политики государства

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Вопрос о целях, границах  и возможностях государства в области регулирования  экономики – один из центральных и в экономической теории ,и в реальной хозяйственной практике. Концепции трактующие возможную степень участия государства в такой деятельности активно обсуждается в научной литературе в течение многих лет.

Бесспорно, нашей рыночной экономике присущи несовершенства рыночного механизма, для устранения которых необходимо активное вмешательство государства в экономические процессы. Государство вовлекается в экономику с целью поддержания экономической стабильности, макроэкономического равновесия, сглаживания циклических спадов и подъемов в экономике. Кроме того, государство берет на себя обеспечение правовой основы и социального климата, содействующих эффективному функционированию рыночной экономике.

Актуальность темы обусловлено насущной необходимостью решения задачи имеющей исключительно важное значение для России - разработке направлений экономической политики, среди которых особое место занимают институциональные регулирования.

Вот поэтому целью моей работы стало рассмотрение основ экономической политики государства в России.

Для достижения этой цели в работе ставятся следующие задачи:

- определить сущность  экономической политики государства;

- рассмотреть методы реализации  экономической политики;

- выявить условие устойчивого  экономического развития;

Объектом исследования моей работы является экономика  России и варианты ее регулирования со стороны экономики.

Предмет работы - методы реализации экономической политики государства.

Структура работы соответствует целям и задачам исследования, представлена в введении, тремя разделами, заключением и списком литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

             

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

    ПОЛИТИКИ  ГОСУДАРСТВА

 

1.1 Сущность экономической  политики государства

 

Одна из основных функции государства - экономическая - заключается в формировании необходимых условий для устойчивого развития экономических отношений, в том числе общих правил деятельности основных участников этих отношений. Роль государства на различных этапах развития общества неодинакова. Современное российское общество характеризуется переходным состоянием экономики, что не может не учитываться при изучении проблем соотношения государства, права и экономики. Однако в любом случае речь идет об экономике рыночного типа, о рынке. Объективная необходимость государственного регулирования рыночных отношений основывается на ограниченности возможности рыночной экономики в производстве общественных товаров, что и является основным побудительным мотивом в деятельности государства в сфере экономики.

Под государственной экономической политикой понимается «генеральная линия действий и совокупность мер, проводимых правительством от лица государства в области производства, распределения, обмена, потребления, накопления, экспорта, импорта экономического продукта в стране. [5, С.245]

Экономическая политика, по своей сути, должна создавать и выражать задачи, цели и интересы государства, страны и общества в целом. Также в государственной экономической политике находят свое отражение интересы, позиции и взгляды самого правительства и тех, от кого оно находится в зависимости, с которыми непосредственно связано, происходит это потому, что толкователем или интерпретатором целевых социально-экономических установок государства является правительство.

Тип экономической политики правительства или государства формируется в зависимости от того, в какой фазе находится национальная экономика государства. Очень часто, такие понятия, как величина и динамика ВВП, совокупного спроса и предложения, доходов и потребления, а также цен занятости и безработицы, являются индикаторами, на которые реагируют конструкторы государственной экономической политики.

Внутренняя и внешняя политика государственная идеология, военная политика тесно связаны с экономической политикой государства. Эта политика, на мой взгляд, воплощает в себе не только политические взгляды правительства, но и политическую доктрину самого государства. Также, экономическая политика должна способствовать созданию разнообразных экономических предпосылок и базиса проведения государственной политики.

Правительство, принимая экономические решения, создавая бюджет и выделяя некоторые ассигнования, выражает аспект проявления социальной экономической политики, причем стоит заметить, что правительству также следует учитывать социальную реакцию разных слоев населения, а в особенности ведущих её групп.

Проявление намеченной экономической политики государство выражается в следующих структурах: план и расчет государственного бюджета; целевые государственные программы; поддержка и социальная защита нуждающихся; ставки государственного налогообложения и льготы; величина внутреннего и внешнего государственного долга.

В государственной экономической политике, которая направлена на регулирование экономики, обычно выделяют два направления: стабилизирующее и структурное.

Обычно к стабилизирующим мерам прибегают с целью оздоровления «заболевшей», то есть находящейся в состоянии кризиса, экономики, к структурному регулированию государство прибегает для обеспечения ее сбалансированного развития. [1, С.78]

К первому направлению относятся бюджетно-налоговая, точнее – фискальная политика и кредитно-денежная – монетарная. Второе направление включает в себя государственную поддержку наиболее важных отраслей, производство общественных благ, антимонопольную политику, направленную на защиту и поддержание конкуренции.

Государственное регулирование может быть прямым или косвенным. Под  прямым  регулированием  подразумеваются  административные неэкономические методы  ; под косвенным – экономические. Различные аспекты экономической деятельности регулируются государством через банковскую и бюджетную системы, государственные заказы, таможенную службу. Широко используются экономическое прогнозирование, планирование, контроль и иные функции управления.

Прямое регулирование главным образом проявляет себя в законодательной деятельности государства, развитии госсектора, расширении госзаказов; косвенное регулирование, которое считается приоритетным в либеральной экономике, проявляется в фискальной и монетарной политике. [13, С.284]

Методы прямого государственного воздействия, широко используемые в рыночной экономике, в основном сводятся к следующему:

-  государством определяются  стратегические цели развития  экономики и их выражение в  целевых программах, индикативных  и иных планах;

- государство осуществляет  заказы и контракты на поставки  определенных видов продукции, оказание  услуг, выполнение работ;

- государство оказывает  поддержку различным программам, заказам и контрактам;

- государством устанавливаются  нормативные требования к качеству  и сертификации продукции и  технологии;

- государством устанавливаются  правовые и административные  ограничения и запреты на выпуск  определенных видов продукции  и т.п.;

- государство осуществляет  лицензирование операций по импорту  и экспорту товаров, т.е. внешнеторговым  операциям.

Косвенное государственное регулирование  экономических  процессов опирается главным образом на товарно-денежные рычаги, определяя «правила игры» в рыночной экономике и воздействуя на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности. Методы косвенного государственного воздействия, широко используемые в рыночной экономике, в основном сводятся к следующему:

- налогообложение, уровень  обложения и система налоговых  льгот;

- регулирование цен, их  уровней и соотношений;

- платежи за ресурсы, ставки  процента за кредит и кредитные  льготы;

- таможенное регулирование  экспорта и импорта, валютные  курсы и условия обмена валют.

Прямое государственное регулирование экономики, основанное на силе государственной власти, не связано с созданием дополнительных материальных стимулов или с опасностью финансовых ущербов; по мере развития рыночной экономики значительно расширяется сфера применения косвенного регулирования, создающего материальные стимулы, сужая возможности прямого вмешательства государства. [4, С.60]

 

 

1.1 Денежно – кредитная (монетарная) политика

 

Под монетарной политикой в общем смысле подразумевается государственный контроль над денежной массой в экономике. Целью монетарной политики является поддержка стабильного развития экономики. Механизм подобной политики заключается в том, что в периоды экономического спада государством увеличивается объем денежной массы, при подъеме экономики – сдерживается. Монетарную политику поэтому рассматривают как разновидность стабилизационной (антициклической политики), направленной на сглаживание циклических колебаний экономики и используется главным образом для воздействия на экономику прежде всего в краткосрочном периоде.

Большинством современных экономистов монетарная (денежно-кредитная) политика рассматривается в качестве наиболее демократического инструмента государственного регулирования национальной экономики.

Цель монетарной политики – обеспечить:

1) стабильный уровень совокупного выпуска (производства);

2) полную занятость ресурсов;

3) стабильный уровень цен;

4) равновесие платежного баланса.

Монетарная политика, воздействуя на совокупный спрос, влияет на экономическую конъюнктуру. [10, С.25]

Проводником государственной денежно-кредитной политики выступает центральный банк, взаимодействующий с коммерческими банками с помощью таких инструментов как учётная ставка процента, под которой подразумевается норма процента, под который центральный банк даёт кредиты коммерческим банкам. Повышая учётную ставку, центральный банк, выступающий в качестве кредитора последней инстанции, делает кредит более дорогим, что снижает уровень денежной массы, а, следовательно, помогает снизить инфляцию, однако, может усилить спад производства.

Понижением учётной ставки, центральный банк делает кредит более дешёвым, увеличивая число заёмщиков и стимулируя их экономическую активность, что, с одной стороны, способствует подъёму производства, но, с другой, может привести к росту инфляции.

Таким образом, государство путём изменения учётной ставки процента может регулировать экономику кроме того часть своих средств коммерческие банки должны держать в виде резервов в центральном банке. С помощью изменения нормы обязательных резервов центральный банк также может оказывать влияние на общее количество денег в обращении. Увеличение нормы обязательных резервов ведет к уменьшению денежной массы, уменьшение - напротив, позволяет увеличивать объёмы кредитования фирм, что приводит к росту денежной массы.

В целом, как видим, эти меры предполагают определенные издержки. Таким образом, перед правительством встает вопрос: как добиться поставленной задачи с наименьшими потерями, то есть, с наименьшим падением производства и реального ВВП. Существует два противоположных подхода к вопросу снижения инфляции: первый подход состоит в постепенном снижении темпов роста денежной массы, а второй - в резком сокращении денежной массы (этот подход принято называть шоковой терапией). [3, С.136]

Помимо выше перечисленного, одним из наиболее гибких и эффективных методов регулирования денежного обращения в развитых странах, являются операции на открытом рынке, представляющие собой покупку и продажу центральным банком государственных ценных бумаг казначейских векселей, краткосрочных государственных облигаций.

Центральный банк осуществляет покупку и продажу государственных ценных бумаг банковскому сектору (коммерческим банкам) и небанковскому сектору (фирмам и домохозяйствам). Покупка центральным банком и в первом и во втором случае ведет к увеличению резервов коммерческих банков, что увеличивает предложение денег.

Таким образом, инъекции в банковские резервы, как результат продажи центральным банком государственных ценных бумаг, приводят к достаточно быстрой реакции банковской системы, действуют более тонко, чем иные инструменты монетарной политики, а потому, операции на открытом рынке представляют собой наиболее эффективный, оперативный и гибкий способ воздействия на величину предложения денег.

 

 

1.2 Бюджетно-налоговая (фискальная) политика

 

Под фискальной политикой в целом понимается деятельность государства в сфере налогообложения, а также регулирование государственных расходов и государственного бюджета. Фискальная политика также как и монетарная направлена на обеспечение полного использования ресурсов и не инфляционного роста национального производства, однако, использует другие инструменты и методы. К фискальной политике относятся: дискреционная фискальная политика и автоматическая фискальной политики.