Региональной хозяйство

производственный  потенциал, появляются возможности  преодоления “моно-

культурности” экономик отдельных областей. В тоже время  обеспечивается

большая степень  равномерности экономического потенциала регионов.

     Региональное  хозяйство, например области,  выступает как единый

субъект (муниципальные  и другие территориальные образования  таковым

субъектом не являются), что не исключает территориального структурирова- 

                                     8 
 

ния внутри административно-экономического региона (выделение муници-

пальных образований  и т.п.).

     Таким  образом, под региональным хозяйством (хозяйством региона)

следует   понимать    конституционно    закрепленный   территориально   –

хозяйственный комплекс, включающий в себя взаимосвязанную  совокуп-

ность предприятий, организаций домашних хозяйств, а  также соответствую-

щую им инфраструктуру, независимо от форм собственности и  ведомствен-

ной подчиненности. При этом следует подчеркнуть  именно его комплекс-

ность, то есть взаимосвязь  экономических субъектов, образующих опреде-

ленную экономическую  систему, а не просто наличие таковых. Взаимодейст-

вие структурного и функционального разрезов, о чем упоминалось выше, по-

зволяет говорить о  региональном хозяйстве как о  системе, то есть зарегули-

рованном, саморазвивающемся, самоподдерживающемся комплексе. Струк-

турный аспект регионального  хозяйства представляет не просто предприятия

и организации, а  совокупность взаимодействующих объектов разных форм

собственности и  базирующихся на них форм хозяйствования. Функциональ-

ный разрез регионального  хозяйства находит свое воплощение в экономиче-

ском механизме его функционирования, в управлении собственностью с уче-

том особенностей организации  хозяйства региона.

     Региональное хозяйство (экономика региона как сфера его жизнедея-

тельности) обладает весьма специфическими чертами в  отличие от нацио-

нального хозяйства, хотя по сути выступает как макроуровень. Это, прежде

всего, его некоторая  усеченность, недостаточная комплексность  хозяйства,

более рельефно выраженная “монокультурность” Особенно эта  черта прояв-

ляется для регионов небольших масштабов, приравненных к субъектам Фе-

дерации (области  и т.п.). Так, для Ивановской области  — одного из неболь-

ших территориальных  образований России — характерно отсутствие ряда

отраслей хозяйства (металлургия, угольная, нефтяная, газовая  и другие от-

расли промышленности). Наоборот, здесь чрезмерно велика доля текстиль-

ной промышленности. 

                                    9 
 

     Другая  особенность хозяйства региона  заключается в его про межуточ-

ном положении между  федеральным и местным уровнем  управления (так

называемый мезоуровень). Это накладывает весьма специфические требова-

ния к организационно-экономическому механизму управления: необходи-

мость вписаться  в общероссийскую стратегию реформирования и одновре-

менно учесть региональные особенности, разграничить полномочия не толь-

ко с центром, но и с местными органами власти, включая и раздел собствен-

ности, источников доходов  бюджетов разного уровня и т. п.

     Как  специфическую черту регионального  хозяйства иногда выделяют

его тесную связь  с природно-географическим фактором. Действительно, на-

личие ресурсов, их объем, качество земли, природно-климатические  условия,

месторасположение — все это играет ключевую роль в экономике регионов.

Одни регионы богаты полезными ископаемыми, другие имеют  благоприят-

ные условия для  сельскохозяйственного производства, третьи, занимая цен-

тральное положение, выигрывают с точки зрения месторасположения. Есть

регионы, где сосредоточен большой интеллектуально-научный  потенциал.

Сюда же следует  отнести и степень развитости производственного потенциа-

ла, уровень экономического развития данной территории в целом. Известно,

что одни регионы  — высокоразвиты, другие, наоборот, имеют низкий уро-

вень развития. Следовательно, и региональная политика не может  не учиты-

вать реального  положения дел.

     Весьма  существенной особенностью региональной  экономики является

ее связь непосредственно  с населением. Органы власти и управления регио-

ном несут значительную ответственность за жизнеобеспечение населения.

Они подвергаются давлению снизу, если случаются перебои в  жизнеобеспе-

чении. Поэтому социальный фактор играет первостепенную роль при  выборе

экономической стратегии  развития, в управлении региональным хозяйством.

     Принципиальным  свойством регионального хозяйства  в отличие от

предприятий, как  считают некоторые авторы [13, 16], является, то, что реги-

он не может быть обречен на ликвидацию («банкротство»), на механическое

прекращение своих  функций по жизнеобеспечению населения. Особенно-

стью его функционирования в случае неблагоприятных обстоятельств, явля-

ется нарушение  процесса воспроизводства, экономических, демографических

и природных процессов, что выражается в депрессивности региона. Соответ-

ственно, экономическая  политика в регионах должна предусматривать  в ка-

честве стратегического  курса разработку антидепрессивньих  мер на всех

уровнях управления. Депрессивными регионами считаются территориально-

хозяйственные структуры, в которых производственно-ресурсная  база пере-

шла в фазу устойчивого  спада, исключающего возникновение  новых стиму-

лов развития. При  этом речь идет о компактных территориях, где наблюдает-

ся нарастание неблагоприятных  тенденций темпами, превышающими обще-

российские.

     Сущность  функционирования любой экономической  системы, в том

числе и регионального  хозяйства, заключается в трансформации  природных

ресурсов в пригодные  для потребления материальные блага, в обеспечении

жизнедеятельности данного субъекта экономики. Эффективность  механизма

такой трансформации  определяется рядом факторов, важнейшими из кото-

рых являются:

     — отношения  собственности, преобразование ее  форм;

     — организационно-правовые  формы функционирования          субъектов

хозяйства;

     — система  управления собственностью в  широком смысле этого слова.

     Теоретической  основой региональных экономических  отношений, как

считают многие авторы [12, 21], является воспроизводственный  подход, по-

зволяющий рассматривать  в единстве всю систему процесса расширенного

воспроизводства. Воспроизводственный  процесс включает в себя воспроиз-

водство следующих  элементов: трудовых и финансово-кредитных  ресурсов,

основных фондов, других производственных ресурсов, научных  знаний и

информации, материальных, бытовых и социальных услуг, а  так же окру-

жающей среды. Некоторые  авторы [15] особое внимание уделяют  воспроиз- 

                                   11 
 

водству именно природной  среды, восстановлению её экологического потен-

циала, что, несомненно, имеет весьма важное значение в социальном плане.

     С точки  зрения экономики воспроизводственный  процесс представляет

собой восстановление, прежде всего, производительных сил  региона. И не

просто возобновление  ими объемов производства, элементов  национального

богатства (и, соответственно, потребления продукции и услуг), а формирова-

ние и рациональное развитие экономического потенциала региона. В этом, по

нашему мнению, заключено  принципиальное отличие регионального процес-

са воспроизводства  от воспроизводства отдельных объектов (от единичных

актов воспроизводства).

     Традиционно  воспроизводственный процесс рассматривался  с позиций

его характера —  интенсивный или экстенсивный, а  также по фазам этого

процесса: производство — распределение— обмен — потребление. Упор де-

лался на его расширенный  характер, то есть на рост объемных характери-

стик. В современных  условиях на первый план выдвигаются  качественные

аспекты воспроизводства  экономического потенциала (качество продукции,

ее конкурентоспособность, обновление материально-технической  базы, т.е.

воспроизводство не только материальных благ, но и условий  жизнедеятель-

ности). В системе факторов производства особое внимание в настоящее вре-

мя уделяется воспроизводству  невещественных форм богатства: знаний, ин-

новаций, информации, личностных факторов (то есть не просто трудовых ре-

сурсов, а творческих, деловых способностей человека, его  моральных ка-

честв). Воспроизводство условий жизнедеятельности, по мнению ряда авто-

ров [16, 21], включает в  себя не только сохранение окружающей среды, ее

облагораживание, но и улучшение социальной составляющей, факторов здо-

ровой жизни общества, то есть процесс воспроизводства  рассматривается в

широком плане.

     Одним  из центральных вопросов управления  региональным хозяйством

является определение  места и роли государства в  регулировании макроэко-

номических процессов  территориального развития. Однако современная  по- 

                                    12 
 

литика направлена не столько на развитие регионов, сколько на их поддерж-

ку, то есть на решение  частных задач текущего характера, вместо реализации

долгосрочной концепции  территориального развития.

     Такая  ориентация не обеспечивает регионам  выхода из депрессивного

состояния. По мнению ряда авторов [16], это объясняется  тем, что наруша-

ются законы территориального развития. Понятие “территориальное разви-

тие” определяется ими как такой режим функционирования региона, который

ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни

населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным и взаимно нераз-

рушающим воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и

экологического потенциалов  региона.

     Устойчивость  развития предполагает длительность  сохранения условий

воспроизводства потенциала территории в режиме сбалансированности и со-