Анализ системы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Калужской области

Управление Росприроднадзора по Калужской области в пределах своей компетенции осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности (согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.12.2007. № 527):

- Контроль и надзор:

• в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства), за исключением полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти Калужской области;
• в области функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;
• за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
• за использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов);
• за исполнением органами государственной власти Калужской области переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;
• государственный лесной контроль на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;
• за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);
• государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий федерального значения;

- Принимает решения о выдаче лицензий на экспорт ресурсов животного и растительного происхождения, выдаваемых Минэкономразвития России

- Согласовывает материалы и выдает разрешения:

• для выдачи разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
• для выдачи распорядительных лицензий на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации;
• для принятия решения о выдаче лицензий на экспорт ресурсов животного и растительного происхождения, выдаваемых Минэкономразвития России;
• для принятия решения об экспорте коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них;
• для принятия решения об экспорте информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, расположенным на территории Российской Федерации, и в пределах континентального шельфа и морской зоны Российской Федерации.

- Осуществляет в пределах компетенции Росприроднадзора в проведении мониторинга объектов животного мира

- Участвует в ведении Красной книги Российской Федерации

- Участвует в ведении кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения

 - Утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, а также государственную экспертизу проекта освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Управлением Росприроднадзора по Калужской области:

• проводятся работы по исключению дублирования контрольно-надзорных функций с другими надзорными органами. В настоящее время составлен план совместных проверок с Управлениями Россельхознадзора и Роспотребнадзора по Калужской области.
• заключено соглашение о сотрудничестве с ФГУ «ЦЛАТИ по ЦФО» Калужский филиал, согласно которому последним будет представляться информация в Управление об осуществлении производственного контроля за источниками антропогенного воздействия предприятиями для принятия соответствующих мер к нарушителям природоохранного законодательства.
• осуществляется сбор и анализ выполнения плана природоохранных мероприятий основными предприятиями области за 2008 год и разработки указанных планов на 2009 год. Результаты анализа будут служить основанием для проведения первоочередных контрольно-надзорных мероприятий, по предприятиям, которые не разрабатывают и не осуществляют мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду.
• за 1 квартал 2009 года государственными инспекторами Управления Росприроднадзора по Калужской области проведено 68 проверок на объектах природопользования. В ходе проведения проверок выявлено 159 нарушений природоохранного законодательства, из которых 63 устранено, выдано 165 предписаний, выполнено – 67. Рассмотрено 60 дел об административных правонарушениях в сфере охраны окружающей среды и природопользования, к административной ответственности за отчетный период привлечено 8 юридических и 52 должностных лица. Сумма наложенных штрафов составила 439,0 тыс. руб., взысканных – 297,66 тыс. рублей. ¹⁹

Также на территории Калужской области располагается ЗАО Областной научно-производственный экологический центр "Регион - Центр-Экология", созданный в 1993 году Администрациями г. Калуги и Калужской области и 25 крупнейшими промышленными предприятиями г. Калуги, Калужской области. Центр имеет большой опыт научного и практического решения проблем утилизации и переработки отходов. Основной сферой деятельности является научное и практическое решение проблемы утилизации и переработки отходов: проектирование строительство и эксплуатация завода-центра по переработке сложных промышленных и твердых бытовых отходов, состоящего из локальных производств.

В структуру предприятия входят: цех демеркуризации ртутных электроламп, цех по переработке полиэтилена, площадка сбора и размещения отходов (1-4 класса опасности), отдел капитального строительства, служба правовой помощи, научно-технический отдел, производственный отдел, отдел экологического сопровождения производства, отдел специализированного транспорта, финансово-экономический отдел, информационно-аналитический центр, отдел оптовой и розничной торговли, магазин.

Основными функциями предприятия являются:

• Проектирование и строительство экологических объектов: предприятий по переработке промышленных и бытовых отходов (полигонов, мусоросортировочной станции, производства по переработке смазочно-охлаждающих жидкостей, макулатуры, отработанных автопокрышек и резинотехнических изделий, аккумуляторов и т.д.), очистных сооружений.
• Поставка, внедрение энергосберегающего, природоохранного оборудования и технологий.
• Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области охраны окружающей среды
• Прием на утилизацию металлической ртути и ртутьсодержащих отходов, проведение демеркуризационных работ в помещениях.
• Прием на утилизацию других промышленных отходов.
• Ликвидация аварийных ситуаций, связанных с проливом ртути.
• Строительство и ремонт жилья.
• Экологическое сопровождение производства.
• Разработка программных и правовых документов регионального значения.
• Обеспечение методическими и нормативными материалами экологического характера.
• Информационная поддержка руководителей и специалистов предприятий и организаций.
• Юридические услуги организациям.²⁰

Также в Калужской области при консультативной поддержке Центра экологической политики Калужская областная общественная организация «Экологический центр» совместно с Калужским государственным педагогическим университетом продолжает работы по развитию региональной системы мониторинга здоровья среды. Эта работа финансируется из областного бюджета. К работам также активно привлекаются аспиранты и студенты университета, а на отдельных этапах учащиеся школ города Калуги и Калужской области. Основной целью организации является экологическое образование через научно-исследовательскую работу учащихся и школьных учителей.

На базе центра открыта общественная экологическая приемная, которая отвечает на вопросы населения и оказывает консультативную помощь в решении экологических вопросов. В основном все вопросы касаются загрязнения окружающей среды. Работники приемной представляют гражданам имеющуюся информацию или просят оказать содействие специалистов природоохранных структур, с которыми налажено хорошее взаимодействие.

Большое внимание в Калужской области уделяется подготовке кадров в сфере охраны окружающей среды и природопользования. В 2007 году в Институте естествознания Калужского государственного педагогического университета открыта новая специальность «природопользование». Теперь 4 университета на территории Калужской области готовят специалистов по 6 специальностям связанным с охраной окружающей среды.²¹

Таким образом, можно сделать вывод, что в Калужской области органы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования сотрудничают с государственными образовательными учреждениями, общественными экологическими организациями и населением.

В Калужской области реализуется областная целевая программа «Экология и природные ресурсы Калужской области (2003-2010 годы)». Она включает в себя следующие подпрограммы²²:

• «Минерально-сырьевые ресурсы»
• «Регулирование качества окружающей среды»
• «Отходы»
• «Сохранение биоразнообразия и развитие системы особо охраняемых природных территорий»
• «Водные ресурсы и водные объекты»
• «Экологическое образование и просвещение населения Калужской области».