Региональной хозяйство

циальной ориентации. Сбалансированность означает соблюдение пропорций

между основными  составляющими потенциала региона, что обеспечивает ус-

тойчивость и социальную ориентированность его экономики. Социальная

ориентация, то есть оценка влияния направлений и  темпов экономического

роста на уровень  и качество жизни, выступает как  цель, конечный критерий

территориального  развития, но она должна быть сбалансирована с природ-

ными и экономическими факторами развития. Основой территориального

развития является, прежде всего, развитие экономического потенциала ре-

гиона, полное использование  имеющихся ресурсов, обеспечение  комплекс-

ности хозяйства. Только на этой базе можно достичь благоприятных соци-

альных результатов, расширить возможности региона  в решении всех прочих

задач, в том числе  сохранении окружающей среды.

      В  функциональном смысле доминантой  территориального развития

все-таки является экономика, уровень развития производительных сил, что

совсем не означает принижение значения социальной ориентации и устойчи-

вого развития. Материальной основой экономики выступают  ресурсы регио- 
 
 

                                      13 
 

на и не только природные, но и производственный, инвестиционный, а также

инновационный потенциал.

     Некоторые  авторы предлагают учитывать  и интересы — ключевое по-

нятие, по их мнению, — для характеристики тенденций  развития региона,

мотивов деятельности субъектов экономики (хозяйственные  агенты, регио-

нальная администрация, население) [16]. В результате формируется доста-

точно сложная совокупность факторов как объективного, так и субъективно-

го плана, обусловливающая выбор той или иной экономической политики.

     Однако  в системе факторов следует  выделять ключевые факторы эко-

номического развития. Таковыми являются не поведение отдельных субъек-

тов (хотя значение поведенческой стороны экономического механизма нель-

зя отрицать), а  материальные факторы — экономический  потенциал, состав-

ляющие его объекты  собственности как олицетворение  принадлежности

компонентов потенциала конкретным владельцам — в системе  экономиче-

ских интересов  хозяйствующих субъектов. Именно эти  факторы рассматри-

ваются как основа (объект) регионального управления [12, 13].

     Объективные  и субъективные факторы действуют  в их взаимосвязи и

проявляются лишь в  динамике регионального хозяйства.

     В состав  факторов экономического роста  в регионе обычно включают

две группы факторов:

     — элементы производительных сил (ресурсный и производственный

потенциал региона, его природно-климатические и  географические условия);

     — организацию общественного производства (специализация, хозяйст-

венный механизм, цели и потребности регионов).

     В последние  годы в литературе отмечаются  новые факторы, оказы-

вающие влияние  на разнонаправленные социально  экономические процессы

в регионах: ослабление централизации управления (регионы  получили боль-

шую самостоятельность  в проведении хозяйственной политики), усиление

процессов международной  кооперации регионов и выход их на мировой ры-

нок. Вместе с тем  наблюдается и определенная разбалансированность инте- 

                                    14 
 

ресов отдельных  регионов. Однако автаркия для региональных хозяйств еще

более губительна, чем для отдельных стран, ввиду некомплексности их хо-

зяйства.

     Конкретный  механизм превращения субъектов  Федерации в субъекты

рыночных отношений  должен включать: разработку государственной регио-

нальной политики; определение  и закрепление правового статуса  регионов и

других территориальных  образований; оптимизацию управленческих струк-

тур на всех уровнях, разделение их функций и ответственности  за эффектив-

ное исполнение последних.

     Регион  как открытая система не может  строить свою политику вне  уче-

та внешних факторов, в частности, экономической политики государства.

Лишь исходя из общей  направленности экономических реформ в стране,

можно формировать  собственную стратегию региона, учитывающую его

специфику. 
 
 
 

                                   15 
 

РАЗДЕЛ 3. СИСТЕМА  ПОТЕНЦИАЛОВ РЕГИОНОВ. 

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ  ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 
 

     3.1. Содержание  и структура экономического потенциала 

     Одной  из базовых категорий экономической  теории выступает потен-

циал, определяющий состояние и возможности развития хозяйственных сис-

тем различного их уровня (предприятие, регион, национальное хозяйство).

Достижение более  высокого экономического потенциала является вместе с

тем и одной из главных результирующих характеристик  их развития. Важен

не только объем  выпуска продукции, ее качество и  конкурентоспособность,

но и более высокое  качество самой хозяйственной системы, определяющее

ее эффективное  функционирование в будущем. Экономический  потенциал

играет особую роль в системе организации национального  хозяйства, регио-

нальной и производственной организации, выступая, как ее материальная ос-

нова. Величина экономического потенциала характеризует уровень  развития

производительных  сил, определяет конкурентоспособность  страны, степень

капитализации предприятий. Поэтому остро стоит вопрос о  формировании

конкурентоспособного  экономического потенциала хозяйственных  систем,

способного обеспечить более высокие их конкурентные преимущества на

мировом рынке, эффективность хозяйствования в целом.

     В основе  деятельности любых экономических  субъектов лежит, прежде

всего, производство материальных благ. Именно производство, уровень раз-

вития производительных сил предопределяет характер экономических  и об-

щественных отношений. Производство выступает как воспроизводство,

предполагает постоянное возобновление не только объемов  выпуска продук-

ции, а всей совокупности элементов хозяйственных систем, их экономиче- 
 

                                   16 
 

ского потенциала, самой  среды. Материальные факторы играют ключевую

роль в формировании и функционировании всех хозяйствующих  субъектов.

     Категория  потенциала находит косвенное  выражение – через понятие

«ресурсы», которые  трактуются как ограниченные элементы экономики, то

есть как несоответствие потребности и запаса. Подобная трактовка  понятия

«ресурсы» вступает в противоречие с реальной действительностью  и, по-

видимому, выполняет роль теоретической конструкции, призванной обосно-

вать теорию факторов производства (ресурсы, соединенные  между собой,

рассматриваются как  факторы). В реальных условиях функционирования

экономики об ограниченности ресурсов можно говорить лишь в эколого-

географическом смысле (планета Земля действительно  ограничена, ее ресур-

сов по уровню их потребления  развитыми странами, как подсчитано запад-

ными специалистами, хватит лишь на 1,5 млрд. человек). Понимание ограни-

ченности ресурсов как их производственной дефицитности принципиально

неверно, ибо в  сбалансированной экономике дефицит  — экономический нон-

сенс. Более того, реальный ход развития свидетельствует  как раз о прямо

противоположной тенденции - наблюдается высвобождение ресурсов, появ-

ляется излишек  тех элементов производительных сил, развитие которых эн-

догенно по отношению  к экономике (народонаселение и  др.), прежде всего

это касается рабочей  силы, 70 % которой, якобы, не требуются  для экономи-

ки мира.

     Уровень  производительных сил в развитых  странах в настоящее время

достаточно высок и способен обеспечить производство гораздо большего

объема выпуска  продукции. Проблема заключается в  спросовых ограничени-

ях, недостаточных  темпах роста доходов населения, динамика которых обу-

словлена иными  факторами, чем динамика объема общественного  продукта,

— прежде всего, функцией макроэкономической эффективности. Идея огра-

ниченности совершенно не приемлема по отношению к научно-техническому

прогрессу, рассматриваемому в современной экономике как  главный фактор

ее развития, как  основной вид ресурса. Научно-технический  прогресс обла- 

                                   17 
 

дает той особенностью, что по мере использования научно-технических дос-

тижений не только не происходит исчерпания его ресурса, как, например,

нефти, газа, металлов, а наоборот – наблюдается тенденция  ускорения его

темпов. Понятие ограниченности противоречит самой конструкции  общего

экономического равновесия, в которой предполагается соответствие сово-

купного спроса (реальной потребности) и совокупного предложения (реаль-

ного производства).

     Эти  противоречия преодолеваются использованием  категории эконо-

мического потенциала, который включает в себя не только ресурсную (коли-

чественную) составляющую, но, прежде всего, качественную его  сторону –

состояние материально-технической  базы хозяйственных систем.

     Некоторые  авторы, исходя из системного  подхода, включает в содер-

жание экономического потенциала уровень организации  и управления, так

называемый предпринимательский  потенциал. При всей важности организа-

ционных, политических и психологических факторов в  механизме функцио-

нирования хозяйственных  систем, они управляются весьма специфическими

условиями, иная роль этого рода факторов в экономическом  механизме.

     Решающая  роль, по нашему мнению, принадлежит  материальным фак-

торам функционирования. В отсутствии таковых или недостаточном  состоя-

нии материально-технической  базы, низком уровне развития производства не

будет играть роли и  уровень организации, управления, предпринимательские

способности. Последние выполняют вторичную роль в механизме функцио-

нирования хозяйственных  систем. А потому должны рассматриваться  в каче-