Сущность экономической политики государства

Дискреционная фискальная политика подразумевает сознательное регулирование государством налогообложения и государственных расходов с целью воздействия на реальный объем национального производства, занятость, инфляцию и экономический рост.

Под автоматической фискальной политикой (политика встроенных стабилизаторов) понимается экономический  механизм, который автоматически реагирует на изменение экономического положения без необходимости принятия каких-либо шагов со стороны правительства.

Государственный бюджет представляет собой баланс доходов и расходов государства на определенный промежуток времени (чаще всего – год), основной финансовый план страны, приобретающий силу закона и обязательный для исполнения после его принятия законодательным органом (Парламентом, Государственной Думой, Конгрессом и т.д.) [4, С.55]

Через бюджет государство перераспределяет созданные обществом блага от непосредственных производителей к другим группам. Государство, используя бюджет, может существенно влиять на экономику, стимулировать производство и социальные процессы. Основные рычаги этого влияния- регулирование налогообложения и  государственных расходов.

Механизм налогового воздействия на экономику также на первый взгляд прост: если в экономике наблюдается высокий уровень инфляции, для её снижения необходимо уменьшить денежную массу в обращении, для чего государством увеличиваются налоги, тем самым снижается экономическая активность фирм и населения – опять же, это может привести к спаду производства и потребления.

Всем известно, налоги – это не только основной источник доходов государства и средство перераспределения национального дохода, ног и важный инструмент стабилизации экономики. Снижение налогов, стимулируя увеличение совокупного предложения, воздействует на инвестиционную активность и способствует росту экономического потенциала, оказывая воздействие на экономику не только в краткосрочной, но и в долгосрочной перспективе, тем самым создавая условия для экономического роста. [6, С.314]

Регулирование государством собственных расходов также может способствовать преодолению спада производства. Так, в периоды кризиса в экономике государство вынуждено прибегать к увеличению расходов на поддержку тех предприятий и отраслей хозяйства, которые особо нуждаются в ней, расширяет государственные закупки товаров и услуг (к примеру, госзаказ оборонным предприятиям), стимулируя производителей к развитию производства и тем самым, сокращая безработицу.

Разница между доходами и расходами государственного бюджета составляет сольдо государственного бюджета . Государственный бюджет может иметь три различных состояния в зависимости от того, насколько соотносятся друг к другу доходы и расходы. При превышении расходов над доходами бюджет является дефицитным, при равенстве – сбалансированным, при превышении доходов над расходами – профицитным.

Основная цель бюджетной политики заключается в достижении баланса (количественного равенства) доходов и расходов, так как следствием роста государственных расходов при недоборе налогов обязательно станет дефицит бюджета. Отметим, что профицитный бюджет – это достаточно редкое явление в экономике.

Выпуск государственных ценных бумаг является более целесообразным методом финансирования бюджетного дефицита по сравнению с практикой денежной эмиссии. Размещение государственных займов среди юридических и физических лиц не сопровождается увеличением количества денег в обращении, т.е. носит неинфляционный характер. Однако, хотя государственные займы менее опасны, чем эмиссия, но и они оказывают определенное негативное воздействие на экономику страны. За счет своей сверхдоходности государственные облигации выкачивают свободные финансовые ресурсы из экономики, вздувают ставки банковских кредитов и вытесняют частные капиталовложения с финансового рынка (начинает действовать так называемый эффект вытеснения –crowding-out effect).

Как показывает практика, меры государственного регулирования нередко сталкиваются с большими трудностями из-за того, что их проведении  существуют лаги. Лагами экономической политики принято называть те периоды времени, которые проходят от момента осознания необходимости государственного регулирования экономики до того момента, когда она приносит  конкретные  результаты. Принято выделять лаг внутренний и внешний.[11, С.48]

Результатов же кредитно-денежной политики можно ждать довольно долго. Нередко возникают ситуации, когда экономическая политика начинает применяться, когда тенденции уже изменились. Иными словами, политика, направленная против спада может начаться, когда экономика уже вышла из рецессии, тогда она будет чрезмерно стимулироваться; и наоборот, ограничительная политика может начаться, когда пик подъема экономики уже пройден, тогда эти меры только усугубляют спад.

 

 

 

 

2 МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ

  ЭКОНОМИКИ

 

Методы государственной политики в регулировании кризисных ситуаций заключаются в минимизации  ущерба, вызванного неустойчивостью экономической  системы  Регулирование отнюдь не означает всестороннего вмешательства государства в экономическую деятельность, а представляет собой упорядочение и контроль, направленные на определенную цель и затрагивающие наиболее важные области макроэкономики Выявление причин необходимости государственного регулирования экономики в решающей степени предопределяет объекты воздействия властных органов .

Объекты государственного регулирования - первичные звенья сферы производства и услуг, отрасли, регионы, социально-экономические процессы, т.е. то, на что направлено внимание государственных органов для обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономики. [6, С.54]

Основной, главной целью государственного регулирования экономики является обеспечение социально-экономической стабильности в обществе. Непосредственным следствием этой главной цели государственного регулирования в любой стране и не менее важной целью выступает формирование стартовых условий и потенциала экономического роста, а на этой основе - повышение благосостояния народа. Методы государственной политики в регулировании кризисных ситуаций заключаются в минимизации  ущерба, вызванного неустойчивостью экономической системы.  Регулирование отнюдь не означает всестороннего вмешательства государства в экономическую деятельность, а представляет собой упорядочение и контроль, направленные на определенную цель и затрагивающие наиболее важные области макроэкономики Выявление причин необходимости государственного регулирования экономики в решающей степени предопределяет объекты воздействия властных органов.

Объекты государственного регулирования - первичные звенья сферы производства и услуг, отрасли, регионы, социально-экономические процессы, т.е. то, на что направлено внимание государственных органов для обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономики.

Основной, главной целью государственного регулирования экономики является обеспечение социально-экономической стабильности в обществе. Непосредственным следствием этой главной цели государственного регулирования в любой стране и не менее важной целью выступает формирование стартовых условий и потенциала экономического роста, а на этой основе - повышение благосостояния народа. [8, С.246]

Цели макрорегулирования можно свести к следующим трем областям.

- экономический рост. В широком смысле - это прогресс экономики государства или региона, находящий выражение в повышении общего уровня развития. Поэтому понятие роста включает как увеличение производства продуктов, так и повышение производительности труда, совершенствование структуры спроса и предложения и т.д.

- экономическая стабильность. Это означает поддержание стабильности цен, предотвращение гиперинфляции, поддержание и повышение уровня занятости, недопущение высокой безработицы, обеспечение сбалансированности доходов и расходов в бюджете и внешней торговли, достижение баланса между валовым предложением и валовым спросом.

- экономическая справедливость. Это понятие тесно связано с моральными критериями и ценностями. В обычном восприятии оно означает справедливое распределение общественного богатства, в качестве же одной из целевых функций государства включает также справедливое распределение доходов, обеспечение добросовестной конкуренции и т.д.

Между тремя главными целями существуют взаимосвязи, образующие единую комплексную систему, в которой каждая цель подразделяется на множество подцелей. Макроэкономическое регулирование, охватывая это множество, преследует, таким образом, одну общую комплексную цель развития экономики и общественного благосостояния. Для повышения конкурентоспособности российской экономики следует сосредоточиться на следующих принципиально важных, но не в полной мере реализуемых (или вообще не реализуемых) для России направлениях поддержки производителей.

1) России необходимо в полной мере использовать потенциал поддержки ресурсных преимуществ производителей, включая тарифное и нетарифное регулирование и прямое субсидирование некоторых отраслей;

2) макроэкономическая политика России остро нуждается в расширении использования инструментов косвенной поддержки национальных производителей, в частности налоговых и кредитных, широко применяемых в отраслях американской промышленности и сельского хозяйства. Будучи не менее эффективными с точки зрения отраслевых результатов они являются гораздо менее обременительными для государственного бюджета, а следовательно, носят гораздо менее проциклический характер;

3) решение принципиального для современной российской экономики вопроса об отраслевой структуре экономического роста, форме ориентации экономической структуры и месте России в международном разделении труда связано с изменением сформировавшейся в последние годы сырьевой структуры ВВП и экспорта;

4) безусловно, адекватным задаче роста конкурентоспособности является повышение инновационной активности в экономике и стимулирование наращивания инновационных конкурентных преимуществ реальным сектором экономики. Учитывая наличие значительных научно-технических заделов, с одной стороны, а также отставание России в области стимулирования научно-технологической кооперации различных субъектов и секторов экономики и в качестве механизмов передачи технологий, с другой, данное направление повышения конкурентоспособности национального российского производства вполне обоснованно.

Выбор инструментов государственного регулирования экономики, характера и механизма их использования не может быть случайным. Инструментарий регулирования определяется наиболее оптимально выбранными стратегией и путями развития экономики.

Применение правомочными государственными органами, учреждениями системы мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленной на достижение определенных социально-экономических целей представляет собой государственное регулирование экономики.

Государственное вмешательство в функционирование национальной экономики представляют собой великие достижения в развитии общества и ,конкретно, экономические средства воздействия на хозяйственные процессы предполагают использование:

- государственного экономического прогнозирования;

- государственного экономического программирования;

- бюджетно-налоговой системы;

- денежно-кредитной политики;

- валютной политики;

- таможенной политики.

В экономических средствах переплетается использование прямых и косвенных методов.

Рассмотрим кратко основные инструменты и их роль в регулировании экономики государством. [1, С.346]

Государственное экономическое прогнозирование основано на результатах анализа реального положения дел в экономике, существующих потребностей и возможностей использования всех факторов и имеющихся ресурсов, на учете тенденций развития науки, техники, интеллектуального потенциала, позволяет получить достоверные знания о том, что может произойти в экономике в тех или иных условиях.

Государственное экономическое программирование представляет собой высшую форму государственного регулирования экономики.

Объектами целевых экономических программ являются отрасли, регионы, социальная сфера и ее элементы, направления научных исследований.

Бюджетно-налоговая система - один из существенных рычагов реального экономического воздействия государства на хозяйственные процессы. Основным источником доходной части бюджета являются налоговые поступления.

Государственное влияние на экономику реализуется посредством формирования структуры расходной части бюджета.

Влияние налоговой системы на экономику связано с совершенствованием размеров налогообложения (налоговых ставок), механизма определения объектов льготного налогообложения. [9, С.165]

Важнейшим средством воздействия государства на хозяйственные процесс служат инструменты денежно-кредитной политики, осуществляемой центральным банком. Денежно-кредитная политика государства должна быть направлена прежде всего на обеспечение устойчивого денежного обращения, посредственно связанного с нуждами процесса воспроизводства, на основе устойчивой национальной валюты и стабильных цен.