Анализ и перспективы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации

В таких условиях необходимы коренные изменения трансфертной политики, направленные на повышение финансовой самостоятельности и ответственности регионов, поощрение их собственных усилий в наращивании доходной базы как регионального так и федерального бюджета, ускорении социально-экономических реформ.

Важным условием нормального функционирования межбюджетных отношений является финансовый контроль со стороны федерального центра за правильным и целесообразным расходованием средств региональных бюджетов. Необходимо восстановить практику проведения ревизий исполнения бюджетов субъектов Федерации, получающих средства из федерального бюджета по каналам межбюджетных отношений. Обязательна также оценка потенциала и степени использования доходной базы региона, в том числе находящихся в его собственности и распоряжении природных ресурсов, недвижимости и т.д. Аналогично должны декларироваться и расходы, потому что вполне возможны ситуации, когда регион, претендующий на финансовую помощь, расточительно использует свои средства, «живет не по средствам».

Большое значение для модернизации межбюджетных отношений имеет изменение предмета государственной финансовой поддержки. Им должно стать не расплывчатое «социально-экономическое развитие региона», а конкретные задачи, которые можно решить с осязаемыми результатами в установленные сроки и за счет выделенных средств федерального бюджета, консолидированных с ресурсами региона. Инициатива по решению таких задач, равно как и готовность взять на себя всю ответственность за целевое использование бюджетных средств и за достижение заявленных результатов, должна исходить от потенциальных получателей поддержки - руководства субъектов Федерации и муниципальных образований.

 

 

 

2.3 Пути решения проблем  межбюджетных отношений

 

В основу бюджетной политики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и других документах, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2012-2014 годах" и Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Российской Федерации на период до 2012 года Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов.

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2012 - 2014 годах будет сосредоточена на решении следующих задач:

· корректировка механизмов оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения ее эффективности;

· создание стимулов по наращиванию доходной базы региональных и местных бюджетов;

· совершенствование системы разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы.

Общий объем и динамика изменения межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и государственным внебюджетным фондам представлен в таблице 3.

 

 

 

 

Таблица 3 Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и государственным внебюджетным фондам (млрд. рублей)

Наименование	2011 год (закон)	2012 г.	2013 г.	2014 г.
		проект	в% к пред. году	проект	в% к пред. году	проект	в% к пред. году
Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ, в т.ч.:	1343,3	1 134,9	84,5	1 016,5	89,6	964,7	95,0
дотации	542,5	493,3	90,9	471,1	95,5	461,8	98,0
субсидии	471,7	377,7	80,1	271,8	72,0	227,1	83,6
субвенции	281,1	229,5	81,7	237,5	103,5	242,3	102,0
иные межбюджетные трансферты	48,1	34,4	71,5	36,1	104,9	33,4	92,5
Межбюджетные трансферты бюджету ПФ РФ	2 341,7	2 621,8	112,0	2 857,1	109,0	3 150,1	110,3
Межбюджетные трансферты бюджету ФСС РФ	83,2	76,5	91,9	79,6	104,1	82,9	104,1
Межбюджетные трансферты бюджету ФФОМС РФ	21,2	23,3	109,9	18,8	80,7	18,8	100,0

 

Еще одним значимым документом, определяющим перспективы развития межбюджетных отношений в РФ до 2013 является Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г. «Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г.», принятая в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 08.08.2009 № 1123-р.

В соответствии с положениями Концепции развитие межбюджетных отношений и инструментов управления бюджетным процессом в ближайшие годы планируется направить на решение следующих задач:

· создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;

· корректировка механизмов оказания финансовой помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;

· совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами государственной власти и местного самоуправления;

· дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Реализация Концепции предполагает новые подходы к организации и осуществлению бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Реализация предлагаемых мер по повышению эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации, обеспечит дальнейшее развитие системы межбюджетных отношений и будет способствовать повышению эффективности бюджетной системы Российской Федерации на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Государственный бюджет является финансовой основой реализации функций государства. Уровень удовлетворения общественных потребностей за счет государственных средств во многом зависит от состояния бюджетной системы, социальной ориентации финансовой политики, исторических традиций.

Состав бюджетов, входящих в бюджетную систему, и формы их взаимосвязей зависят от типа государственного устройства страны (федеративного, унитарного, конфедеративного), которое определяет административно-территориальное деление страны, уровни государственной власти, основы разграничения полномочий между ними.

Основными направлениями совершенствования межбюджетных отношений в России должны стать: укрепление финансовой самостоятельности субъектов Федерации; создание четкой нормативно-правовой основы, объективно оценивающей усилия нуждающихся регионов, направленные на рост своей социально-экономической базы; введение эффективной дифференцированной системы выделения трансфертов нуждающимся регионам в зависимости от результатов их финансово-экономической деятельности; обеспечение определенных финансовых преимуществ для регионов-доноров, за счет которых живут регионы, получающие федеральную помощь.

Реализация необходимых мер по повышению эффективности межбюджетных отношений должна обеспечить завершение в целом процесса системного реформирования межбюджетных отношений, создание эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами власти в Российской Федерации, способной к самостоятельному развитию на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов.

 

Список использованных источников

 

1 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (принят ГД РФ 17.07.1998) (ред. от 29.11.2010 с изм.От 28.12.2010)

2 Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 №146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998) (ред. от 28.12.2010)

3 Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 №117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2010) (ред. от 07.03.2011)

4 Федеральный закон от 13.12.2010 №357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов»

5 Федеральный закон от 10.12.2010 №355-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов»

6 Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации. М, 2007.

7 Аксенова, Е. А. Особенности трансфертной модели финансирования субцентральных бюджетов в Италии / Е. А. Аксенова // Федерализм. – 2002.

8 Ассекритов С., Широкобокова В. Межбюджетные отношения: проблемы и подходы к их решению // Экономист, 2001.

9. Балтина А.М., Волохина В.А.  Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования. – С-Пб.: Юрайт-Издат, - 2010.

10 Бурханова И.В. Бюджетная система РФ. Конспект лекций. М: Эксмо, 2008.

11 Беткараев С.Б. Зарубежная практика бюджетного регулирования // Сборник научных трудов СевКавГТУ. Серия «Экономика». 2009.

12 Грицюк Т. В. Системные механизмы управления межбюджетными отношениями. - М.: Едиториал УРСС, 2007.

13. Грязновой А.Г., Маркиной Е.В. Финансы. – М.: «Финансы и статистика», 2012.

14 Ерошкина Л.А. Основные направления совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2008.

15 Николаева Т.П. Бюджетная система РФ. М, 2009.

16 Слепов В.А., Шубов В.Б. Приоритетные направления развития межбюджетных отношений // Финансы, 2009

17  Кистанов В. В., Копылов Н. В. Региональная экономика России: учебник.— М.: Финансы и статистика, 2009.

18 Колесов А.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования // Финансы, 2002

19. Курченко Л.Ф. Бюджетная система Российской Федерации: субфедеральный и местный уровни: Учебное пособие. – М.: Дашков и К, 2012.
20. Пантюхина С.А., Галиев А. И. Межбюджетные отношения и проблема распределения расходов между бюджетами всех уровней // ВЕСТНИК ТИСБИ. – 2007. - № 4.
21. Подпорина И.В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование // Финансы. – 2009.
22. Романцов А. А. Межбюджетные отношения и формирование доходов территориальных бюджетов. // Финансы, №9, 2008.
23. Селезнев, А.З. Бюджетная система Российской Федерации: уч. пособие; под ред. проф. В.Ю. Катасонова. - М.: Магистр, 2011.
24. Суглобов А.Е.. Черкасова Ю.И., Петренко В.А. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: учебное пособие. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.
25. «Положение дел в сфере межбюджетных отношений». Официальный сайт «Деловая Россия» // [Режим доступа]: http://www.deloros.ru/main.php?mid=334&doc=23181.
26. «Открытый Бюджет» [Режим доступа]: http://www.minfin.ru/common/img/uploaded/library/2012/10/Otkrytyy_budzhet.pdf.
27. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации» // [Режим доступа]: http://www.minfin.ru/ru/budget/regions/mb/.

28 «Положение дел в сфере межбюджетных отношений». Официальный сайт «Деловая Россия» // http://www.deloros.ru/main.php?mid=334&doc=23181.

29 Общая характеристика межбюджетных отношений в федеративных государствах // www.fpcenter.ru

30 Общая характеристика межбюджетных отношений в федеративных государствах // www.fpcenter.ru