Развитие малого предпринимательства в России

     Особенностью  индивидуальной предпринимательской  деятельности является то, что все  споры подлежат рассмотрению в арбитражных  судах. Это могут быть споры, связанные с неисполнением обязательств; об изменении или расторжении договоров; споры по поводу права собственности на имущество; отказ в государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или уклонение от такой регистрации.

     Несостоятельность (банкротство) индивидуального предпринимателя. Индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, может быть признан несостоятельным (банкротом) по решению суда. С момента вынесения такого решения утрачивает свою силу его регистрация в качестве индивидуального предпринимателя.

     Основания и порядок признания предпринимателя  банкротом определенны в Законе РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» согласно ст.1и 3 указанного Закона дело о несостоятельности  рассматривается в арбитражном суде при наличии двух следующих условий:

• предприниматель задолжал своим кредиторам на общую сумму не менее 500 минимальных размеров оплаты труда;
• предприниматель не способен выполнить требования кредиторов о возврате долга в течение трех месяцев со дня наступления сроков исполнения обязательства.

     Арбитражный суд, признав предпринимателя банкротом, принимает решение об удовлетворении требований кредиторов за счет имущества  предпринимателя.

     Индивидуальная  предпринимательская деятельность имеет ограниченную практику и короткий период действия. Многие проблемы, связанные с применением законодательства в отношении предпринимателей, приходится решать впервые.

     Хозяйственные товарищества признаются гражданским  законодательством как отдельные разновидности субъектов предпринимательских отношений и имеют свои юридические и организационные признаки, которые отличают их от хозяйственных обществ.

     В соответствии с законодательством  РФ могут образовываться два вида товариществ:

     Полное  товарищество – коммерческая организация, участники которого несут ответственность по его обязательствам своим имуществом (ст. 69 ГК РФ). Полное товарищество – это одновременно хозяйственное товарищество, участники которого в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества. Из этого следует, что такое товарищество является договорным объединением, поскольку оно создается и осуществляет деятельность на основе учредительного договора, который подписывается всеми участниками товарищества. При регистрации полного товарищества предъявление в регистрационную палату Устава не требуется, так как данный документ не предусмотрен действующим законодательством для коммерческих организаций данного типа.

     Товарищество  на вере (коммандитное товарищество) – это смешанные вид коммерческой организации. В нем наряду с полными товарищами есть один или несколько участников – вкладчиков (коммандитистов) (ст. 82 ГК РФ).

     Полные  товарищи отвечают по обязательствам своим имуществом, а коммандитисты рискуют только своими вкладами.

     Основной  документ, который регулирует отношения  в товариществе, - это учредительный договор. В законодательстве указывается, что учредительный договор подписывается только полными товарищами, поэтому они и управляют делами товарищества.

     Общество  с ограниченной и дополнительной ответственностью – коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на доли в размерах, определяемых учредительными документами.

     Участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков в пределах стоимости внесенных ими вкладов. Общество с ограниченной ответственностью (ООО) может быть учреждено одним или несколькими лицами. В законодательстве оговаривается предельный количественный состав учредителей, превышение которого влечет обязанность преобразования его в акционерное общество либо ликвидацию, если вопрос его преобразования не решается в течение года. Общество не может быть учреждено хозяйственным обществом, состоящим из одного лица.

     Учредительные документы должны содержать необходимые  сведения ,которые характеризуют  ООО как коммерческую организацию, имеющую статус юридического лица: место нахождения, цель деятельности и др., а также сведения, отражающие специфику ООО. В них должны быть указаны: размер уставного капитала и размер долей каждого из участников, порядок внесения вкладов.

     Прекращение общества возможно вследствие его реорганизации  либо ликвидации.

     Общество  с дополнительной ответственностью – это коммерческая организация, участники которой, в отличии от общества с ограниченной ответственностью, солидарно несут субсидиарную ответственность. Общим для этих обществ являются:

• возможность учреждения одним или несколькими лицами;
• разделение уставного капитала на доли, размер которых определяется учредительными документами.

     Лицензирование  предпринимательской  деятельности. До недавнего времени в России в сфере лицензирования отсутствовали единые нормы правового обеспечения. Нормы федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» о не нераспространении установленного им порядка лицензирования на порядок лицензирования конкретных видов деятельности, лицензирование которых установлено иными, вступившими ранее в силу федеральными законами, противоречило принципу единства порядка лицензирования.

       Закон «О лицензировании отдельных  видов деятельности» разработан  в целях упорядочения и упрощения  порядка лицензирования на территории  РФ, определение единого предельного  перечня лицензированных видов  деятельности и сокращения числа видов деятельности.

     Порядок лицензирования, установленный настоящим  законом, распространяется на виды деятельности, лицензирования которых предусмотрено  законом, включая и те из них, лицензирование которых было установлено вступившими  в силу до вступления в силу федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» иными федеральными законами. Тем самым исключена возможность применением множества правовых норм, регламентирующих порядок лицензирования конкретных видов деятельности.

     Законом установлен перечень лицензируемых видов деятельности, который включает 104 наименования деятельности, что существенно меньше, чем лицензируется настоящее время в соответствии с действующим законодательством.

     Из  сферы лицензирования исключены  те виды деятельности, государственное регулирование которых регулируется в полной мере и должно осуществляться государственными контрольными и надзорными органами в силу функциональных обязанностей другими методами, в том числе применением государственных норм, государственных стандартов, сертификации, декларации о соответствии, аккредитации, применение санитарных, строительных и иных правил и норм. При этом учитывалось, что за нарушение государственных норм и правил действующим законодательством предусмотрено административная, а в отдельных случаях и уголовная ответственность, установлена ответственность должностных лиц за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

     Закон направлен на упрощение регистрации  для заявителя, при этом концепция  упрощенной процедуры регистрации сформулирована таким образом, что регистрирующие органы информируют другие органы и организации не только о факте регистрации юридических лиц, но и обо всех изменениях сведений, которые содержаться в реестре относительно данного юридического лица.

     Упрощение процедуры регистрации должно быть сбалансировано усилиями уголовной  и административной ответственности  субъектов хозяйственной деятельности за не представление, либо несвоевременное  представление, либо представление  ложных сведений о юридическом лице в целях обеспечения достоверности и актуальности сведений. Единого государственного реестра юридических лиц, с одной стороны, и защита неправомерного отказа и регистрации – с другой стороны. Данные нормы предусмотрены в федеральном законе «О внесении изменений и дополнений в УК РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях». 

1.3. Характерные особенности малого предпринимательства

     Формы предпринимательства тесно связаны  между собой, поэтому было бы неверно  пытаться абсолютизировать какую-то одну из них. Так, малое производство почти всегда было связано узами кооперации с производством крупным. Не составляет в этом смысле исключения и нынешний этап развития экономики, когда эффективность функционирования крупного производства зависит от уровня и эффективности производств малых, и наоборот. Таким образом, оба вышеназванных сектора представляют собой единое целое. Малый бизнес, поэтому следует рассматривать не как противостоящий бизнесу крупному, а как дополняющий, работающий в контакте с ним, в том числе и на контрактной основе.

     Вместе  с тем малое предпринимательство  обладает рядом качественных особенностей, которые и предопределяют его  место в экономике.

     Однако  прежде чем говорить о  них, необходимо ответить на вопрос: каковы критерии определения  субъектов малого предпринимательства?

     Вопрос  этот отнюдь не праздный, и от того, будет ли найден правильный ответ, зависит  и судьба многих других проблем.

     В этой связи представляется необходимым  обратиться к мировому опыту решения  данной проблемы.

     Сегодня в мире насчитывается более 50 статических критериев отнесения предприятия к группе малых. В самом общем виде их можно подразделить на:

• качественные критерии (простота системы управления, совмещение в одном лице функций собеседника и менеджера, обладание небольшой долей рынка и небольшая пространственная сфера деятельности, достаточно четко определенная цель деятельности и т.д.)
• количественные критерии (численность занятых на предприятии, стоимость основного капитала, объем продаж и т.п.)

     Критерии  отнесения предприятия к малому предпринимательству существенно разнятся при переходе от страны к стране, а также от одной сферы приложения капитала к другой. Тем не менее, в практике любой страны чаще применяются именно количественные критерии.

     В Японии главными критериями определения мелких предприятий являются величина капитала, численность рабочих и отраслевая принадлежность.

     В Германии при отнесении предприятий  к сектору мелкого предпринимательства  применяются следующие критерии:

• единство собственности и управления;
• так называемая обозримость предприятия ,что позволяет достичь высокой степени трудовой мотивации работников;
• особая роль руководителя такого предприятия (который оказывается непосредственно включенным в процесс производства);
• так называемое семейное ведение дела;
• особый характер финансирования (преимущественно за счет банковских кредитов), что порождает нехватку капитала.

В Великобритании используются критерии величины оборота, активов и средней численности  занятых.

Количественный  критерий положен в основу классификации предприятий и в России. В соответствии с законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» к субъектам малого предпринимательства относятся коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% определенных законом предельных уровней.

     Из  критериев вытекают особенности  малых предприятий, преимущества и  недостатки, закономерности развития. К преимуществам малых предприятий  можно отнести:

• дух инициативы и динамизма, свободу  действий;
• гибкость, способность к оперативной перестройке производства;
• специализацию;
• приближение производства к потребителю;
• более высокую оборачиваемость капитала;;
• возможность экономии на издержках производства (за счет экономии на административно-управленческих расходах, более полного использования ресурсов, низкого уровня запасов, использования недорогих средств производства, поддержания более низкого, чем на крупных предприятиях, уровня заработной платы и др.);
• преимущества в управлении (простота коммуникации, возможность быстрой корректировки действий и др.);

     Именно  их реализация обусловила возрастание  роли малого предпринимательства на Западе на нынешнем этапе НТР, когда  начал действовать ряд факторов технологического, социального и  экономического порядка.

     Среди технологических факторов, обусловивших «предпринимательский бум», важнейшие: