Бюджетная политика государства: сущность, цели и содержание

1. 2. Бюджетные и внебюджетные  фонды: задачи и функции

    В настоящее время в РФ в составе  федеральных бюджетов выделяют следущие фонды:

    1.Фонд  финансовой поддержки – образуется в составе федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов российской федерации и распределяется между субъектами российской федерации в соответствии с единой методикой, утверждаемой правительством российской федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ⁷;

    2.Фонд  софинансирования – образуется в составе федерального бюджета в целях предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ⁸;

    3.Фонд компенсаций – образуется в составе федерального бюджета в целях предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств субъектов российской федерации и (или) муниципальных образований, финансовое обеспечение которых в соответствии с федеральным законом "об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской федерации" и (или) федеральным законом "об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации" осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета⁹;

      4.Инвестиционные фонды;

    5.Фонды  содействия развитию – рассматривает представленные субъектами Российской Федерации заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда (далее также — заявка); принимает решение о соответствии заявок и прилагаемых к заявкам документов требованиям, установленные Федеральными законами; принимает решение о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда на основании заявок; осуществляет методическое обеспечение подготовки субъектами Российской Федерации заявок и прилагаемых к заявкам документов; осуществляет мониторинг реализации программ и выполнение предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;

    6.Резервные фонды – например Резервный фонд президента РФ - это один из видов бюджетных резервов, предусматриваемый в федеральном бюджете на очередной финансовый год для финансирования непредвиденных, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента. Согласно Бюджетному кодексу РФ размер Резервного фонда Президента РФ не может превышать 1% утвержденных расходов федерального бюджета. Конкретный размер резервного фонда устанавливается ежегодно при принятии федерального бюджета на соответствующий год. В РФ, кроме Резервного фонда Президента РФ, создаются также резервные фонды органов исполнительной власти, в т.ч. два резервных фонда Правительства РФ¹⁰;

    7.Фонд  национального благосостояния – после наполнения Резервного фонда РФ до указанного размера нефте-газовые доходы направляются в этот фонд. Он является частью средств федерального бюджета и призван стать частью устойчивого механизма пенсионного обеспечения граждан РФ на длительную перспективу. Целями этого фонда является обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ и обеспечение сбалансированности бюджета пенсионного фонда РФ;

    8.Резервный фонд РФ - обеспечивает выполнение государством своих расходных обязательств в случае снижения поступлений нефтегазовых доходов в федеральный бюджет. Резервный фонд способствует стабильности экономического развития страны, уменьшая инфляционное давление и снижая зависимость национальной экономики от колебаний поступлений от экспорта невозобновляемых природных ресурсов. По мимо доходов от добычи и экспорта нефти, источниками формирования Резервного фонда также являются доходы федерального бюджета от добычи и экспорта газа. Максимальный размер Резервного фонда закреплен на уровне 10 % прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта Российской Федерации¹¹.

    По  мимо государственных бюджетных  фондов существуют и государственные внебюджетные фонды.

    Государственный внебюджетный фонд – форма организации  денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов  РФ. Бюджетное законодательство определяет в составе государственных внебюджетных фондов Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, а также Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования. Формирование и использование этих фондов связано с социальным страхованием. Законодатели исключили средства социального страхования из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, но включили их в состав бюджетной системы РФ. В связи с этим было вызвано много противоречий, поскольку страховой механизм отличается от бюджетного механизма. Страховой механизм предусматривает четкую взаимосвязь между доходами и расходами страховых фондов, причем доходы определяются исходя из оценки вероятности предстоящих выплат. Бюджетный механизм предусматривает обезличивание поступающих в бюдженый фонд средств, многоцелевой характер использования средств. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию на цели, не предусмотренные законодательством. Их исполнением занимается Федеральное казначейство РФ, а контроль за рациональным использованием осуществляет Министерство финансов РФ.

    Пенсионный  фонд - это государственное учреждение с особым статусом. Это единственный пенсионный фонд, принадлежащий государству, и являющийся страховщиком по обязательному  пенсионному страхованию россиян.

    В соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании РФ» от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ бюджет Пенсионного  фонда формируется за счет: страховых  взносов; средств федерального бюджета; сумм пени и иных финансовых санкций; доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования; добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц; иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

    Пенсионный  фонд осуществляет ряд социально  значимых функций: учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному  страхованию; назначение и выплата  пенсий, за счет средств Фонда получают пенсии 38,5 млн. российских пенсионеров; назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т.д.; персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования, в системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян; взаимодействие с работодателями – плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц; управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании; выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала.

    Фонд  социального страхования Российской Федерации (ФСС) является самостоятельным  государственным финансово-кредитным  учреждением Российской Федерации  и управляет средствами государственного социального страхования России. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении ФСС, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства ФСС не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

    Средства  Фонда образуются за счет: страховых  взносов; доходов от инвестирования части временно свободных средств  Фонда; ассигнований из федерального бюджета  на покрытие расходов и др. поступлений.

    За  счет средств социального страхования  Фондом осуществляется выплата пособий  работающим гражданам: по временной  нетрудоспособности (больничные); по беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в  ранние сроки беременности (единовременное пособие); при рождении ребенка (единовременное пособие); на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (ежемесячное пособие);  на погребение умерших работавших граждан и несовершеннолетних членов семьи работающих граждан; и др.

    Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования - самостоятельные государственные финансово-кредитные учреждения, созданные для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования. Финансовые средства фондов находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Фонды подотчетны соответствующим органам законодательной и исполнительной властей. Задачами фондов являются: обеспечение реализации Закона РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» и предусмотренных им прав граждан; достижение социальной справедливости и равенства граждан в получении медицинской помощи определенного объема и качества; обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования. В задачи Федерального фонда входит также участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области медицинского страхования. В функции фондов входят: аккумулирование финансовых средств; осуществление финансово-кредитной деятельности по обеспечению системы обязательного медицинского страхования; выравнивание направляемых в сферу медицинского страхования финансовых ресурсов территорий, городов, районов. Финансовые средства фондов образуются за счет страховых взносов работодателей и граждан, самостоятельно обеспечивающих себя работой; страховых платежей органов исполнительной власти субъектов Федерации и местной администрации на страхование неработающего населения (поступают в территориальные фонды); ассигнований из государственных и местных бюджетов; доходов от использования временно свободных финансовых средств; иных поступлений.

       С 1 января 2010 года в Российской  Федерации начинается очередной этап совершенствования всей системы социального страхования граждан, в том числе пенсионного. С указанной даты вступают в силу федеральные законы от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признание утратившим силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», которые, в числе прочих изменений, меняют порядок взаимодействия страхователя с Пенсионным фондом.  

    Основным  изменением является отмена единого  социального налога и восстановление (как самостоятельных видов налогов) страховых взносов в названные фонды. При этом функции администрирования страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование, т.е. учет, контроль и взыскание, возлагаются на Пенсионный фонд.

    Основные  тарифы на 2010 год: в ПФР - 20% (из них 6% на накопительную часть трудовой пенсии для граждан 1967 года рождения и моложе), в Федеральный ФОМС - 1,1%, в территориальные ФОМС - 2,0%.¹²

    В период построения рыночной экономической системы следует решать вопрос дефицита бюджета (превышение расходов бюджета над его доходами), не инфляционных источников финансирования расходов, финансирования расходов на социально-культурную сферу и социальную защиту населения, стабилизации экономики, усовершенствования налоговой политики в соответствии с состоянием экономики и необходимостью реального роста валового внутреннего продукта.

1. 3. Бюджетная политика: понятие, цели и задачи

    Бюджетная политика представляет собой воздействие  государства на экономику путем изменения объема и структуры государственных расходов, налогообложения и государственной собственности, которые в совокупности являются инструментами ее проведения. Сама же бюджетная политика основные параметры которой находят свое отражение в бюджете, выступает как инструмент управления государственными финансами¹³.

    Бюджетная политика на очередной финансовый год  определяется Бюджетным посланием  Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале (не позднее марта) предшествующего года. Именно Бюджетное послание Президента РФ задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, которые должны соответствовать общим целям и задачам экономической и социальной политики государства. В разработке бюджетной политики участвуют законодательные (представительные) и исполнительные органы власти. Для обеспечения эффективности бюджетной политики при ее разработке должны соблюдаться определенные требования. Главное из них - научный подход к ее разработке, учитывающий реальное состояние экономики, финансов и бюджетной системы страны¹⁴.

    Бюджетная политика не может быть эффективной, если четко не определены основные ее направления на ближайший период и перспективу, не сформулированы главные  цели и первоочередные задачи. При  этом обоснованность выдвигаемых мер и предстоящих решений должна подкрепляться соответстветствующими расчетами, позволяющими определить не только общую стоимость затрат государства в связи с принимаемыми решениями, но и отдаленные финансовые последствия.