Управление охраной окружающей среды

Министерство  общего профессионального образования

Российской  Федерации 
 

КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа

по дисциплине  «Управление охраной окружающей среды»

Студентки 5курса   Шифр   03-ЗДО-051

Специальность  280202   Инженерная защита окружающей среды

Перепечаевой  Татьяны Алексеевны

Рецензент Выскубова Елена Николаевна

Дата  поступления работы___________________ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2007

    Содержание 

1. Управление  как форма охраны окружающей среды
2. Функции юридической ответственность за нарушение законодательства по охране окружающей среды.
3. Способы и принципы возмещения экологического вреда
4. Система стандартов ISO 9000 и ISO 14000
5. Экологический менеджмент (понятия, задачи, инфраструктура)
6. Экологические службы промышленных предприятий (характеристика)
7. Экологический аудит (цели, задачи)
8. Аудит природоохранных расходов организации (книга)
9. Организационная структура экологического страхования
10. Инвестиции в эколого-экономические проекты

Список  использованных источников 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Управление  как форма охраны окружающей среды

 

    В экологическом смысле управление — это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для формулирования и достижения целей организации. Управление природопользования подразумевает управления ни экологией или природными процессами, а действиями людей, включенных в природные системы.

    Цель  управления в сфере экологических отношений - обеспечение охраны ОС от негативного воздействия в процессе хозяйственной и иной деятельности, а также рациональное природопользование при сохранении баланса с социально-экономическими потребностями общества. В России в настоящее время существуют следующие виды управления в области охраны ОС: государственное (в том числе на уровне субъектов федерации) и производственное. Федеральным законом от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС» (ст. 10) введено также управление в области охраны ОС, осуществляемое органами местного самоуправления, на уровне муниципальных образований.

    Производственное  управление — экологическое управление в масштабах отдельной организации. Для того чтобы экологическая политика организации была действенной, она должна проводиться в рамках определенной системы административного управления и объединяться в единое целое с общей административной деятельностью. Наибольшая эффективность природоохранных мероприятий достигается при включении их в стратегический план организации и при решении задач повышения современной конкурентоспособности продукции.

    Управление  природопользования — совокупность методов и инструментов управления, с помощью которых обеспечивается должный уровень экологической безопасности производства и воспроизводится качество окружающей среды.

    Методы  управления выбираются на основе информационного  и нормативно-правового обеспечения процесса управления.

    Методы  управления — совокупность приемов и способов воздействия на людей для достижения целей или решения определенных задач.

    Выбор методов управления включает:

• оценку ситуации для определения основного направления воздействия;
• выбор состава методов, подходящих для достижения поставленных целей;
• обеспечение условий эффективности принятия выбранных методов.

    В управлении охраной ОС организация  выбора методов управления включает:

• формирование экополитики;
• конкретизация целей и задач экополитики, установления приоритетов;
• выработка стратегий природопользования;
• выбор методов управления;
• создание информационного и нормативно-правового обеспечения управления;
• создание институционной инфраструктуры для обеспечения управления в сфере природопользования.

 
 

2. Функции юридической ответственность  за нарушение законодательства по охране окружающей среды.

 

    Наряду  с позитивной ответственностью, которая представляет собой необходимость исполнить юридические обязанности, отвечать за поступки, которые человек может совершить в будущем, существует другое собственное юридическое понятие ответственности - ретроспективной ответственности за прежние поступки. Это наложение на правонарушителя мер государственного принуждения, применение юридических санкций за правонарушение. Такая ответственность представляет собой своеобразное отношение государства и правонарушителя, где государство в лице своих правоохранительных органов имеет право наказать правонарушителя, восстановить нарушенный правопорядок, а правонарушитель призван быть осужденным, т.е. лишиться определенных благ, претерпеть те или иные установленные законом неблагоприятные последствия.

    Основаниями юридической ответственности являются:

    1) норма права, запрещающая определенное  деяние и предусматривающая применение  санкций за его совершение. Без  закона не могут быть применены  меры государственного принуждения;

    2) факт совершения правонарушения, т.е. виновного деяния, совершенного  деликтоспособным субъектом;

    3) принятие властного акта компетентным  правоохранительным органом (судом,  милицией, государственной инспекцией и т.д.), осуждающего правонарушителя, накладывающего на него меры наказания, а также восстанавливающего нарушенный правопорядок.

    Наряду  с юридической ответственностью государством применяются и другие меры принудительного воздействия. Это предусмотренные законом принудительно-обеспечительные меры (обыск, выемка, задержание), принудительное лечение, реквизиция, закрытие границ, противоэпидемиологические мероприятия и др.

    Принципы  юридической ответственности:

    1. Законность - ответственность должна налагаться в пределах закона соответствующим компетентным органом, с соблюдением предусмотренного законом процессуального порядка и за деяния, которые прямо предусмотрены действующим правом.

    2. Гуманизм - забота и внимание к личности, установление законом возможности смягчения наказания или освобождения от него, запрет пыток, наказаний, причиняющих физические страдания, ущемляющих человеческое достоинство.

    3. Индивидуализация - наказание должно применяться в зависимости от тяжести правонарушения, с учетом личности нарушителя, обстоятельств дела, целей и мотивов деяния.

    4. Справедливость - соответствие мер наказания общепризнанным нормам и принципам общечеловеческой морали, согласие общественного мнения с решением правоохранительного органа.

    5. Неотвратимость - ни одно правонарушение не должно оставаться вне внимания правоохранительных органов, без негативных последствий для правонарушителя. Реакция государства в различных формах (осуждение и даже освобождение от наказания) должна быть на любой противоправный поступок. Для эффективной борьбы с правонарушениями важна, в первую очередь, не суровость наказания, а его неотвратимость.

    6. Своевременность - действенность, социальный эффект мер ответственности будут тем выше, чем быстрее, оперативнее будет расследовано правонарушение и принято решение по делу.

    7. Состязательность процесса и право на защиту лица, привлеченного к ответственности.

    8. Презумпция невиновности. Каждое лицо, обвиняемое в совершении правонарушения, считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в силу актом правоохранительного органа.

    9. Ответственность за деяния, поступки людей, а не за их мысли, идеи, убеждения

    Экологическое правонарушение — это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее экологический вред или несущее реальную угрозу причинения, либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.

    Выделяются следующие признаки для экологических правонарушений:

1. противоправность (общая и специальная), т.е. наличие запрета поведения, установленного нормой экологического или иного закона;
2. виновность;
3. наказуемость, т.е. наличие санкции за нарушение запретов, установленных в законе, и органов (лиц), уполномоченных от имени государства на их применение;
4. экологичность причиняемого вреда, что проявляется в характеристиках объекта посягательства;
5. субъективность как указание на статус, качества, свойства, либо принадлежность лиц (физических и юридических), привлекаемых к ответственности;
6. общественная опасность, отражаемая, прежде всего, указанием на объект и объективную сторону посягательства (последствия);
7. установление типов составов правонарушений (материальных, формальных).

     Объектами экологических правонарушений являются охраняемые законом правовые блага (общественные отношения), в том числе  ОС или отдельные ее свойства, качества; средообразующие элементы — земля, недра, воды, атмосфера, растительный и животный мир, экологическая безопасность населения и территорий; экологический правопорядок; жизнь, здоровье и имущество людей.

     Объективная сторона представлена деянием, состоящим в нарушении предписаний, установленных законодательством и иными нормативными актами в областях ООС.

     Субъектами  экологического правонарушения являются физические, в том числе должностные лица и лица, исполняющие административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции в коммерческих организациях, а также юридические лица.

     Субъективная  сторона — вина в форме умысла (прямого и косвенного), либо неосторожности. В ряде случаев обязательными признаками являются мотив и цель.

     Юридическая ответственность есть реакция государства на правонарушение. Поэтому и ее виды определяются в соответствии с видами правонарушений. Преступления влекут уголовную ответственность, а проступки - соответственно административную, дисциплинарную и гражданско-правовую.

1. Наибольшая суровость мер уголовной ответственности, резко отрицательная реакция государства на преступление, высшая степень осуждения обусловливают, что они могут назначаться только судом и в четко определенном законом процессуальном порядке. Такие меры накладываются на основании только одного нормативного акта - Уголовного кодекса. Привлечению к уголовной ответственности обычно предшествуют возбуждение уголовного дела, процесс дознания и предварительного следствия. Каждый осужденный имеет право на обжалование приговора, а также на прошение о помиловании или смягчении приговора.
2. Административная ответственность применяется на основе Кодекса об административных правонарушениях РФ. Дела о таких правонарушениях рассматриваются судами, органами внутренних дел, государственными инспекциями, таможенными органами и некоторыми другими. Субъектами административной ответственности могут быть как граждане, так и предприятия, организации. К лицам, привлеченным к такой ответственности, может применяться ряд обеспечительных мер: административное задержание, личный досмотр, изъятие вещей и документов.
3. Меры дисциплинарной ответственности накладываются на рабочих и служащих администрацией предприятий, учреждений, организаций. Трудовым кодексом РФ предусмотрены такие взыскания, как замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям (ст. 192). Законом определен порядок обжалования дисциплинарного взыскания, сроки его применения и действия, порядок снятия. Существует также особый порядок дисциплинарной ответственности по уставам и положениям о дисциплине для отдельных категорий работников (например, работников связи, транспорта, судей, прокуроров, военнослужащих и др.). Особым институтом дисциплинарной ответственности является материальная ответственность, которая накладывается за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации рабочими и служащими при исполнении ими своих трудовых обязанностей.
4. Гражданско-правовая ответственность заключается в восстановлении незаконно нарушенных прав, возмещении имущественного вреда, в принудительном исполнении невыполненной обязанности. Это взыскание убытков, морального ущерба, признание сделки недействительной, взыскание штрафа, неустойки и др. Полное возмещение вреда, включая и возможные доходы (упущенная выгода), - основной принцип такого рода ответственности. Защита нарушенных гражданских прав осуществляется судами общей компетенции, арбитражными и третейскими в особом процессуальном порядке. Меры ответственности за нарушение обязательств могут быть определены самими сторонами в договоре, а причиненный ущерб может быть возмещен добровольно.