Приватизация в России

-у потенциальных инвесторов именно в это время появилась серьезная альтернатива для денежных вложений - рынок государственных ценных бумаг;

-из-за крайне низких темпов денежной приватизации на передний план выдвинулась задача поступлений в бюджет, оттеснив инвестиционную елевую составляющую.

Субъектами, предъявившими наибольшей платежеспособный спрос в оде  денежной приватизации, стали теневые  бизнесмены, бывшие бюрократы, сотрудники органов государственной безопасности и иногда иностранцы.

В 1995-1996гг. не была достигнута главная, фискальная цель приватизации - недовыполнение заданий по поступлениям в бюджет было огромным переломить на некоторое  время негативную тенденцию удалось  с помощью новой для России (и нетипичной в мировой практике) схемы так называемых залоговых  аукционов (осень - зима 1995г.). в соответствии с этой схемой правительство (госбюджет) получает от коммерческих банков кредит под залог федеральных пакетов  акций наиболее привлекательных компаний «Сургутнефтегаз», «Лукойл», «Норильский никель» и т.д.). По акциям, предназначенным в залог, проведены тендеры, победителями которых были признаны банки, предложившие более крупные кредиты. Банки, выигравшие на залоговом аукционе, получили право управлять залоговыми пакетами в течение всего времени залога. По истечении этого времени (намеченный срок 1 сентября 1996г.) в случае невозврата кредитов (а иначе и не могло быть при катастрофическом состоянии госбюджета) залогодержатель получал право продать залоговые пакеты и погасить за счет выручки предоставленные правительству кредиты. С определенными оговорками залоговые схемы можно назвать специфическим методом приватизации - практически все залогодержатели предпочли не продавать свои пакеты. На залоговые аукционы были выставлены акции 12 компаний. Бюджет в общем итоге получил от залоговых аукционов около 1 млрд. долларов.

Залоговые аукционы были первой попыткой перевода крупных российских промышленных предприятий под частное управление. Но на их результативности сказался очевидный  олигархический характер переходной экономики  в России. Залоговые аукционы практически  были закрыты для большинства  банков, создавая выгодные условия  только «для своих». Поэтому суммы залога и цена последующих продаж оказались в 3-5 раз ниже того, что могло быть получено на открытых торгах.

Действительный результат реализации схемы заключался в том, что нескольким нуворишам и магнатам удалось  получить «бриллианты» промышленности по крайне низкой цене. Более того, вопреки  идеологии массовой приватизации схема  «кредиты в обмен на акции» показала, что правительство вовсе не собиралось придерживаться в ходе приватизации крупных и ценных предприятий  принципа приоритетности интересов  простых россиян. Данная схема вызвала  волну общественной критики приватизации. Фактически имела место успешная попытка создания новой экономической  элиты, хотя и вопреки первоначальным принципам приватизации, с помощью  сомнительных и мошеннических методов. Новая элита получила активы практически  бесплатно.

Часто оцениваемые как позорные, совершенные на основе тайного говора и коррумпированные, залоговые аукционы привели к замедлению хода российской приватизации после 1995г. На последнем  этапе приватизации, в 1996-1997гг., правительство  выставляло на продажу остающиеся у  него пакеты акций в рамках инвестиционных тендеров. Это послужило так называемой «войны банкиров». На первых этапах приватизации собственности было столь много, что заинтересованные стороны могли  легко приходить к соглашению относительно ее раздела. Когда количество лакомых кусков сократилось, финансово-промышленные группы и банки, контролируемые олигархами, вступили в открытую войну. В конце  концов, российская приватизация обернулась попыткой сохранить status quo: никаких  ликвидаций предприятий, практическое отсутствие продаж активов, отказ от разукрупнения предприятий во имя  развития конкуренции, отсутствие поддержки  вновь создаваемых фирм. Напротив, правительство посчитало нужным стимулировать слияния и возникновение крупных холдингов в таких секторах, как нефтяная промышленность, электроэнергетика и телекоммуникации.

В 1997г. вступил в силу новый закон  «О приватизации государственного имущества  и об основах приватизации муниципального имущества Российской Федерации». Закон  делает основной акцент на приватизацию не предприятий, а имущественных  долей государства. Сокращены и  могут использоваться более гибко (вплоть до полной отмены) льготы трудовым коллективам. Стоимость имущественных  комплексов определялась не только по балансовой стоимости, а совокупно - на основании уставного капитала, балансовой оценки и рыночной стоимости. Восстановлено забытое понятие  аренды с выкупом (по рыночной стоимости). Был предусмотрен ряд новых подходов, призванных улучшить ситуацию прежде всего с бюджетными доходами от приватизации. Учитывая низкую бюджетную эффективность  предшествовавших массовых продаж, новый  порядок приватизации опирался на хорошо подготовленные немногочисленные крупные  сделки. Предпродажная подготовка с  привлечением независимого финансового  консультанта была нацелена на получение  максимальных получений в федеральный  бюджет. Помимо продаж по индивидуальным проектам были проданы пакеты акций  и недвижимость по стандартным схемам, на коммерческих конкурсах с инвестиционными  и социальными условиями. Было предусмотрено  также продолжить практику сдачи  федерального имущества в аренду. Крупнейшими сделками с 1997-1998гг. стали  продажи пакетов акций компаний «Связьинвест», «Роснефть», ряда нефтяных компаний, выведенных для этого из запретительных списков.

3. Итоги российской приватизации в 90-х годах.

Несомненным результатом проводимой реформы явился процесс трансформации  централизованной плановой системы  в рыночную экономику мешанного  типа. Сложилась многоукладная экономика, появился класс собственников в  лице владельцев приватизированных  предприятий и недвижимости. В структуре занятых выросла доля лиц, занятых в негосударственном секторе. Так, если в 1991г. на предприятиях государственной формы собственности было занято 75,4%, то в 1995г. их доля составила 42,1%, в то же возросла доля занятых в частном секторе с 13,3% до 34,4% и на совместных предприятиях - с 10,3 до 22,8%1.

Среди приватизированных предприятий 51% составляют предприятия торговли, бытового обслуживания и общественного  питания. Доля приватизированных предприятий  в производстве составляет 33%. В аграрном секторе создано 293 тыс. фермерских хозяйств.

С переходом к денежному этапу  приватизации начался процесс концентрации прав собственности, что находит  выражение в создании финансово-промышленных групп, усиления их роли в реальном секторе экономики. широкое развитие получил процесс создания рыночных институтов.

Увеличилось количество фондовых и  товарных бирж, брокерских контор и  фирм, коммерческих банков, идет процесс  концентрации банковского капитала. Происходят изменения в структуре  денежных доходов населения: увеличивается  доля доходов от предпринимательской  деятельности, от финансово-кредитных  операций.

К сожалению, отмеченные позитивные сдвиги в экономике происходили на фоне глубоких негативных результатов проводимой реформы. Основными из них являются: обвальный спад производства, резкое снижение жизненного уровня населения, усиление сырьевой ориентации экономики  и рост зависимости от внешнего рынка, сокращение отечественного рынка для  собственных товаропроизводителей. Ухудшились макроэкономические показатели: упала в два раза доля России в  мировом производстве, снизились  объемы ВВП, капитальных вложений в  производство промышленной и сельскохозяйственной продукции, рыночного товарооборота, реальных доходов населения. Разрыв в доходах между богатыми и бедными слоями населения возрос с 4,5 раза до 13,5 раза. Тяжелое положение обусловлено особенностями реформы. Предполагалось, что либерализация цен и приватизация сами по себе приведут к созданию конкурентной среды, свободному переливу капиталов. И в этой ситуации преимущественное развитие получат отрасли конечного спроса. Однако этого не произошло, а произошел обвал цен и глубокий спад производства. Предполагалось, что либерализация приведет к массовым банкротствам слабых, технологически устаревших предприятий. Однако в тяжелом положении оказались и весьма перспективные высокотехнологичные предприятия. При общем глубоком спаде производства наблюдается большая неравномерность: наиболее тяжелое положение сложилось в легкой, машиностроительной, пищевой, нефтехимической промышленности, т.е. в тех областях, которые должны работать на потребительский рынок и рынок инвестиций. Более благоприятная ситуация лишь в отраслях топливно-энергетического комплекса, активно работающего на экспорт. В аграрном секторе спад производства идет на фоне общего снижения эффективности использования земель и падения продуктивности животноводства.

В целом реальный сектор экономики  стал характеризоваться тенденцией сужающегося воспроизводства, разрушением  базисных производств, обеспечивающих научно-технический прогресс, что  увеличивает зависимость нашей  экономики от мирового рынка. Даже в  области потребительских товаров  выросла зависимость от импортных  поступлений, в то время как отечественные  товаропроизводители испытывают трудности  с реализацией производимой продукции. За годы реформы в структуре экономики  страны повысился удельный вес сырьевых отраслей и отраслей низкой степени  переработки. Российская экономика  все более принимает черты  колониальной экономики.

За годы реформы были разрушены  нормальные условия воспроизводства  не только материального продукта, но и главного фактора производства - человека. Резко упал жизненный  уровень населения, усилилось имущественное  неравенство в обществе. Тревожен не сам по себе факт усиления мужественного  расслоения в условиях перехода к  рыночной экономике, а его специфика  для России: в разряд бедных попала значительная часть экономически активного  и высококвалифицированного населения (техническая интеллигенция, научные  работники, учителя, врачи и т.д.).

Сложилась ничем не оправданная  дифференциация в заработной плате  работников финансовой сферы и сферы  производства, работников бюджетной  сферы и ряда приватизированных  предприятий, а внутри предприятий - различие в заработной плате между  руководителями и работниками может  достигать 10-15 раз, а иногда и значительно  больше.

Реформа способствовала процессу первоначального  накопления капитала, одной из особенностей которого является широкое использование  в этих целях экономическими субъектами сугубо спекулятивных сделок. Спекулятивный  характер накопления капитала в условиях экономической и политической нестабильности вынуждает владельцев капитала искать надежные способы его хранения, что  ведет к вывозу капитала за рубеж. Вовлечение в сферу спекулятивных  действий государства, предпринимателей, банкиров и населения усиливает  процесс перераспределения богатства  в интересах немногих, снижает  реальный потенциал экономического роста.

Резко ухудшилась и продолжает ухудшаться демографическая ситуация: снижается  рождаемость, увеличивается заболеваемость, снижается средняя продолжительность  жизни.

Возникшая в итоге структура  собственности не только не соответствует  критериям экономической эффективности, но и создает предпосылки для  обострения социально-экономических проблем в средне- и долгосрочной перспективе.

В ходе приватизации в России государство, будучи практически главным инвестором и содержателем огромного числа  убыточных и малорентабельных предприятий, отказалось от этого груза в условиях рыночной экономики, т.к. при сохранении монопольного положения одного собственника (в данном случае государства) невозможно полноценное развитие рыночных отношений.

Таким образом, цель приватизации, как  фундаментального элемента реформы  в «переходной» экономике заключалась  в обеспечении условий для  нормального функционирования будущей  рыночной системы. Именно в ходе процессов  трансформации отношений собственности  в масштабах страны возможно формирование новых мотиваций хозяйствующих  субъектов и предпосылок для  рационального изменения структуры  производства как базовых условий  повышения эффективности производства и роста национального дохода.

Конфликт вокруг НК ЮКОС, разгоревшийся  во второй половине 2003г. и оказавший  серьезное негативное воздействие  на динамику российского фондового  рынка, представляется лишь одним из проявлений проблем постприватизационного  периода.

4. Приватизация 2000-х годов.

Премьер-министр России Михаил Касьянов подписал программу приватизации на 2004 год. Об этом сообщили в Департаменте правительственной информации. Этот документ, как ожидается, будет внесен в Государственную думу вместе с  проектом федерального бюджета на следующий  год 26 августа, передает ИТАР-ТАСС. Эта  программа, в целом одобренная на заседании Правительства 17 июля, включает около 1050 ФГУПов и более 600 госпакетов в акционерных обществах. По словам первого заместителя министра имущественных отношений Александра Бравермана, в 2004 году государство планирует выйти из уставного капитала практически всех акционерных обществ, где его доля составляет менее 25%. Реализация программы приватизации на ледующий год, по оценке Минимущества, должна принести государству как минимум 35-40 млрд. руб.

Доходы от приватизации госимущества в 2006 году, согласно оценкам Минэкономразвития, запланированы в объеме 31 млрд. руб. Об этом сообщил источник в Правительстве  РФ, комментируя представленные Минэкономразвития  материалы об итогах приватизации федерального имущества в 2005г. и о задачах  в области приватизации в 2006 году. Как отметил источник, план приватизации по акционерным обществам в 2005 году выполнен больше чем на треть, по ФГУПам - на половину. Всего в 2005 году приватизировано 741 унитарное предприятие против 517 в 2004 году. Кроме того, проданы  пакеты акций 634 АО против 655 в 2004 году. Доходы от приватизации в 2004 году были запланированы в 42.7 млрд. руб. Фактические  поступления от приватизации составили 34.8 млрд. руб. В 2006 году запланирована  приватизация 1400 унитарных предприятий  и продажа более 1300 пакетов акций  АО. Минэкономразвития также предлагает усовершенствовать законодательство о приватизации госимущества. По словам источника, министерство внесло в Правительство  поправки в законодательство о приватизации госимущества, об оценочной деятельности и об акционерных обществах, направленные на повышение эффективности приватизационных процессов. В частности, в поправках  предлагается отказаться от акционирования мелких и средних унитарных предприятий, от института нормативной цены при  приватизации. Кроме того, изменения  направлены на упрощение порядка  продажи единичных акций, совершенствование  продажи путем первичного предложения, повышение информационной открытости приватизационных процессов, упрощение  создания АО при приватизации и ряд  других мер. По словам источника, после  согласования законопроекта с ГПУ  и его рассмотрения на Правительственной комиссии по законопроектной деятельности документ может быть вынесен в Правительство в течение месяца. Среди задач на 2006 год Минэкономразвития ставит сокращение количества унитарных предприятий, деятельность которых не направлена на обеспечение государственных функций, а также на своевременное оформление всех документов при выставлении предприятия на приватизацию. По словам источника, Минэкономразвития представит окончательный отчет об итогах приватизации в 2005 году 15 апреля, а также ежеквартально будет отчитываться о выполнении плана приватизации в 2006 году.