Бюджетная политика государства: сущность, цели и содержание

      Результативность бюджетной политики во многом зависит также от соблюдения двух условий: политической стабильности в стране и высокого уровня профессионализма работников бюджетной сферы. Однако для полной реализации бюджетной политики и обеспечения ее высокой результативности необходимо, чтобы нормативно-правовая база функционирования бюджета была адекватна условиям развития страны, а бюджетный механизм слаженно и эффективно работал.

     В качестве критериев эффективности  бюджетной политики можно предложить следующие:

     1)уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;

     2)уровень выполнения бюджетных обязательств;

     3)величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;

     4)объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;

     5)уровень монетизации бюджетного дефицита;

     6)величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;

     7)динамику валового внутреннего продукта;

     8)уровень безработицы.

     Основу  бюджетной политики составляют стратегические направления, определяющие перспективы формирования и использования финансовых ресурсов с целью решения главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики. Поэтому рассмотрение государства в качестве субъекта финансовых отношений предполагает прежде всего концентрацию внимания именно на финансовых ресурсах, которыми оно распоряжается с целью выполнения возложенных на него функций. Р. Масгрейв в книге «Теория государственных финансов» выделял три основные составляющие бюджетной политики:

     1. аллокационная составляющая связана с необходимостью корректировки рыночного механизма размещения финансовых ресурсов в экономике, если он оказывается неэффективен в связи с «недостатками рынка», и выражается, например, в том, что государство с помощью налогов ограничивает производство товаров с отрицательными внешними эффектами или с помощью государственных расходов способствует производству благ, обладающих особыми достоинствами.

     2. распределительная - заключается  в изменении предпосылок и  результатов рыночного распределения доходов. Например, собирая налоги с работающих, государство выплачивает пенсии и пособия нетрудоспособным и безработным;

     3. стабилизационная - определяется ее  влиянием на общее макроэкономическое  равновесие, которое в значительной  степени определяется характером и размерами налогов, государственных расходов, величиной государственного долга, состоянием кредитной системы.

     Каждая  из них оказывает влияние на величину и направленность финансовых потоков, формируемых рынком. Аллокационный, распределительный и стабилизационный аспект бюджетной политики тесно связаны между собой и образуют единое целое: принятие стабилизационных мер неизбежно влечет за собой аллокацию и распределение финансовых ресурсов, а распределительная составляющая финансовой политики может оказать существенное влияние на макроэкономическую стабильность. Их разграничение необходимо для четкого определения и анализа конкретных целей, которые могут достигаться посредством проведения бюджетной политики.

     Приоритеты  бюджетной политики как инструмента  управления национальной экономикой не остаются постоянными. Они меняются вместе с развитием бюджетных систем, изменением внешних экономических условий и ростом отрицательных эффектов чрезмерного роста государственного вмешательства в их экономику. По мере развития системы государственных финансов и концентрации в руках государства возрастающих объемов финансовых ресурсов усиливается актуальность проблемы экономической эффективности государства - от теоретических разработок до оценок результативности отдельных направлений расходования государственных средств. Аккумулируя значительные объемы финансовых ресурсов, государство не всегда обеспечивает их эффективное перераспределение, что в конечном счете сдерживает темпы экономического роста и социального прогресса, осложняет интеграцию хозяйства в глобальную экономику.

     Государственные финансы как механизм, нацеленный на устранение или смягчение провалов рынка, так же далек от совершенства. В этом отношении важную роль играет анализ издержек и выгод рациональности различных государственных программ и проектов. Однако осуществить их адекватную оценку на основе формализованных процедур соизмерения затрат и результатов сложно, так как издержки и выгоды оцениваются с позиций не индивида, а всего общества. Многие выгоды, связанные с реализацией государственных программ, не могут быть выражены количественно. Кроме того, потребности различных экономических субъектов могут существенно различаться, соответственно и их пожелания относительно приоритетных направлений развития системы государственных финансов будут различными. Отсюда следует, что затраты и результаты следует оценивать с учетом экстерналии.

     Понимание бюджетной политики как процесса обмена между индивидами и государством, при котором каждый стремится к достижению своих целей, соглашаясь платить налоги в обмен на необходимые общественные блага, т.е. признание «контрактной» сущности общественных благ, имеет принципиально важное значение при выработке конкретных решений в бюджетно-налоговой сфере. В таком понимании бюджетная политика базируется на компромиссе финансовых интересов всех участников воспроизводственного процесса и становится активным инструментом укрепления экономического потенциала страны. В качестве пояснения данной трактовки можно привести слова Дж. Бьюкенена: «...в политике граждане соглашаются платить налоги в обмен на блага, необходимые всем и каждому: от местной пожарной охраны до суда... При этом особое значение для экономики имеет обеспечение государством защиты прав собственности».

     Доходы, которые собирает государство через  налоги, являются вознаграждением за предоставление благ, которые в данных условиях наилучшим образом может  предоставить именно государство. Данная интерпретация бюджетной политики является теоретическим фундаментом для обоснования значимости проблем нахождения правильного для данных условий соотношения роли рынка и государства, а также разработки системы критериев эффективности расходования государственных средств. Задача формирования предсказуемых и эффективных отношений государства с бизнесом является одной из ключевых в современных российских условиях и выходит за рамки бюджетной политики, поэтому оптимизация всего комплекса отношений государства и бизнеса подразумевает продвижение реформ не только на собственно финансовом направлении, но и в социально-политической сфере.

     Если  бюджетная политика осуществляется не в русле поиска компромисса, а  исключительно как инструмент реализации фискальных интересов государства, то это может привести к противоречиям между интересами общества и государства, несоответствию между провозглашаемыми целями политики и возможностью их достижения посредством осуществляемых мер. Разработка конкретных направлений бюджетной политики предполагает определение целей, которые преследуются при ее осуществлении. Конечной целью бюджетной политики является обеспечение конкурентоспособности национальной экономики, что, в свою очередь, предусматривает стимулирование экономического роста, формирование эффективных рыночных институтов, достижение высокого уровня занятости и благосостояния населения, антиинфляционное регулирование.

     Таким образом, полное и одновременное  достижение всех целей бюджетной  политики, как и экономической  политики в целом, является трудновыполнимой задачей. Поэтому в зависимости от конкретной ситуации бюджетная политика ориентирована на улучшение тех или иных макроэкономических показателей.

     Исходя  из целей, которые ставит перед собой  государство, к основным направлениям государственной бюджетной политики относятся:

     - формирование доходной и расходной  частей бюджетной системы, контроль  за эффективностью, сохранностью  и целевым использованием бюджетных  средств;

     - управление бюджетным дефицитом  (профицитом);

     - управление государственным долгом;

     - регулирование монополий;

     - укрепление системы межбюджетных  отношений;

     - обеспечение государственных приоритетов  в развитии отдельных видов  деятельности, в частности инновационной,  предоставление государственных  кредитов;

     - регулирование социальных процессов;

     - управление государственной собственностью;

     - регулирование иностранных инвестиций  и внешнеэкономической деятельности.

     Данные  направления бюджетной политики не должны рассматриваться в качестве локальных форм воздействия. Они  являются элементами общеэкономической функции государственного регулирования рыночной экономики. Особое внимание при этом уделяется координации государственных мероприятий в области бюджетной и денежной политики.

     Дефицит бюджета и величина государственного долга – важнейшие показатели состояния экономики. Дефицит бюджета – сумма, на которую в данном году расходы бюджета превосходят его доходы¹⁵. Основными причинами бюджетного дефицита являются:

     1)спад  производства;

     2)неоправданно  «раздутые» социальные программы;

     3)крупномасштабный  оборот «теневого» капитала;

     4)низкая  собираемость налогов;

     5)тяжелые  затраты на обслуживание внешнего  и внутреннего долгов и др.

     Для покрытия дефицита бюджета правительство  располагает двумя способами : государственные  займы и ужесточенное налогооблажение.

    Государственный долг РФ представляет собой долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и другими субъектами международного права¹⁶.

    Государственный долг РФ обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну.

    В состав государственного долга РФ входят долговые обязательства в следующих  формах:

    1) кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени РФ с  кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

    2) государственные ценные бумаги, выпускаемые от имени РФ;

    3) договоры о предоставлении государственных  гарантий РФ, договоры поручительства  РФ по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

    4) переоформленные долговые обязательства  третьих лиц в государственный  долг РФ на основе принятых  федеральных законов; 

    5) соглашения и договоры, в том  числе международные, заключенные  от имени РФ, о пролонгации  и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет.

    Государственный внутренний долг – это долговые обязательства правительства и  субъектов РФ, номинированные в национальной валюте и размещенные внутри страны.

    В состав государственного внутреннего  долга включаются: основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам РФ; объем основного долга по кредитам, полученным РФ; объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным РФ от бюджетов других уровней; объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным РФ.

    Государственный внешний долг – это долговые обязательства  федерального правительства и субъектов  Федерации, номинированные в иностранной  валюте.

    При отсутствии или нехватки внутренних финансовых ресурсов государственные  власти прибегают к внешнему заимствованию. Причины, которые делают внешнее заимствование выгодным для страны-заемщика: получение конвертируемой валюты, которая дает возможность не только приобретать на мировом рынке необходимые товары и услуги или рассчитываться с предыдущими долгами, но и удовлетворять потвебности в иностранной валюте внутри страны; большая продолжительность по сроку действия внешних заимствований; при определенных условиях иностранные кредиты или облигационные займы могут быть более дешевыми, чем внутренние заимствования.