Приватизация в России

      Федеральное агентство по образованию

      Филиал  Государственного образовательного учреждения высшего

      профессионального образования

      Московского  государственного индустриального  университета

      в г. Кирове 
 
 

      Кафедра экономики и менеджмента

        
 
 
 
 

      КУРСОВАЯ  РАБОТА 
 

      по  дисциплине                 Общая экономическая теория 
 

      на тему                           Приватизация в России 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2008/2009 уч. год

 

      Содержание 

      Введение........................................................................................................3

      1. Теоретические аспекты трансформации собственности.......................5

      1.1. Формы и способы приватизации..........................................................5

      1.2. Особенности приватизации в зарубежных странах............................9

      2. Российский опыт приватизации............................................................15

      2.1. Ваучерная приватизация.....................................................................15

      2.2. Денежная приватизация......................................................................20

      3. Проблемы и перспективы приватизации  в России..............................25

      3.1. Итоги приватизации.............................................................................25

      3.2. Перспективы приватизации................................................................30

      Заключение..................................................................................................35

      Список  литературы.....................................................................................37

      Приложение.................................................................................................38

 

      

      Введение

      Актуальность  темы исследования. В течении многих десятилетий в России абсолютно преобладала государственная собственность. Общественная собственность, которая в результате социалистической революции, должна была прийти на смену частной, практически превратилась в бюрократическую ведомственно-отраслевую собственность. В экономике стали доминировать бюрократические мотивации: расточительство, безразличие к делу, краткосрочные ориентации, стремление к сиюминутной выгоде. Отношения собственности в тех конкретных формах, которые сложились в СССР к середине 80-х годов, превратились в тормоз социально-экономического развития общества.

      Демонтаж  тоталитарного огосударствления экономики, переход к рынку требуют принципиально  новой системы отношений собственности. Прежде всего эти отношения должны стать многообразными, а экономика  многоукладной. Важнейшими направлениями формирования рыночной экономики России являются поддержка предпринимательства, разгосударствление, приватизация и развитие конкуренции. В этой связи, в условиях перехода России к многоукладной экономике, потребовалось преобразование государственной собственности на основе ее приватизации и разгосударствления, что явилось важным условием формирования рынка.

      Цель  данной работы исследовать процесс  приватизации государственной собственности  в России.

      Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: проанализировать правовые основы и практику деятельности органов государственной власти по приватизации государственной собственности, изучить причины и последствия выявленных отклонений и нарушений законности в процессе приватизации; провести сравнительный анализ моделей, форм и способов осуществления приватизации; изучить основные подходы, концепции и этапы приватизации; проанализировать предварительные итоги приватизации в стране, плюсы и минусы, негативные и позитивные факторы, повлиявшие на ход приватизационного процесса в России; рассмотреть перспективы приватизации в России.

      Предметом изучения данной работы являются формы приватизации.

      Объект: приватизация государственных и  муниципальных объектов в России.

        Метод изучения: монографический, аналитический, статистический, табличный.

      Информационная  база: экспертно-аналитическое мероприятие  Счётной палаты РФ «Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993—2003 годы»; законодательные и правительственные документы, закон РСФСР от 03 июля 1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», научная и научно-методическая литература, материалы из периодических изданий, официальный сайт Счётной палаты РФ, сайты других информационных агенств.

 

      

      1. Теоретические аспекты  трансформации собственности

      1.1. Формы и способы  приватизации

      Приватизация  является одним из важнейших преобразований при переходе к рынку и представляет из себя особую систему экономических  отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Наиболее короткое определение приватизации формулируется как переход государственного имущества в частый сектор экономики.

      Преобразование  отношений собственности — магистральное направление экономической трансформации в странах с переходной экономикой. Оно идет различными путями в трех группах стран. В первой и второй группах стран (к ним относятся бывшие советские республики и социалистические страны Восточной Европы, ранее входившие в Совет Экономической Взаимопомощи), осуществляющих более или менее быстрый переход от планового хозяйства и авторитаризма к рыночной экономике и политической демократии, главным направлением является приватизация государственной собственности [15].

      Различают  малую и большую приватизацию. Различия состоят в том, что в  первом случае создаются индивидуальные частные предприятия, мелкие кооперативы  или небольшие хозяйственные  товарищества и общества с ограниченной ответственностью, во втором — акционерные общества, акции которых чаще всего имеют хождение на фондовой бирже.

      В странах третьей группы (КНР и  Вьетнам), взявших курс на длительный, постепенный переход к рыночному  хозяйству через «социалистическое  смешанное хозяйство» при сохранении политической диктатуры коммунистической партии, преобразование отношений собственности идет главным образом по пути создания частного сектора при активном привлечении иностранного капитала, без приватизации государственной собственности. При этом государственные предприятия все более широко используют рыночные методы хозяйствования.

      Можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная. Каждая из которых опирается на определенные доводы и аргументы.

      Основные  доводы в пользу бесплатной приватизации сводятся к следующему: так как при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника наделив его частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными чеками - ваучерами.

      В случае платной приватизации государственная собственность подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.

      Основные  цели приватизации в переходной экономике  должны быть следующими: 1. Экономическая (повышение эффективности функционирования хозяйства). 2. Фискальная (увеличение доходов государственного бюджета за счет продажи предприятий в частные руки). 3.Социальная (обеспечение социального мира). 4. Перераспределение экономических основ власти. Следует отметить, что реализация целей приватизации взаимопротиворечива. Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций. Названные критерии обусловили следующие основные способы приватизации.

      Формальная  приватизация. Данная форма приватизации предполагает перевод государственного предприятия в частноправовую форму. Это может происходить в порядке общего или частного правопреемства. Формальная приватизация ничего не меняет ни в отношениях собственности, ни в капиталовооруженности предприятия, ни в доступе к техническим знаниям или управленческим ресурсам. В процессе проведения формальной приватизации задачи государства не определяются заново. Для реализации этих задач государство использует инструменты частного права. Здесь также можно говорить об организационной приватизации, при которой не происходит никаких существенных изменений в распределении задач между государством и частными лицами. В таких случаях формальная приватизация рассматривается как необходимый подготовительный этап для проведения материальной приватизации.

      Реальная  приватизация. О реальной приватизации говорят в том случае, когда государственное предприятие продается частным стратегическим инвестором. Подобная форма приватизации встречается, прежде всего, на муниципальном уровне и имеет четыре основные формы:     · продукция - услуги, производимые государственными предприятиями, заменяются продукцией - услугами других предприятий; · при использовании так называемой «контрактной системы» частный продавец оказывает государственному органу определенные платные услуги, которые потребляются непосредственно населением; · при использовании «концессионной модели» частное предприятие оказывает гражданам платные услуги; · в случае использования «чековой системы» государство размещает финансируемые за счет налоговых поступлений чеки, которыми можно производить расчеты с любыми предприятиями - поставщиками.

      Открытый  и ограниченный тендер. С помощью этого в высшей степени открытого метода можно охватить широкий круг потенциальных инвесторов. При выборе инвестора цена не имеет первостепенного значения; важную роль могут играть и другие критерии. В отличие от массовой приватизации здесь может иметь место значительный приток капитала.

      Аукцион. Целью этого метода является продажа предприятия по наивысшей цене. При этом не учитываются особенности или профиль инвесторов. Прямая продажа. По стратегическим соображениям предпочтение отдается ведению переговоров непосредственно с отдельными инвесторами. Наиболее важную роль здесь играет правильное определение реальной стоимости предприятия.

      Management-Buy-Out: данная форма приватизации имеет место в том случае, когда предприятие или часть предприятия переходит в собственность его руководящего состава.

      Management-Buy-In: об этой форме приватизации говорят тогда, когда предприятие приобретается руководством стороннего предприятия. В этом случае новые собственники проводят полную или частичную смену прежнего руководства. Приватизация сопровождается рядом сопутствующих мероприятий, таких как разукрупнение, реструктуризация, оценка предприятий, поиск инвесторов, изменение антимонопольного законодательства и реализация мероприятий в социальной сфере.

      Чтобы добиться наибольшего результата надо отдать предприятие в руки умелых управляющих и суметь заинтересовать их в достижениях наилучших конечных результатов.[9]

      Обычно  процесс приватизации предприятия  состоит из следующих этапов.