Приватизация в России

Министерство образования и  науки РФ

Государственная Полярная Академия

Кафедра экономики и финансов

 

 

 

 

Реферат

По дисциплине «Макроэкономика - 2»

на тему:

Приватизация в России

 

 

 

 

 

                                                            Выполнил: студентка 591 гр.

                                                                         4 курса Холодилина А.А.

                                                                         Научный руководитель: доцент,

                                                                         к.э.н. Никишин В. М.

 

 

 

 

 

Санкт – Петербург

2012

Содержание:

Введение. …………………………………………………………………………......3

  1. Необходимость приватизации в России…………………………...……...4

  2. Этапы приватизации………………………………………..…..………….6

  3. Итоги российской приватизации в 90-х годах………………...….……..13

 4. Приватизация 2000-х годов………………………………………..……...17

Заключение. …………………………………………………………………………21

Список  литературы: ………………………………………………………………...23

Введение.

Приватизация в России явилась  стержнем рыночных преобразований, как  и в большинстве стран Восточной  Европы. Приватизация в 90-е годы прошла не совсем так, как задумывалось ее идеологами и организаторами. Был  совершен ряд грубейших ошибок, что  явилось важным условием формирования рынка. В этих условиях складывается необходимость понять процессы приватизации и проанализировать результаты приватизации государственного сектора, выявить  задачи, особенности и допущенные ошибки российской приватизации. Поэтому  выбранная тема данной работы является актуальной в настоящее время.

Цель исследования: проанализировать и обобщить накопленный опыт приватизации, рассмотреть перспективы приватизации в России.

Задачи исследования:

• определить экономическое содержание процесса приватизации;
• изучить основные подходы, концепции и этапы приватизации;
• проанализировать плюсы и минусы, негативные и позитивные факторы, повлиявшие на ход приватизационного процесса в России;
• рассмотреть перспективы приватизации в России.

Работа состоит  из: введения, четырех разделов, заключения и списка литературы.     

 В настоящее  время приватизационный процесс в России стал одной из самых злободневных социально-экономических проблем нашего общества.

 

 

 

 

 

1. Необходимость приватизации в России.

Подавляющее преобладание в нашей  стране государственной собственности  делает процесс приватизации необходимым  для демонополизации экономики и стабилизации экономического положения, развития демократического характера отношений собственности и управления предприятиями, для рациональной деятельности государственного сектора, повышения эффективности функционирования предприятий, для стимулирования различных форм предпринимательства, улучшения состояния государственных финансов и снижения инфляции. Из этого следует, что в России приватизация выступает ключевым направлением формирования рыночных отношений.

Для этого потребовалось создание условий формирования рынка, рыночной инфраструктуры. Эти условия следующие:

- приватизация собственности;

- самостоятельность субъектов  рынка;

- система социальной поддержки  населения;

- право субъектов самостоятельно  договариваться о цене: достаточное  число производителей, формирующих  предложения товаров;

- устойчивость рубля и денежного  обращения;

- демонополизация хозяйственной  деятельности и хозяйственных  связей;

- система социальной поддержки  населения;

- наличие конкуренции; независимое  судопроизводство, необходимая сеть  учреждений Госарбитража;

- право субъектов самостоятельно  договариваться о цене;

- развитие внешнеэкономических  связей;

- формирование у людей рыночных  норм поведения.

Таким образом, цель приватизации, как  фундаментального элемента реформы  в «переходной» экономике заключалась  в обеспечении условий для  нормального функционирования будущей  рыночной системы. Именно в ходе процессов  трансформации отношений собственности  в масштабах страны возможно формирование новых мотиваций хозяйствующих  субъектов и предпосылок для  рационального изменения структуры  производства как базовых условий  повышения эффективности производства и роста национального дохода.

При этом важную роль при достижении целей приватизации играла программа  Российского правительства, определявшая очередность практических шагов  приватизации:

- преодоление монополии государства  и создание условий гражданского  общества и социально ориентированной  рыночной экономики. Для этого  нужны реальные субъекты рыночных  отношений, которые смогут доказать  свою жизнеспособность лишь эффективным  ведением хозяйства на основе  заинтересованности и ответственности;

- преодоление бесхозяйственности, убыточности, дефицитов, в том  числе и дефицита бюджета как  одного из основных источников  инфляции;

- стимулирование инициативы собственников  как источника самодвижения, саморазвития  экономики;

- изменение роли государства,  ибо государство перестает быть  монопольным собственником, но  сохраняется как один из собственников;  при этом государство берет на себя функции регулирования рынка в основном экономическими методами.

При участии государства в процессе приватизации структура собственности, в конечном итоге, смогла приобрести следующий вид:

- государственные предприятия;

- частный бизнес;

- народные предприятия;

- акционерные корпорации с преобладанием  государственного капитала;

- акционерные негосударственные  предприятия.

Такая структура и характерна для  многоукладной рыночной экономики. Рынок необходим для российского  государства, как средство решения  многих экономических и хозяйственных  проблем, нависших в результате длительного  сохранения в России командно-административного  механизма управления экономикой.

2. Этапы приватизации в России.

В июле 1991г. были приняты закон о  приватизации государственных и  муниципальных предприятий и  государственная программа приватизации. Были созданы две государственные структуры, ответственные за осуществление приватизации: Российский фонд федерального имущества и Государственный комитет по управлению государственным имуществом. А.Чубайс был назначен главой Комитета в ноябре 1991г. Его ближайшими помощниками стали Д.Васильев и М.Бойко, причем последний отвечал за связь с американскими консультантами, работавшими под началом А.Шляйфера. Специалисты Всемирного банка также активно участвовали в подготовке каждого этапа приватизации. В короткий срок была создана законодательная база приватизации, где были прописаны ее формы, методы, варианты льгот для всех категорий акционеров, коллективных и индивидуальных собственников.

Окончательная версия программы приватизации была принята резидентским указом в  июне 1992г. (приложение 2). Она стала  результатом двойного компромисса: с одной стороны, между раздачей собственности бесплатно и за деньги, с другой - между приватизацией  в интересах всех граждан и  приоритетам, отдаваемым работникам предприятий. Программа тала основным документом, регулирующим массовую приватизацию 1992-1994гг. Программа приватизации предусматривала  разделение всех крупных предприятий  на несколько групп:

-подверженные обязательной приватизации (предприятия легкой промышленности, в частности, текстильные, пищевые и мебельные);

-приватизируемые по специальному разрешению ГКИ (крупные машиностроительные предприятия);

-приватизируемые по специальному разрешению правительства основные предприятия в стратегических отраслях - добыче полезных ископаемых и оборонной);

-предприятия, приватизация которых запрещена (медицинские учреждения).

Из приватизационного процесса оказались исключены предприятия, имеющие очевидную рыночную ценность (нефтяные компании), а также естественные монополии в области электроснабжения и телекоммуникаций, так что с  самого начала для приватизации предполагались лишь предприятия с сомнительной ценностью. Ряд государственных  предприятий был исключен из программы  приватизации, потому что они:

-не могли бы выжить без массивных государственных субсидий и разу бы обанкротились;

-были прибыльными и поэтому избежали ваучерной приватизации в ожидании следующего этапа денежной приватизации;

-были исключены правительством из программы приватизации;

-предназначались для более поздней приватизации группами с обширными политическими связями и влиянием

Согласно программе, крупные предприятия  должны быть преобразованы в открытые акционерные общества (ОАО), а затем  приватизированы комбинированным  способом: в процессе привилегированного выкупа акций работниками, а также  ваучерных аукционов, и только потом  открывался доступ для внешних инвесторов.

Ваучерный этап приватизации начался  в октябре 1992г. Каждый ваучер, который  мог получить любой гражданин  за 25 руб., имел номинальную стоимость  в 10000 руб. Это позволило без особых трудностей в короткие сроки консолидировать  крупные пакеты ваучеров и производить  масштабные ваучерные вложения на аукционах  по продаже акций приватизированных  предприятий.

В первичном размещении акций большинства  компаний принимали участие следующие  группы инвесторов: работники и менеджмент компаний рудовые коллективы), крупные  институциональные инвесторы (банки, инвестиционные фонды и компании, компании-смежники), мелкие инвесторы (граждане и их объединения).

Трудовые коллективы на ваучерном  этапе получили беспрецедентные  по мировым мерам льготы, что объяснялось  стремлением властей провести первичное  закрепление прав собственности  достаточно быстрыми темпами и без крупных социальных конфликтов. Поэтому по итогам ваучерного этапа контроль над 75% приватизированных компаний осуществляли внутренние акционеры, и таким образом был создан резерв для неизбежного дальнейшего перераспределения капитала. Пакеты трудовых коллективов быстро замывались, и уже через год после завершения ваучерной приватизации доля внутренних акционеров в капитале компаний существенно снизилась, а внешних - увеличилась почти вдвое.

Крупные институциональные инвесторы  проявили интерес в основном к  предприятиям топливно-энергетического  комплекса, экспортным предприятиям (черная и цветная металлургия), торговым компаниям. Большинство же приватизированных  компаний, особенно в обрабатывающих отраслях, стратегического инвестора  не получили. Банки, надеясь на крупные  спекулятивные доходы, приобрели  за ваучеры множество пакетов  акций компаний, оказавшихся совершенно неконкурентоспособными и требовавших  огромных инвестиций для рыночной реструктуризации.

Результаты ваучерного этапа оказались  более скромными, чем ожидалось: приватизированные предприятия  не получили никаких дополнительных инвестиционных ресурсов. Однако главное  все же было достигнуто: в России началось формирование институциональных  основ рыночной экономики и наметились вполне определенные тенденции изменения  социальной структуры на базе формирования частного сектора. Массовая приватизация создала предпосылки для распыления акционерного капитала среди множества индивидуальных собственников. В результате массовой приватизации 1992-1994гг. были разрушены старые механизмы контроля, а новые не были созданы. Административный контроль со стороны профильных министерств и ведомств стал уже невозможен, а рыночные механизмы контроля со стороны акционеров и фондовой биржи еще не начали действовать.

После 1 июля 1994г. приватизация (покупка  и продажа акций и ваучеров) продолжалась только за деньги. Ваучерную  приватизацию, по замыслу, должен был  сменить так называемый денежный этап, на котором акции приватизированных  предприятий продавались бы стандартными методами, за «живые» деньги. Должен был заработать и фондовый рынок. Формально этап денежной приватизации начался с 1995г. и имел две основные цели:

· пополнение государственного бюджета;

· инвестиционная поддержка приватизированных  компаний.

Уже в середине 1995г. количество приватизированных  предприятий превысило количество неприватизированных, составив соответственно 50,5 и 49,5% их общего числа. В 1995г. весь негосударственный  сектор экономики произвел 70% ВВП  России.

На денежном этапе продажа акций  уже не могла быть массовой и единовременной. Пакеты должны были выставляться на денежные аукционы постепенно и равномерно, обеспечивая бесперебойные денежные поступления в бюджет и инвестиции в развитие компании. Намеченная схема  не смогла эффективно заработать, по крайней  мере, по трем причинам:

-на заключительном этапе ваучерной приватизации в целях оживления затухания спроса были выставлены на торги и проданы пакеты акций наиболее привлекательных для инвесторов компаний;