Развитие малого предпринимательства в России

     На  мероприятия по поддержке малого бизнеса в рамках Федеральной  целевой программы из федерального бюджета по соответствующему закону на 1996 год было предусмотрено 386,6 млрд. рублей.

       В целом в результате реализации  описанных Федеральных программ  поддержки малого предпринимательства  был заложен фундамент государственной  поддержки малого предпринимательства:  развивается нормативно-правовая база, сформированы структуры управления и регулирования – Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства и Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, создаются элементы инфрастуктуры поддержки.

     Федеральная программа государственной поддержки  малого предпринимательства на 1998-1999 года, учитывая накопленный опыт, провозглашая своей целью создание благоприятных  условий для повышения устойчивости малых предприятий путем совершенствования  нормативно-правовой базы, развития инфраструктуры, а также освоения новых механизмов финансовой поддержке этого сектора экономики.

     Реализация  поставленной цели предполагала решение  ряда приоритетных задач, среди которых:

• преодоление административных барьеров на пути малого бизнеса и максимальная легализация его деятельности;
• международное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность, кооперирование и специализация между предпринимателями России, ближнего и дальнего зарубежья;
• социальная защита и обеспечение безопасности;
• пропаганда положительного опыта развития малого предпринимательства и его государственной поддержки, формирование позитивного отношения общества к цивилизованному предпринимательству, взаимодействие с общественными организациями, представляющими интересы субъектов малого предпринимательства;
• освоение новых кредитно-инвестиционных механизмов, а также поддержка образования кредитных и инвестиционных союзов, обществ взаимного страхования, кредитно-инвестиционных организаций и т.п.;
• стимулирование малого предпринимательства в области инновационной деятельности.

     39% всех средств на реализацию  Федеральной программы предполагается  направить на формирование гарантийных,  венчурных, лизинговых и других фондов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

     Вторым  приоритетным направлением программы  является стимулирование инновационных  процессов. В этой области предполагается перенесение центра тяжести с  бюджетного финансирования на стимулирование организационно-финансового процесса через предоставление гарантий по инвестиционным рискам, например:

• расширение практики конкурсного размещения бюджетных средств под государственную гарантию для реализации инновационных проектов;
• использование имущества неэффективных и неплатежеспособных государственных и муниципальных предприятий в качестве источника ресурсного обеспечения малых предприятий и создания объектов инфраструктуры поддержки последних;
• формирование условий и стимулов для расширения производственно-технологической и инновационной кооперации малых предприятий с крупным производством;
• оказание общекоммерческой, кредитной, информационной и иной поддержки малым экспортно-ориентированным предприятиям и др.

     Федеральная программа государственной поддержки  малого предпринимательства была создана  и на 2000-2001 годы.

     Основные  мероприятия данной программы содержат следующие направления:

• нормативное обеспечение малого предпринимательства;
• развитие прогрессивных финансовых технологий;
• реализация приоритетных направлений развития малого предпринимательства, повышение эффективности использования созданной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
• повышение эффективности использования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и информационных систем, научно-методическое и кадровое обеспечение;
• международное сотрудничество в данной сфере;
• усиление взаимодействия со средствами массовой информации.

     Таким образом, хорошая сбалансированная политика может помочь достигнуть положительного эффекта при решении множества проблем возникающих в сфере малого предпринимательства. 

1.6. Участие государственных  органов и фондов  поддержки малого  предпринимательства  в его развитии

     В соответствии с Законом от 14 июня 1995 года «О государственной поддержки малого предпринимательства» федеральные органы исполнительной власти разрабатывают и представляют в Правительство РФ Федеральную программу развития и государственной поддержки малого предпринимательства, которая после утверждения согласно требованиям Бюджетного кодекса РФ вносится в Государственную Думу как составная часть проекта федерального бюджета на предстоящий год.

     Кроме того, согласно названному выше закону Правительство Российской Федерации  создало Федеральный фонд поддержки  малого предпринимательства.

     Государственными  и муниципальными фондам поддержки малого предпринимательства являются также фонды, в уставном капитале которых участие Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований составляет не менее 50 %.

     Фонды имеют право на предоставление субъектам  малого предпринимательства, льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов без приобретения лицензии на банковскую деятельность.

     Связующим звеном между государственными и  муниципальными органами, занимающимися  развитием и поддержкой малого предпринимательства, и малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями - это некоммерческие организации (союзы, ассоциации и т.п.).

     Сегодня поддержку малому предпринимательству  в России стремится оказывать  ряд предпринимательских ассоциаций и объединений (в том числе  путем представления интересов российского предпринимательства в органах государственной власти).

     Среди отечественных негосударственных  организаций, занимающихся поддержкой малого предпринимательства, наиболее известны Российское агентство поддержки  малого и среднего бизнеса, Морозовский проект, ассоциация «Технопарк» и Торгово-промышленная палата РФ.

     Морозовский проект - широкомасштабная программа  развития предпринимательской активности путем подготовки и переподготовки предпринимательских кадров; содействия в разработке бизнес-планов инвестиционных проектов, соответствующих мировым стандартам; отбора наиболее перспективных из них и поиска потенциальных инвесторов для финансирования отобранных проектов; информационной поддержки предпринимателей и инвесторов и др. Реализуются цели и задачи Морозовского проекта через систему взаимодействия вузов - учредителей Академии менеджмента и рынка и сети учебно-деловых и опорных центров во многих регионах России.

     Перспективная цель Морозовского проекта - создание системы поддержки малого предпринимательства в регионах России.

     Другой  пример общественной организации, оказывающей  всестороннюю поддержку отечественным  предпринимателям - Торгово-промышленная палата РФ, свыше 80 % членской базы которой  составляют малые и средние предприятия.

     Среди конкретных примеров поддержки отечественного малого бизнеса ТПП можно назвать  участие в подготовке федеральной  и региональных программ развития малого бизнеса , в обсуждении Налогового кодекса  и федерального бюджета. ТПП категорически  возражает против отмены так называемых налоговых каникул для вновь создаваемых предприятий малого бизнеса, считает недопустимым тот факт, что в федеральном бюджете на 1998 год не предусмотрено было выделение средств на нужды малого предпринимательства и другое.

     Нельзя  не упомянуть о различных международных программах поддержки российского предпринимательства. В роли «доноров» выступают правительства зарубежных стран и международные финансовые институты (Мировой банк, Европейский банк реконструкции и развития). Поддержка оказывается в виде консультаций, а также различных форм финансирования.

     Так, по данным группы поддержки программ Большой семерки в России со стороны  стран и организаций-доноров приходится примерно 2,6 млрд. долларов. 
 

  1.7. Упрощенная система налогообложения, учета и отчетности малых предприятий

     Упрощенная  система налогообложения, учета  и отчетности для субъектов малого предпринимательства преследует цели развития и поддержки малого предпринимательства  в Российской Федерации; снижения налогового бремени для данной категории налогоплательщиков; упрощения ведения бухгалтерского учета. Данная система налогообложения, учета и отчетности предусматривает добровольный порядок перехода на ее применение субъектами малого предпринимательства вне зависимости от вида осуществляемой ими деятельности.                                                                              По состоянию на 1 января 2001 года упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности применяли около 3 % малых предприятий и 4,2 % индивидуальных предпринимателей от общего числа поставленных на налоговый учет. Ежегодное снижение числа индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему, объясняется введением в действие региональных законов о едином налоге на вмененный доход и переводом части индивидуальных предпринимателей по определенным видам деятельности на его уплату.

     Нельзя  не отметить положительные стороны  упрощенной системы налогообложения  учета и отчетности:

     В соответствии с Федеральным законом  от 29.12.95 г. № 222-ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» малые предприятия с численностью работающих до 15 человек и объемом выручки от реализации продукции не более 100 000 МРОТ имеют право вести бухгалтерский учет по упрощенной форме - в Книге учета доходов и расходов.

     Кроме того, указанные предприятия вместо множества налогов, предусмотренных  ст.19-21 Закона РФ от 27.12.91 г. № 2118-1 «Об  основах налоговой системы в  Российской Федерации», уплачивают единый налог и ряд неналоговых платежей (таможенные платежи, госпошлину, лицензионные сборы, отчисления в государственные социальные внебюджетные фонды).

     Таким образом, субъектам малого предпринимательства  предоставлены преимущества в виде сокращения издержек на ведение бухгалтерского учета и составления налоговой нагрузки на определенные категории налогоплательщиков.

     Упрощенная  система налогообложения, учета  и отчетности снимает необходимость  постоянно следить за изменениями  в налоговом законодательстве, что  оценивается бухгалтерами как неоспоримое преимущество. В большей степени это относится к исчислению единого налога от валовой выручки, в меньшей - к исчислению единого налога от совокупного дохода.

     В то же время применение упрощенной системы выявило и ряд недостатков:

     В целях применения Федерального закона № 222-ФЗ отсутствует определение статуса субъекта малого предпринимательства.

     В настоящее время единственным законодательным  актом, определяющим статус субъекта малого предпринимательства, является Федеральный  закон от 14.06.95 года № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», который не относится к законодательству Российской Федерации о налогах и сборах.

     Кроме того, действующая норма об отнесении  всех физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, к субъектам малого предпринимательства без каких-либо ограничений по численности наемных работников в настоящее время приводит к массовой перерегистрации юридических лиц как индивидуальных предпринимателей и следовательно, к потерям бюджетов всех уровней.

     2) В связи с тем, что Правительством  РФ до настоящего времени не 

     определен орган государственной власти, занимающийся

     регистрацией  субъектов малого предпринимательства. Данный

     пробел в законодательстве затрудняет работу как налоговых

     органов, так и органов государственной  власти, занимающихся

     вопросами поддержки и развития малого предпринимательства.

     Федеральным законом №222-ФЗ не определен порядок подтверждения налогоплательщиком статуса субъекта малого предпринимательства, т. е. неясно, в каком периоде необходимо подтверждать данный статус - при сдаче квартального отчета или при получении нового патента.

     В Федеральном законе № 222-ФЗ порядок  перевода организаций-субъектов малого предпринимательства на общеустановленную систему налогообложения прописан не полностью. В настоящее время такой порядок определен только для случаев превышения установленной численности работающих, в то время как существует условие и по ограничению размера валовой выручки. Бесконтрольность за размером валовой выручки позволяет налогоплательщикам, принимающим данную систему налогообложения часть выручки, которую следует облагать налогами в общеустановленном порядке.