Приватизация собственности в России: цели и результаты

    Передача  или льготная продажа государственных  активов работникам приватизируемых компаний получила особый размах в России, где использовалась в общей схеме массовой ваучерной приватизации и способствовала первичной передаче в собственность трудовых коллективов 3/4 приватизированных компаний. Ценность активов, полученных акционерами с помощью этого метода приватизации, крайне неравномерна по отраслям и компаниям – от весьма существенных элементов собственности и дохода (как, например, было в российском «Газпроме» или в крупных нефтяных компаниях) до пустых свидетельств собственнических прав на убытки и долги предприятий. Однако наиболее существенными негативными последствиями данного метода являются дефицит или даже полное отсутствие внешних инвесторов в первое время после приватизации, а также трудности в налаживании нормального корпоративного управления. Выход на рынки капиталов таких компаний может быть затруднен.

    Следующим методом приватизации является реприватизация, т.е. восстановление в правах собственности  лиц, незаконно лишенных имущества в результате конфискационной национализации. Основными формами реприватизации являются: реституция, т.е. возвращение собственности прежним владельцам в натуральном виде, и компенсация, т.е. возврат стоимости конфискованного имущества деньгами или специальными ваучерами.

    3. Проведение приватизации в России и её необходимость

    Подавляющее преобладание в нашей стране государственной собственности делает процесс приватизации необходимым для демонополизации экономики и стабилизации экономического положения, развития демократического характера отношений собственности и управления предприятиями, для рациональной деятельности государственного сектора, повышения эффективности функционирования предприятий, для стимулирования различных форм предпринимательства, улучшения состояния государственных финансов и снижения инфляции. Из этого следует, что России приватизация выступает ключевым направлением формирования рыночных отношений.

    Для этого потребовалось создание условий  формирования рынка, рыночной инфраструктуры. Эти условия следующие:

    - приватизация собственности; 

    - самостоятельность субъектов рынка;

    - система социальной поддержки  населения; 

    - право субъектов самостоятельно  договариваться о цене: достаточное число производителей, формирующих предложения товаров;

    - устойчивость рубля и денежного  обращения; 

    - демонополизация хозяйственной  деятельности и хозяйственных связей;

    - система социальной поддержки  населения; 

    - наличие конкуренции; независимое  судопроизводство;

    - право субъектов самостоятельно  договариваться о цене;

    - развитие внешнеэкономических связей;

    - формирование у людей рыночных норм поведения.

    Таким образом, цель приватизации, как фундаментального элемента реформы в «переходной» экономике заключалась в обеспечении  условий для нормального функционирования будущей рыночной системы. Именно в  ходе процессов трансформации отношений собственности в масштабах страны возможно формирование новых мотиваций хозяйствующих субъектов и предпосылок для рационального изменения структуры производства как базовых условий повышения эффективности производства и роста национального дохода.

    При этом важную роль при достижении целей приватизации играла программа Российского правительства, определявшая очередность практических шагов приватизации:

    - преодоление монополии государства  и создание условий гражданского общества и социально ориентированной рыночной экономики. Для этого нужны реальные субъекты рыночных отношений, которые смогут доказать свою жизнеспособность лишь эффективным ведением хозяйства на основе заинтересованности и ответственности;

    - преодоление бесхозяйственности, убыточности,  дефицитов, в том числе и дефицита бюджета как одного из основных источников инфляции;

    - стимулирование инициативы собственников  как источника самодвижения, саморазвития экономики;

    - изменение роли государства, так  как государство перестает быть  монопольным собственником, но сохраняется как один из собственников; при этом государство берет на себя функции регулирования рынка в основном экономическими методами.

    При участии государства в процессе приватизации структура собственности, в конечном итоге, смогла приобрести следующий вид:

    - государственные предприятия;

    - частный бизнес;

    - народные предприятия;

    - акционерные корпорации с преобладанием государственного  капитала;

    - акционерные негосударственные  предприятия. 

    Такая структура и характерна для многоукладной  рыночной экономики. Рынок необходим для российского государства, как средство решения многих экономических и хозяйственных проблем, нависших в результате длительного сохранения в России командно-административного механизма управления экономикой.

    Переходя  к вопросу о  необходимости  проведения  приватизации  в  России, следует сказать следующее. Дело в том, что российская  экономика долгое время находилась под влиянием административно-командной системы хозяйствования. Уже с конца 20-х годов мы тщательно пытались заменить ее чем-то более рациональным, не стихийным, «научно обоснованным». На деле же был создан неэффективный механизм хозяйствования. Достаточно сказать, что на его основе непроизводительные  расходы и потери в народном хозяйстве страны  оцениваются примерно в 38-40% валового общественного продукта страны. В сущности, мы ушли не вперед, а в сторону от магистрального пути цивилизации и зашли в тупик, из которого и пытаемся сейчас выбраться. Попыткой правительства выхода из сложившегося положения явилось создание рыночной экономики в России (хотя следует сказать, что путь к сбалансированной рыночной экономике длительный и противоречивый, как показывает иностранный опыт. Он включает также  и переходный  период). Для этого потребовалось создание условий формирования рынка, рыночной инфраструктуры. Эти условия следующие:

1. приватизация собственности; самостоятельность субъектов рынка;
2. система социальной поддержки населения; право субъектов самостоятельно договариваться о цене: достаточное число производителей,  формирующих предложения товаров;
3. устойчивость рубля и денежного обращения; демонополизация хозяйственной деятельности и хозяйственных связей;
4. система социальной поддержки населения; наличие конкуренции;  независимое судопроизводство, необходимая сеть учреждений Госарбитража;
5. право субъектов самостоятельно договариваться о цене;
6. развитие внешнеэкономических связей;
7. формирование у людей рыночных норма поведения.

   В ходе приватизации в  России  государство,  будучи  практически главным инвестором и  содержателем  огромного  числа  убыточных  и  малорентабельных предприятий, отказалось от этого груза в условиях рыночной  экономики,  т.к. при сохранении монопольного положения одного собственника (в  данном  случае государства) невозможно полноценное развитие рыночных отношений.

   Таким образом, цель приватизации, как фундаментального элемента реформы в «переходной» экономике заключалась в обеспечении  условий  для  нормального функционирования  будущей рыночной системы. Именно в ходе процессов трансформации отношений собственности в масштабах страны возможно формирование новых мотиваций хозяйствующих субъектов и предпосылок для рационального изменения структуры производства как базовых условий повышения эффективности производства и роста национального дохода. При этом важную роль при достижении целей приватизации играла программа Российского правительства, определявшая очередность практических шагов приватизации:

1. преодоление монополии государства и создание условий гражданского общества и социально ориентированной рыночной экономики. Для этого  нужны реальные субъекты рыночных отношений, которые смогут доказать свою жизнеспособность лишь эффективным ведением хозяйства на основе заинтересованности и ответственности;
2. преодоление бесхозяйственности, убыточности, дефицитов,  в  том  числе  и дефицита бюджета как одного из основных источников инфляции;
3. стимулирование  инициативы  собственников  как  источника  самодвижения, саморазвития экономики;
4. изменение роли государства, ибо государство перестает быть монопольным собственником, но сохраняется как один из собственников; при этом государство берет на себя функции регулирования рынка в основном экономическими методами.

   На  основании всего вышеизложенного  можно сказать, что  при участии государства в процессе приватизации  структура собственности, в конечном итоге, смогла  приобрести следующий вид: государственные   предприятия, частный бизнес, народные предприятия, акционерные корпорации с преобладанием  государственного  капитала,   акционерные   негосударственные предприятия. Такая структура и характерна для многоукладной рыночной экономики. Рынок  необходим  для  российского государства, как средство решения многих экономических и хозяйственных проблем, нависших в результате длительного сохранения  в  России командно-административного механизма управления экономикой. 
 

    4. Результат приватизации

    Сегодня нужна приватизация не фискальная, а инвестиционно-реструктуризационная, с целью оздоровления предприятий, оживления и подъема производства. Это предполагает, что государство устанавливает рыночные правила игры и выступает продавцом госимущества, внесет существенные коррективы в действующую модель. В числе наиболее радикальных мер могли бы быть:

    1. Введение механизма продажи госимущества с длительной рассрочкой платежей. Правительство, с одной стороны, отказывается от требований немедленных всеобъемлющих платежей и должно искать иные средства сокращения бюджетного дефицита. С другой стороны, в порядке компенсации правительство прекращает выдачу всех видов субсидий предприятиям, участвующим в выкупе в рассрочку;

    2. Инвестирование приватизируемых  предприятий, предпродажная подготовка  и постприватизационная поддержка  за счет средств от продажи  госпредприятий и госпакетов  акций на возвратной основе;

    3. Внедрение механизма капитализации  и конвертации кредиторской задолженности  предприятий перед государством;

    4. Участие в процессах приватизации  и реструктуризации производства  и согласование интересов государства,  крупного частного капитала и основной массы населения. Последние должны иметь преференции, включая льготы и рассрочки на приобретение государственного имущества и госакций. Вовлекая владельцев крупного частного капитала и населения в процессы приватизации и реструктуризации, правительство получает доступ к финансовым ресурсам, сосредоточенным в их руках, включая денежные средства, выведенные из реального оборота. Перечисленные и иные меры подобного рода должны вводиться одновременно и оказывать комплексное воздействие на процессы приватизации и реструктуризации.

    Приватизация  в России резко расширяет сферу  действия отношений предпринимательства.

    Структура современного предпринимательства  характеризуется многообразием  критериев ее формирования. Можно  выделить экономическую структуру бизнеса (определяемую различием форм собственности) и организационно-правовую структуру (показывающую распределение бизнеса по формам предприятий).