Взаимосвязь бюджетного дефицита и государственного долга

      1.2 Причины возникновения бюджетного дефицита.

      Сущность и виды бюджетного дефицита 

      Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета  над его доходами. Связь между  государственными расходами и налоговыми поступлениями в казну (к ним  сведем все доходы государственного бюджета) можно показать графически. Государственные расходы на текущий год есть величина постоянная, не зависящая от объема национального производства. Поэтому кривая государственных расходов G будет иметь вид горизонтальной прямой (рис.1). Сумма налогов, получаемых государством, определяется доходом нации, то есть она пропорциональна объему национального производства. Соответственно кривая налоговых поступлений T будет восходящей.

      Из  рисунка видно, что при неизменном уровне государственных расходов и  ставки налогов, низких объемах национального  производства (до точки E) будет наблюдаться бюджетный дефицит. В точке Е бюджет будет сбалансирован: расходы государства будут равны его доходам. При значительных объемах национального производства (после точки Е) будет наблюдаться превышение доходов над расходами, то есть бюджетный излишек (профицит).

           где, N - налоги, государственные расходы,

                  Q - объем производства.

      Рис.1 Бюджетный дефицит и бюджетный излишек

      Бюджетный дефицит - это финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира.

      Основными причинами дефицита бюджета являются:

а) Спад общественного производства.

б) Рост предельных издержек общественного производства.

в) Массовый выпуск "пустых" денег.

д) Излишне, неоправданно раздутые социальные программы.

е) Большие  затраты на финансирование ВПК.

ж) Оборот теневого капитала в огромных масштабах.

и) Войны, стихийные бедствия, другие чрезвычайные обстоятельства.

к) Непроизводственные расходы, приписки, хищения, потери произведенной продукции.

      Особое  значение из них имеют спад производства и рост теневого сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшению налоговой базы. В первом случае происходит сокращение производства, уменьшается получаемая прибыль и, следовательно, уменьшаются поступления в бюджет. В результате план поступления в бюджет не выполняется. Во втором случае предприятия вообще перестают платить налоги. Теневая экономика отличается от обычной («легальной») лишь тем, что фирмы и предприятия, действующие в ней, нигде не регистрируются и, следовательно, никаких налогов не платят.

      Что касается данного периода, то рост теневого сектора экономики обусловлен несовершенством  законодательных и налоговых  органов. Вследствие этого денежные средства свободно проходят через слабые системы налогообложения.

      А что касается бюджетной политики, то она характеризуется бессистемностью и безответственностью, произвольным нарушением законодательно установленных нормативов ради обслуживания интересов иностранных кредиторов, что, разумеется, исключает нормальный процесс бюджетного планирования, который должен быть ориентирован на выполнение основных функции и обязанностей государства перед обществом, включая обеспечение социальных гарантий и поддержание национальной безопасности, создание благоприятных условий социально - экономического и научно-технического развития.

      Проследим развитие дефицита бюджета в России. В СССР многие годы государственный  бюджет сводился с положительным  сальдо. Но во второй половине 80-х годов  в связи с резким падением цен  на нефть на мировом рынке, и в особенности, ввиду перестроечного популизма и подрыва финансовой дисциплины возник дефицит государственного бюджета. Существенными факторами, повлиявшими на образование дефицита, были также чернобыльская катастрофа и землетрясение в Армении. За годы перестроечных реформ налоговые доходы государства резко сократились, что связано с сокращением налогооблагаемой базы из-за спада производства; низким внутренним спросом, массовыми уклонениями от уплаты налогов. За 1985-1989гг. дефицит бюджета вырос с 2 до 9% ВНП. Особенно пагубную роль сыграл в этом принятый в 1987 году закон «О государственном предприятии», который дал полную свободу повышения зарплаты. Рост зарплаты финансировался за счет дотаций из госбюджета и льготных банковских кредитов. До 1990 года правительство могло сдерживать эмиссионное финансирование бюджетного дефицита за счет иностранных кредитов и займов на международных рынках, что привело к увеличению государственного долга. Нереалистичное бюджетное планирование, т.е. завышенная оценка возможного уровня реального ВВП,  проводит к тому, что мнимые (завышенные) доходы распределяются по статьям расходов. На практике приходится урезать расходы по ходу выполнения бюджета, при этом происходит рост неплатежей, падение налоговой и финансовой дисциплины, а также подрыв авторитета государственных институтов. В свое время завышенную оценку бюджетных расходов при разработке и утверждении бюджета можно было считать технической ошибкой прогнозирования, вызванной высокими  и не до конца определимыми темпами инфляции, неизвестными темпами падения ВВП. Но вскоре парламент осознанно стал принимать нереальный бюджет, избегая брать на себя ответственность за политически непопулярное снижение расходов. При этом помимо всего прочего, Госдума принимает законы о повышении пенсий или минимальной оплаты труда, не обеспеченные реальными возможностями и не входящие в расходы уже принятого бюджета.

      Дефицит государственного бюджета - явление  неоднозначное. Современная экономическая  теория рассматривает его с разных точек зрения. Например, представители кейнсианской школы склонны утверждать, что недостаточность валовых расходов приводит к увеличению безработицы, избыточность же валовых расходов порождает инфляцию. Таким образом, правительству необходимо уменьшать совокупные расходы в экономике, когда они слишком велики и наоборот, увеличивать эти расходы, когда они слишком низки. Поэтому умеренный дефицит бюджета, по мнению кейнсианцев - это благо, поскольку он дает возможность увеличить совокупный спрос путем дефицитного финансирования государственных расходов. С другой стороны, дефицит бюджета - это неудовлетворение потребностей общества, что порождает различные негативные экономические явления.

      По  видам возникновения бюджетный  дефицит можно разделить на следующие категории:

а) циклический,  

б) структурный,

в) операционный,

д) первичный,

е) квазифискальный.

      Дефицит, возникающий в случаях чрезвычайных обстоятельств, а также в результате государственного регулирования экономической  конъюнктуры можно назвать структурным. Это разность между доходами и расходами государственного бюджета, рассчитанная для уровня национального дохода, соответствующего полной занятости. Другими словами, это та разница, которая существовала бы, если бы при действующей системе налогообложения и принятых законодательной властью государственных расходах в экономике наблюдалась бы полная занятость. Структурный дефицит является продуктом здравой государственной политики по стабилизации экономики и оказывает существенную помощь в недопущении резких колебаний экономической конъюнктуры.

      Другой  вид дефицита возникает в результате кризисных явлений в экономике  страны, циклического спада производства, неспособности правительства держать  под контролем финансовую ситуацию в стране. Такой дефицит называют циклическим. Его рассматривают как нежелательное явление в экономике.

      Операционный  дефицит - общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

      Первичный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени.

      Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит - существующий наряду с измеряемым (официальным), скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства.

      Ситуация  с дефицитом бюджета в России показывает, что на протяжении последних  десятилетий в стране существовал  циклический дефицит бюджета. В таблице 1 приведена динамика развития дефицита в России с 1992 по 2001 год в процентном отношении к ВВП государства.

Таблица 1

      Динамика  развития дефицита в России в процентном отношении к ВВП 

      Из  таблицы видно, что 1992,1994,1996 года - были годами наиболее кризисными в экономике страны. Ключом к решению проблемы дефицита бюджета является проводимая государством фискальная и денежная политика.  

      1.3 Способы финансирования бюджетного дефицита 

      Существует  несколько способов финансирования бюджетного дефицита. Один из них – повышение налоговых ставок, введение специальных налогов. Он используется крайне редко, так как ведет к снижению деловой активности и, в конечном счете, к сокращению объема производства.

      Другой  способ – долговое финансирование. Различают внутреннее и внешнее долговое финансирование. Внутреннее имеет место тогда, когда для покрытия бюджетного дефицита осуществляется выпуск и продажа государственных ценных бумаг на открытом фондовом рынке субъектам хозяйствования, населению данной страны. По ценным бумагам выплачивается доход (как правило, в виде процента), источником которого являются средства бюджета. Когда у правительства нет средств для погашения ранее выпущенного займа, оно выпускает новый заем. Деньги, полученные от продажи новых ценных бумаг, используются для погашения тех, срок обращения которых истек. В этом случае правительство осуществляет рефинансирование.

      Если  государственные ценные бумаги продаются  субъектам хозяйствования, населению, то такой способ финансирования  бюджетного дефицита  считается безинфляционным или малоинфляционным. Но  государство может продавать свои ценные  бумаги непосредственно Центральному Банку. Покупая их, Центральный Банк тем самым расширяет объем денежной массы в стране. Если этот процесс происходит активно, то он может привести  к избытку денег в обращении и, следовательно, к инфляции. В станах с высокой инфляцией стоимость государственных ценных бумаг быстро падает и добровольный спрос на них низок. Правительства часто используют методы принуждения (прямые и косвенные), чтобы заставить коммерческие банки, пенсионные фонды приобретать их, что равнозначно по сути дела дополнительному налогообложению. Такой способ размещения ценных бумаг подрывает доверие к правительству.

      Внешнее долговое финансирование бюджетного дефицита связано с продажей государственных ценных бумаг правительствам, субъектам хозяйствования, населению других стран. Оно возможно в том случае, если данные облигации приносят больший доход, чем ценные бумаги других стран, то есть уровень внутренних процентных ставок выше среднемирового. Установление таких ставок может быть результатом сознательных действий Центрального Банка страны.

      Долговое  финансирование ведет к росту  расходов государства на выплату  процентов по ценным бумагам.