Развитие малого предпринимательства в России

        С другой стороны ,серьезные  административные барьеры возникают  в связи с субъективным пониманием  и толкованием правовых актов  со стороны местных властей,  что ведет к произволу и установлению своих правил вхождения в предпринимательство. Особенно жесткими условиями и требованиями обставлена процедура получения лицензии на предпринимательскую деятельность, когда необходимо предоставлять не только многочисленные справки, сведения, отчеты и др. документы, но и оплачивать по завышенным расценкам услуги по оформлению учредительных документов.

     Второй  причиной, существенно затрудняющей создание и развитие предпринимательства  производственного направления, является отсутствие в политике протекционизма четкой ориентации на поддержку именно производственного вида деятельности. Нет должного ориентира на стимулирование предпринимательской деятельности в сфере материального производства. Политика поддержки предпринимательства «вообще», а не базовых отраслей приводит к серьезным перекосам в структуре его развития и не обеспечивает максимально возможных результатов.

     Анализ  зарубежной практики развития предпринимательства  свидетельствует, что его успех  обеспечила политика преимущественной поддержки и стимулирования предпринимательской деятельности именно в производственной и инновационной сферах, в строительстве. Дюпоны, Морганы, Рокфеллеры, и другие стали крупными предпринимателями не за счет экспорта природных ресурсов, а за счет масштабного промышленного производства. Именно производственная деятельность обеспечивает становление цивилизованного рынка.

     Серьезным фактором, тормозящим развитие предпринимательской  деятельности, является отсутствие необходимой  достоверной информации. Прежде всего, ощущается недостаток информации, дающей возможность осуществлять глубокий анализ деятельности предпринимательских структур. Сама отчетность предприятий малого бизнеса далека от полной достоверности. Последние прибегают к неточной информации о своей деятельности: из-за желаний смягчить удушающую силу налогов и боязни раскрыть производственную или коммерческую тайну, опасаясь потерь от утечки сведений к конкурентам. Кстати, стремление предпринимательских структур скрывать объективную информацию – явление не чисто Российское. Оно имеет место и в других странах. Так, во Франции, где от утечки информации предприятия терпят большие убытки, каждое десятое из них прибегает к сокрытию отчетности, предпочитая иногда уплачивать штрафы, но не предоставлять сведения о своей деятельности.

     Ограниченная  и малоубедительная информация не дают полного представления о предприятии, что усложняет взаимный выбор  нужных партнеров и установление между ними эффективных связей.

     Затруднен доступ предпринимателей к информации из-за того, что ее сбором, обработкой и хранением занимаются многие структуры. Информационное поле сейчас представлено несколькими уровнями:

• общегосударственный, где сбором информации занимается Госкомстат России, Росинформресурс, Роскоминформ, ФАПСИ и др.;
• ведомственный, где этим занимаются отраслевые министерства, налоговые службы, регистрационные ведомства;
• местный, где действуют информационные службы областных местных администраций;
• коммерческие информационные системы в виде всевозможных агентств, предпринимательских услуг, реализующих информацию на основе коммерческого спроса.

     Из-за разнотипности применяемых информационных систем информация этих ведомств не стыкуется, что затрудняет ее использование.

     Острая  необходимость формирования качественно  новой информационной среды диктуется не только внутренними потребностями развития Российского предпринимательства, но и тем, что ее несовершенство затрудняет выход последнего на международный уровень. В 1995 году Российская ассоциация развития малого предпринимательства была принята в Конференцию Европейского союза малого и среднего бизнеса, что открыло отечественным предпринимателям доступ к информации о европейском бизнесе, к базам данных всех членов Конференции. Страны – члены Конференции связаны между собой эффективными информационными системами а это предполагает наличие таковой и в РАРМП, так как только включившись в эту систему, российские предприниматели смогут заявить о себе и получить возможность устанавливать деловые связи с зарубежными коллегами.

     Ряд обстоятельств, сдерживающих предпринимательскую деятельность, связан с тем, что пока не выработаны морально этические нормы и правила, обеспечивающие доверительные, партнерские отношения. Пока токовые отсутствуют и не сформирована четкая система информационного обеспечения, предпринимателям чаще всего во взаимоотношениях и при обмене информации приходится полагаться на собственную интуицию. Необходимо иметь в виду ,что уже сейчас отечественное предпринимательство сталкивается с проблемой «экономического шпионажа», которая на Западе давно стала острой. В ряде стран принимаются жесткие государственные меры с целью обеспечения достоверной информации и сохранения ее.

     Пока  законодательная база, на которую  сейчас может опираться малое  предпринимательство, несовершенна, а во многих существенных положениях вообще отсутствует. Можно назвать немало правовых документов, так или иначе регулирующих малое предпринимательство, но трудность в том, что:

• нет свободной единой законодательной основы сегодняшней деятельности малых российских предприятий;
• имеющиеся разрозненные установления претворяются в жизнь далеко не полностью.

_____________________

¹Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 2004-2006 год

     Проблема  правовой основы малого предпринимательства, в конечном счете, будет убедительно решена тогда, когда удастся избавиться от правового нигилизма. Это никак не исключает необходимости специальных законодательных мер регулирования малого бизнеса.

     Наряду  с выше названными организационными факторами, сдерживающими развитие предпринимательства, и прежде всего в производстве, следует назвать еще один – это слабое кадровое обеспечение в сфере предпринимательской деятельности. Большинство ныне действующих предпринимателей начинали и осуществляют свою деятельность без должных знаний и опыта, что нередко становится причиной в российской практике чрезвычайно важным. Часто говорят, что предпринимателем надо родиться. Против этого трудно возразить, но нельзя не считаться:

• урожденных предпринимателей все же меньше, чем реально нужно обществу;
• им требуется все-таки приобрести определенный объем знаний, ведь обучают же урожденных спортсменов, ученых, музыкантов.

     Нет оснований, считать, что к предпринимателям нужно подходить с иной меркой. Между тем с обучением кадров для бизнеса дела обстоит далеко не лучшим образом.

     Непростая проблема связана и с социальной зашитой предпринимательской деятельности.

     Известно, что ранее существовавшая на основе распределения общественных фондов система социальных гарантий и социального обеспечения в условиях нынешнего переходного периода оказалось практически подорванной. Требуется строить эту систему заново по отношению ко всему, а по отношению к предпринимателям – новому социальному слою – тем более.

       Общеизвестно, что снижение доходов населения привело к значительному ухудшению структуры потребления. Доходы направляются в основном на приобретение товаров первой необходимости, прежде всего продуктов питания и оплату коммунальных услуг. Тоже касается малого предпринимательства. Если раньше оно предполагало определенное накопление, то после первого этапа реформы было вынужденно работать в подавляющей мере на потребление. Производить продукцию с длительным производственным циклом, включая и наукоемкую, стало даже не то что неэффективно, а просто разорительно. Начались серьезные негативные структурные изменения в малом бизнесе. Если ныне идущие процессы будут продолжаться и не встретят противодействия в виде социальных гарантий малому предпринимательству, само его существование под вопросом.

     Анализируя  проблемы, мы можем прийти к выводу, что они поддаются решению. Но для этого необходимо понять, что  такое государственное регулирование  и как с его помощью можно  решить данные проблемы. 

1.5. Государственная  политика в области  малого предпринимательства и ее эволюция в России

     Как показывает практика, в России необходимость  государственной поддержки  малого предпринимательства понимается далеко не всеми и ее признание во многом зависит от господствующих взглядов на экономическую роль государства и от выбора стратегических приоритетов.

     В целом ряде теоретических концепций  поддержка государством малого предпринимательства  рассматривается как вредное  явление, нарушающее естественное развитие экономических процессов и действие механизмов рыночного саморегулирования. Начальный этап экономических реформ в России проходил как бы без учета интересов основного рыночного субъекта хозяйствования – частного предпринимателя.

     Недооценка  роли малого предпринимательства наблюдается  в государственной политике России по настоящее время.

       Малое предпринимательство «рассматривается  лишь как один из возможных  дополнительных факторов, влияющих  на сокращение безработицы, активизацию  инновационных процессов, развитие  конкуренции, насыщение определенных  сегментов рынка товарами и услугами, т.е. как инструмент решения тех или иных социально-экономических задач, использование, которого зависит от множества объективных факторов и не является обязательным».

     В последние годы в экономической  политике государства прослеживается и другая опасная тенденция – ориентация на поддержку в основном крупных хозяйственных структур и их объединений.

     Таким образом, складывается некая государственно-монополистическая  хозяйственная система, где «малые предприятия представляются как  некое инородное тело, а их существование допускается в основном для заполнения ниш, не привлекательных для крупного капитала, установления финансовой зависимости, для выполнения наиболее тяжелых, трудоемких и наименее выгодных операций».

     Как было показано выше, сегодня российское предпринимательство не может реально оказывать значительное воздействие на ход проводимых реформ.

     В настоящее время можно говорить о наличии отдельных элементов  системы государственной поддержки  малого предпринимательства в России.

     Прежде  всего, принят ряд важнейших нормативно-правовых и законодательных документов, направленных на реализацию права граждан заниматься предпринимательской деятельностью.

     В 1993 году был образован Фонд поддержки  предпринимательства и развития конкуренции при Государственном комитете РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.

     Вместе  с тем пока не приходится говорить о сформированном полном пакете законодательных  актов.

     В 1995 году окончательно сформировалась система федеральных органов государственной поддержки малого предпринимательства.

     В июне 1995 года был образован единый орган, корректирующий усилия по поддержке  малого предпринимательства, – Государственный  комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства.

     Получила, наконец, законодательное оформление практика разработки и финансирования программ государственной поддержки малого предпринимательства. Подобные программы теперь разрабатываются ежегодно. Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства рассматривается Государственной Думой до решения вопроса о ее бюджетном финансировании.

     В Федеральной программе государственной  поддержки малого предпринимательства  на 1994-1995 года впервые были распределены обязанности различных государственных органов в реализации намеченных мер. Начала действовать единая система поддержки малого предпринимательства, состоящая из Государственного комитета РФ по поддержки и развитию малого предпринимательства, Федерального и региональных фондов и центров поддержки предпринимательства.

     Федеральная программа государственной поддержки  малого предпринимательства на 1996-1997 года, учитывая итоги реализации предыдущей программы, выделяла в качестве приоритетных следующие направления:

• формирование нормативно-правовой базы поддержки и развития малого предпринимательства;
• производственная и инновационная поддержка;
• формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;
• информационное обеспечение;
• кадровое и научно-методическое обеспечение;
• социальная защищенность и безопасность в малом предпринимательстве;
• создание системы государственной и общественной поддержки малого предпринимательства.