Безработица в Республике Беларусь

        

     Ключевой  элемент государственного регулирования  рынка труда, определяющее условие  занятости населения - создание рабочих  мест. Политика занятости, уровень ее активности определяются динамикой  создания рабочих мест. Основным лимитом  на рынке труда является нехватка рабочих мест, а не отсутствие квалифицированной  рабочей силы. Более того, обучение и переобучение рабочей силы эффективно только в том случае, если имеются  соответствующие полученной специальности  и квалификации свободные рабочие  места.

     В различных странах разрабатываются  специальные программы по созданию и сохранению рабочих мест. Так, в  США в рамках программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном  секторе созданы сотни тысяч  рабочих мест. С их помощью удалось  трудоустроить значительное число  безработных, снизить уровень безработицы. Создание рабочих мест в развитых странах отмечается даже при резком сокращении темпов экономического роста. Более того, если в США до нефтяного  кризиса новые рабочие места  начинали создаваться при достижении среднегодового роста ВВП в 2% (в  Европе - 4,3%), то теперь - при росте 0,6% (в Европе - 2,0%).

     Стимулирование  инвестиционной активности, направленной на создание и модернизацию рабочих  мест, должно рассматриваться в качестве одного из основных экономических приоритетов. Особое значение имеют крупные инвестиционные программы, позволяющие на ряду с  противодействием безработице решать и другие важнейшие социальные проблемы, в частности жилищную. В целях повышения инвестиционной активности необходимо:

     1. Расширение источников инвестиций, в том числе за счет привлечение  в инвестиционную сферу сбережений  населения.

     2.Требуется  активное участие государства  в активизации инвестиционной  деятельности предприятий по  созданию и сохранению рабочих  мест.

     3.Совершенствование  налоговой политики. Налоги на  доходы, предназначаемые на капиталовложения, должны быть значительно ниже, чем на текущее потребление.  Налоговая система должна поощрять  инвестиции производственного характера,  а на инвестиционные кредиты  должны начисляться низкие проценты.

     Особо полезен для нашей страны опыт России, где разработана Комплексная  программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 2002 - 2006 годы. Программа ориентирована на существенную модернизацию занятости населения на основе роста выпуска продукции конкурентоспособных на мировом рынке российских предприятий.

     В Беларуси также назрела настоятельная  необходимость разработки программы  мер по созданию и сохранению рабочих  мест, главной целью которой должно быть изменение уровня и структуры занятости населения Беларуси на основе создания экономически эффективных рабочих мест и сохранения кадрового потенциала в перспективных отраслях экономики. Для ее достижения необходимо решить следующие задачи:

     - обеспечение правовых, экономических  и организационных условий для  создания и сохранения рабочих,  развитие кадрового потенциала  в различных отраслях экономики;

     - регулирование рынка труда и  повышение конкурентоспособности  рабочей силы;

     - развитие профессиональной и  территориальной мобильности рабочей  силы;

     - повышения качества создаваемых  рабочих мест;

     - предотвращение роста и сокращение  вынужденной неполной занятости  и безработицы.

     Программа предполагает определение потребности  в создании рабочих мест, повышение  эффективности использования имеющихся  мощностей,

формирование  механизма финансирования создания рабочих мест.

     Инструментом  реализации Программы должна явиться  Генеральная схема создания рабочих  мест, отражающая общие потребности  населения в рабочих местах, структуру  имеющихся рабочих мест, а также  необходимое количество дополнительных рабочих мест. Генеральная схема  позволит обеспечить координацию усилий государственных органов в вопросах создания рабочих мест как в количественных, так и в качественных аспектах. Важнейшим условием обеспечения занятости населения, повышение конкурентоспособности граждан является совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышение квалификации кадров. Преобразования экономики приводят к существенным изменениям в профессионально- квалификационной структуре рабочих мест, высвобождению рабочей силы и возникновению структурной безработицы. Чтобы безработица не стала хронической, безработные должны представлять мобильный резерв рабочей силы.

     Для повышения конкурентоспособности  безработных на рынке труда представляется целесообразным обучение по тем специальностям, на которые спрос есть или появится в будущем. С этой точки зрения наибольший интерес вызывает модульная система обучения, предложенная Международной организацией труда и получившая широкое распространение в странах Западной Европы. В основе системы лежит учебная программа (модуль), включающая строго установленный объем знаний и практических навыков, которые необходимо усвоить для качественного выполнения производственных функций, обусловленных соответствующими квалификационными стандартами или требованиями рабочего места. К преимуществам модульной системы обучения относятся:

     * достаточно быстрая реакция на  структурные сдвиги в экономике,  удовлетворение потребности в  работниках новых профессий, обеспечение  подготовки специалистов необходимого  уровня квалификации;

     * возможность обучения лиц, различных  по уровню знаний и подготовке;

     * возможность самостоятельного индивидуального  обучения;

     * ориентация на конечный результат.

     Проект  внедрения модульного обучения в  ряде регионов России и странах, был  разработан Международным центром  развития модульной системы обучения (МЦРМСО) при активной поддержке  МОТ. Его цель - укрепление учебно-методической, технической и правовой базы подготовки специалистов для новых рыночных структур. Применение модульной системы  обучения в Беларуси позволит, особенно в перспективе, при ускорении  технологических и структурных  изменений в экономике более  гибко реагировать на потребности  предприятий в квалифицированных  кадрах, предотвратить рост безработицы [11].

     Таким образом, главная цель политики в  области занятости населения  – формирование её рациональной структуры  на основе создания новых рабочих  мест и повышения эффективности  использования рабочей силы. Основные усилия государства будут направлены на приоритетное создание рабочих мест  в экспортоориентированных производствах  и сфере услуг, стимулирование развития малого предпринимательства, снижение дисбаланса спроса и предложения  рабочей силы на рынке труда. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Проблема  роста безработицы обостряется  сегодня в большинстве стран  мира.

     Необходимо  отметить, что отношение к безработице, как к социально-экономическому критерию состояния общества, с течением времени менялось. Так, в начале XX века, когда размеры безработицы в мировом масштабе были достаточно велики, длительное время считалось, что безработица - это социальное зло, с которым необходимо бороться всеми силами и методами, в том числе и с обязательным использованием методов государственного регулирования. Позже, в середине XX веков, в условиях дальнейшего развития социально-трудовых отношений и построения обществ с социальной рыночной экономикой сложился принципиально новый взгляд на безработицу - она рассматривалась уже как социальное явление, которое носит эпизодический характер и не представляет серьезных проблем для государства. В настоящее время большинство экономистов считают, что безработица, являясь устоявшейся социально-экономической категорией, бывает краткосрочной, долгосрочной и застойной. Причем последняя наносит обществу значительный экономический, моральный и социальный ущерб, в силу чего необходимы исследования и принятие активных мер для недопущения застойной безработицы или сокращения ее уровня.

     Несмотря  на объективный характер безработицы, социально-экономические потери, которые  она порождает, очевидны. Во-первых, не производится какая-то часть товаров  и услуг, которые могли бы быть произведены, если бы человек работал. Во-вторых, снижаются налоговые поступления: работающий получает доход (заработную плату), который облагается налогом. В-третьих, снижается уровень жизни  семьи безработного, так как пособие  по безработице меньше, чем заработная плата. В-четвертых, ухудшается психологическое  состояние безработного, становятся частыми конфликты в семье  и т. д.

     В этой связи одной из функций государства  становится регулирование занятости, устранение негативных последствий  безработицы. В частности, в каждом городе или районе созданы центры занятости, которые выполняют следующие  функции: выплачивают пособия по безработице, помогают безработным  найти работу, ведут переобучение новым, пользующимся спросом профессиям. В этих центрах оказывается и  психологическая помощь людям, оставшимся без работы. Государство, кроме того, может оказывать финансовую поддержку  тем предприятиям, где планируется  массовое увольнение, с целью сохранения или модернизации рабочих мест. Далее, государство может вводить налоговые  льготы для тех предприятий, которые  принимают на работу наименее защищенные группы населения (инвалиды, многодетные матери, “чернобыльцы”, “афганцы”).

     Понятно, что безработица была, есть и будет  и поэтому задача   государственных  органов занятости  должна состоять в том, чтобы не допустить длительной безработицы конкретного человека. Следовательно, основной упор должен быть сделан на профориентационную работу со школьниками, переквалификацию специалистов, содействие в предпринимательской деятельности.

       Как  уже отмечалось, безработица представляет собой макроэкономическую проблему, которую оценить, как социально-экономическое явление, однозначно нельзя. С точки зрения безработного это весьма негативное явление, так как потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Однако с точки зрения экономической динамики данное явление является просто объективной необходимостью. Другое дело, что государство должно регулировать занятость, устранять негативные последствия безработицы, а работники в свою очередь должны быть готовы к профессиональной и трудовой мобильности ради получения работы, что позволит им не остаться в рядах безработных и продолжить свою трудовую деятельность.

              
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 

1. Экономическая энциклопедия.- М., 1972, с.140-142
2. Вишневская Н. « Рынок рабочей силы в ретроспективе XX столетия.//Мировая экономика и международные отношения».-2001.-№9-с.52-61.
3. Макконнелл К. Р., Брю С.Л. «Экономикс: принципы, проблемы и политика» Т. 2-М., 1993, с. 157-165
4. Зенькова Л.П. « Макроэкономика ». – Мн: Новое знание, 2002 г., с. 74-80
5. Адамчук В.В. « Экономика труда ». – М.: ЗАО « Финстатинформ », 1990 г., с. 80-84
6. Самуэльсон П.А., Нордхаус В. Д. «Экономика». - М.: “Издательство Биноли”,1997г., с. 600-612
7. Гурко С.П. « Экономическая теория ( макроэкономика )». – Мн., 2000г.,

     с. 264-288

8. А.И.Рофе « Экономика труда ». – М.: Издательство « МИК», 2000г., с. 76-78
9. Ивашковский С. Н. Экономика: микро- и макроанализ. - М.: Дело, 1999г., с. 72-76, с. 251-255
10. А.И.Рофе «Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда». М.: Издательство « МИК», 197 г., с. 90
11. Национальный Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]/ Нац. центр правовой информации РБ. – Минск, 2005. – Режим доступа: www.tut.by. – Дата доступа: 18.10.2009г.
12. С.С.Полоник «Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь» , №2, 2008г., с. 26-29
13. С.С.Полоник «Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь», №11, 2008 г., с.54-57
14. С.С.Полоник «Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь», №8, 2009 г., с. 53-55
15. Национальный Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]/ Нац. центр правовой информации РБ. – Минск, 2005. – Режим доступа: www.belstat.gov.by. – Дата доступа: 05.10.2009г.

 
 
 
 
 
 
 
 

ПРИЛОЖЕНИЕ  А 
 
 

            Тыс.чел

Динамика  численности занятых в экономике Республики Беларусь