Актуальной  является задача защиты российского  внутреннего рынка и восстановление весьма ослабленных в последние годы хозяйственных связей со странами Содружества независимых государств (СНГ), формирование единого экономического пространства на территории стран СНГ. Здесь роль государственных законодательных и исполнительных органов представляется несомненной. На этих органах лежит и необходимость разработки законодательных и нормативных актов, регулирующих трудовые отношения в новых рыночных условиях, обеспечивающих справедливое вознаграждение за труд в соответствии с его количеством и качеством, результативностью и одновременно повышающих ответственность наемных работников и работодателей всех форм собственности за выполнение договорных обязательств.

2.2. Понятие социального партнерства

  В странах с развитой рыночной экономикой социальное партнерство — это система регулирования социально-трудовых отношений и согласования интересов наемных работников и работодателей посредством заключения коллективных договоров и соглашений. Предметом договора являются вопросы оплаты труда, занятость, условия труда, социальное обеспечение и социальные гарантии для работников определенной профессии, отрасли или территории, устанавливаемые сверх гарантированного государством минимума. Переговоры ведутся при посреднической роли государства, которое может участвовать в переговорном процессе непосредственно (через своих представителей) и опосредованно (через арбитражные органы, согласительные комиссии и законодательные акты). Коллективно-договорное регулирование позволяет на основе компромисса согласовывать интересы наемных работников, работодателей и государства и является важным дополнением рыночного механизма регулирования социально-трудовых отношений.

  В России о социальном партнерстве  заговорили с конца 1991 года, когда относительно медленное реформирование экономики в рамках прежнего типа политической власти (1985-1991 гг.) сменилось интенсивными «шоковыми» преобразованиями. [21, с.209]

  Социальное партнерство в настоящее время в России существует и  для этого имеются все необходимые условия, а именно:

  1) осуществляется переход к рыночным отношениям;

1) существует минимально необходимая правовая основа для развития социального партнерства;

2) есть профсоюзы, как организация представляющая и защищающая интересы трудящихся;

3) выделился класс предпринимателей;

4) государство заявило о своей готовности выступить в качестве посредника в отношениях между наемными работниками и работодателями. [21, с.209]

  Ниже  мы рассмотрим развитие социального  партнерства  на примере нашей  области.

2.3. Социальное партнерство  на рынке труда Омской области

  В 1998 году социальное партнерство стало  темой номер один деятельности руководителей и специалистов службы занятости г. Омска и Омской области . В дело по разработке, согласованию и утверждению программы занятости  вовлекли практически всех, кто прямо или косвенно в нашем регионе влияет на решение проблем занятости.

  Сейчас  этот опыт консолидации усилий и ресурсов наших партнеров на рынке труда  обрастает соглашениями и совместными  планами работы с заинтересованными сторонами, которые предоставляют в службу занятости информацию о реализации своих мероприятий по обеспечению занятости.

  В практику комитета труда и занятости населения Администрации Омской области вошли рабочие встречи с депутатами всех уровней, участие в работе депутатских комиссий по разработке законопроектов.

  Результат: Муниципальные программы содействия занятости выносятся на заседания районных советов депутатов. В 1998 году впервые программа занятости была утверждена депутатами областного Законодательного Собрания. Принят Закон об общественных работах. В стадии подготовки законопроекты Омской области по квотированию рабочих мест и о действиях в условиях чрезвычайной ситуации в сфере занятости населения Омской области.

Чтобы реализовать индивидуальный подход при решении проблем безработного гражданина (и не важно, зарегистрирован он при этом в службе занятости или нет) труда и занятости населения Администрации Омской области практически все программы деятельности разрабатывает с участием органов местного самоуправления области, в постановления различных областных ведомств и органов местной власти проталкиваем свои вопросы и интересы.

  Результат: все чаще вопросы  занятости включаются в повестки коллегий органов власти всех уровней и отдельных ведомств. [20, с.9]

 По всей территории области были созданы общественные комиссии по содействию занятости населения. Уже в  2000г. 250 таких комиссий утверждены постановлениями глав администраций районов области и действуют при поселковых и сельских администрациях. В состав комиссий входят главы сельских администраций или их заместители, работодатели, кадровики предприятий, главы фермерских хозяйств, директора школ, старосты деревень, специалисты комитета по молодежной политике, представители общественных организаций, специалисты службы занятости.

 Практика  работы комиссий показала  значительные результаты. Так, при помощи общественных комиссий в 2000 году были подняты на качественно новый уровень услуги службы занятости, значительно расширился спектр деятельности по первичному приему, трудоустройству, переобучению, общественным работам, поддержке предпринимательства безработных граждан, формированию квоты рабочих мест по социальному заказу, развитию инфраструктуры рынка труда. Комиссиями оказывается существенная помощь в выявлении вакансий, в организации временной занятости, а также летней занятости школьников и трудных подростков.

 С помощью  общественных комиссий решаются теперь вопросы постановки на учет  трудоустройства граждан. В случае невозможности трудоустройства комиссия рекомендует клиентам участие в общественных работах, либо помощь в организации собственного дела. С каждым безработным, проживающим на территории поселка или села и обратившимся в службу занятости, проводится индивидуальная работа.

 Общественные  комиссии помогают службе занятости  исключить случаи постановки на учет граждан, не желающих заниматься активным поиском работы и стремящихся  получить государственное пособие  по безработице, в том числе обманным путем. С другой стороны, именно с помощью членов комиссии служба занятости определяет тех безработных, которым, с учетом дохода семьи, жизненно необходима материальная поддержка. [20, с.9]

 Наиболее  отработаны через комиссии технологии взаимодействия с органами местного самоуправления по организации самозанятости сельского безработного населения (а для нашей сельскохозяйственной области это очень значимое направление), и не только в сфере производства сельхозпродуктов, но и в сфере различных видов услуг населению. Это направление поддержано Губернатором области: с июня 1998 года действует постановление "О создании условий для развития предпринимательства на селе". На его основе в 19-ти сельских районах области были приняты соответствующие постановления органов местного самоуправления.

 В результате деятельности комиссии около половины безработных селян, длительно стоящих на учете, занялись самостоятельной занятостью. Служба через общественные комиссии нашла возможность помочь бывшим безработным кормами для скота, молодняком, семенами.

 Вопросы восстановления системы повышения  квалификации на предприятиях, формирования местной управленческой номенклатуры, качества подготовки кадров все чаще становятся предметом обсуждения на заседаниях общественных комиссий.

 Какие видятся в этом плане основные задачи и пути их решения? Главная - это создание условий для профессионального роста каждого трудоспособного человека в административном районе и, по-возможности, населенном пункте. Вот некоторые направления совместных с общественностью поселений усилий:

 - внедряется на местах систем профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;

 - на основе анализа профессиональных намерений учащихся общеобразовательных школ и экономических перспектив поселений формируется учебная база. В ПТУ и школах внедряется курс "Адаптация на рынке труда";

 - через учебно-методический центр "Ориентир" открывается для актива сельских районов специальные курсы по вопросам управления предприятием, социальным проблемам;

- организуются при клубе "Кадровик" постоянно действующие семинары для руководителей технического обучения, руководителей и специалистов по охране труда;

  - через сеть создаваемых бизнес-центров - филиалов учебно-методического центра "Ориентир" - в районах области реализуется совместная программа бизнес-всеобуча. [20, с.21]

  Совместно с органами местного самоуправления и общественными комиссиями отрабатываются  в Омске и области технологии поддержки предпринимательства. В соответствии с которой подготавливаются безработные граждане для организации собственного дела.

  На  первом месте - обучение основам предпринимательской деятельности под организацию собственного дела.

  На  втором месте - постоянное сопровождение предпринимательской деятельности бывших безработных, что позволило, несмотря на все трудности, устоять и до настоящего времени заниматься выбранным делом 60-ти процентам предпринимателей, получивших поддержку от службы занятости. Мало того, доверяя службе занятости и чувствуя поддержку администрации районов, безработные граждане организуются, объединяют свои средства и создают небольшие предприятия по производству сельхозпродукции, оказанию бытовых услуг населению, возрождению народных промыслов.

  В связи с ростом потребности в  консультациях в г. Омске и  на селе по различным проблемам труда и занятости  создан Информационный центр. Ежедневно услугами этого центра пользуется около 1000 человек. На селе же, пока практически в одиночку, оказывают информационные и консультационные услуги в сфере бизнеса  службы занятости. [20, с.21]

  Расширяют географию, создавая филиалы на селе, учебно-методический центр "Ориентир" и социально-деловой центр профессиональной реабилитации инвалидов и незанятого населения. Уже разворачивает свою многопрофильную деятельность филиал "Ориентира" "Бизнес-центр" в г. Тара, где  отрабатываются сейчас технологии консультирования всех желающих.

  Результат многогранного взаимодействия службы занятости  с общественными  комиссиях можно  выразить в  следующем :

  -наработана практика новых технологий работы с незанятыми и безработными гражданами;

  - большинство глав сельских районов области намерено создать в районе бизнес-центр по оказанию консультационных услуг и центр временной и вторичной занятости;

  - пришло понимание, что для перехода на следующий уровень управления занятостью в регионе  теперь необходимо еще больше приблизиться к людям: на селе - через старост населенных пунктов, в г. Омске - через комитеты самоуправления (домовые, семейно-территориальные и другие).

  Мощный  положительный резонанс в области вызвала инициатива комитета по организации подготовки решения областной трехсторонней комиссии по вопросу "О ситуации на рынке труда и мерах по предупреждению роста безработицы в северных районах области".

 Вся серия мероприятий по Северу прошла с широким участием представителей власти, профсоюзов, работодателей, общественных организаций и, как результат: информация, подготовленная комитетом на основе представленных районами материалов (комплексного анализа, мероприятий по содействию занятости населения, предложений по развитию инвестиционных процессов и трехстороннего партнерства в северных районах области), не легла под сукно, а стала источником формирования планов действий на ближайшие годы для власти, профсоюзов, объединений работодателей и предпринимателей северных районов области. [20, с.24]

 На  уровне административного района и  населенного пункта роль трехсторонней  комиссии по регулированию социально-трудовых отношений фактически выполняют общественные комиссии содействия занятости. Здесь аналогия и по составу, и по представительству, и по технологии работы.

  Результат трехстороннего партнерства: значительно расширился круг  партнеров в области социально-трудовых соглашений.

Общественные  организации, отражающие интересы трудоспособного населения, также находятся в зоне особого внимания комитета труда и занятости населения Администрации Омской области. Потенциал общественности, расходующийся в основном на крики о помощи, мы стараемся использовать "в мирных целях" - в целях обеспечения адресности услуг, повышения трудовой мобильности, снижения иждивенчества и организации самозанятости людей. Налажено трудное, противоречивое, но вместе с тем жизненно необходимое взаимодействие с профсоюзными организациями области. В области началась проработка проектов совместных соглашений с обкомами профсоюзов о механизме взаимодействия по проведению совместных проверок выполнения колдоговоров.