Приватизация в России

 

Оглавление 

Введение 3

1. Необходимость приватизации. 4

2. Этапы приватизации. 5

3. Последствия приватизации. 7

Заключение 9

Список  используемой литературы 11 

 

Введение

 

     Экономика, как и любая другая сфера человеческой деятельности отражает коренные перемены в жизни общества, серьезные преобразования в сфере производительных сил и производственных отношений, а также в области науки, культуры, просвещения.

     Попытки введения рыночного механизма без  вмешательства в сложившееся  базисные отношения – отношения  собственности – представляются экономически наивными, поскольку рынок  – есть прежде всего взаимодействие многообразных равных в реализации своих прав собственности. Рынок без развитых отношений и разнообразия форм собственности невозможен в принципе.

     Важнейшими  направлениями формирования рыночной экономики России являются:

• поддержка предпринимательства,
• разгосударствление,
• приватизация;
• развития конкуренции.

     В этой связи, в условиях перехода России к многоукладной экономики, потребовалось  преобразование государственной собственности  на основе ее приватизации, что явилось  важным условием формирования рынка.

     Актуальность  данной темы обусловлена постоянным вниманием к проблемам развития отношений собственности.

     Цель  моей работы заключается в том, чтобы  понять и проанализировать процесс  приватизации, проходивший в России. Из этого вытекают следующие задачи:

1. Рассмотреть сущность осуществления приватизации в России.
2. Изучить необходимость приватизации в России.
3. Сделать выводы о проведении приватизации.

1. Необходимость приватизации.

     Российская экономика долгое время находилась под влиянием административно-командной системы хозяйствования. Уже с конца 20-х годов государство тщательно пыталось заменить ее чем-то более рациональным, не стихийным, "научно обоснованным". На деле же был создан неэффективный механизм хозяйствования. Достаточно сказать, что на его основе непроизводительные расходы и потери в народном хозяйстве страны оцениваются примерно в 38-40% валового общественного продукта страны. В сущности, Россия ушла не вперед, а в сторону от магистрального пути цивилизации и зашла в тупик.

     Попыткой  правительства выхода из сложившегося положения явилось создание рыночной экономики в России. [2]

       Приватизационная компания была одним из условий формирования и установления рынка, т.е. перехода России к многоукладной экономики, предусматривающего преобразование государственной собственности в сложившейся ситуации в России. Вследствие этого появились и развиваются необходимые элементы инфраструктуры рынка - банки, биржи, мелкооптовые коммерческие организации для торговли, различного рода посреднические структуры и т.д.

     Для этого потребовалось создание условий  формирования рынка, рыночной инфраструктуры: приватизация собственности; самостоятельность  субъектов рынка; система социальной поддержки населения; право субъектов  самостоятельно договариваться о цене; устойчивость рубля и денежного  обращения; демонополизация хозяйственной  деятельности и хозяйственных связей; наличие конкуренции; внешнеэкономических  связей; формирование у людей рыночных норм поведения. В ходе приватизации в России, государство, будучи практически главным инвестором и содержателем огромного числа убыточных и малорентабельных предприятий, отказалось от этого груза в условиях рыночной экономики.[6]

         Цель приватизации заключалась в обеспечении условий для нормального функционирования будущей рыночной системы. Именно в ходе процессов трансформации отношений собственности в масштабах страны возможно формирование новых мотиваций хозяйствующих субъектов и предпосылок для рационального изменения структуры производства как базовых условий повышения эффективности производства и роста национального дохода.[4]

2. Этапы приватизации.

 

      Если  рассматривать приватизацию в динамике, то можно выделить следующие основные этапы: 

      1. Доваучерная приватизация. Она проводилась в основном в форме выкупа арендованного имущества и охватывала в основном сферу социальной инфраструктуры: торговля, бытовое обслуживание, общественное питание, гостиничное хозяйство и т. д.

      2. Ваучерный (чековый) этап приватизации. Его основным содержанием стало преобразование государственных предприятий в акционерные общества открытого типа и продажа, как правило, малых предприятий по конкурсу и на аукционе. От 50 до 80 процентов стоимости пакетов акций и выкупаемого имущества оплачивалось приватизационными чеками.

      3. Послечековый (денежный) этап приватизации. Его основным содержанием была продажа как самих предприятий (с аукциона и по конкурсу), так и акций акционированных в порядке приватизации предприятий за деньги. На этот этап возлагались не оправдавшиеся пока надежды на появление «стратегических» инвесторов.[3]

     Говоря  об этапах приватизации, в России следует  различать два основных: первый - это этап ваучерной (или точнее массовой приватизации в России, так как процесс приватизации собственности начался раньше, чем появился приватизационный чек - ваучер). Организация приватизационной компании возлагалась на Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом. Этот этап приватизации предусматривал определенные базовые идеи - упор на бесплатную, льготную приватизацию для трудовых коллективов. На основе соответствующих законодательных актов ваучерный этап приватизации начался в середине 1992 г. и завершилась к июлю 1994 г. Было выпущено и роздано населению 146 млн. безымянных ваучеров, каждый номиналом в 10000 рублей. Вместе с тем, широко распространены были и денежные формы приватизации имущества на начальном этапе - аукционы и конкурсы приватизируемых объектов.[5]

     Нельзя  обойти и процесс акционирования, как способ приватизации на первом этапе. При этом огромную роль играли созданные в то время инвестиционные фонды, формировавшие первичный  рынок ценных бумаг (таких, как акций). С помощью их на сегодняшний день основной преобладающей организационной формой в России стали акционерные предприятия. В процессе акционирования нормальной ситуацией считалось, когда все выпущенные акции предприятия были проданы гражданам. Часть этих акций передавалась безвозмездно или продавалась на льготных условиях членам трудового коллектива. В целом к 1 июня 1993 г. свыше 17 тыс. крупных и средних предприятий и подразделений находились в той или иной стадии акционирования.[6]

     В процессе акционирования немаловажную роль играли и чековые аукционы (например, в декабре 1992 г. - июне 1993 г. на чековые  аукционы в 72 регионах страны были вынесены в общей сложности акции 2108 российских акционерных обществ, представляющих практически все основные отрасли экономики и с числом занятых 2,38 млн. человек. Суммарный уставный капитал этих предприятий (номинал акций в старых ценах) составил 104 млрд. рублей, в том числе 22,3 млрд. было предложено на чековые аукционы). Среди основных участников чековых аукционов были трудовые коллективы, мелкие инвесторы, чековые инвестиционные фонды и крупные институциональные и частные инвесторы. [2]

     Главные цели приватизации на начальном этапе  в России были определены следующим  образом:

1. формирование широкого слоя частных собственников;
2. повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации;
3. социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации;
4. содействие стабилизации российской экономики;
5. создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;
6. привлечение иностранных инвестиций;
7. создание условий и организационных структур для расширения масштабов приватизации.

 

 Второй этап начинается с 1 июля 1994 г. - денежный этап приватизации в России. Денежный этап приватизации должен обеспечить выполнение трех стратегических задач:

1. Сформировать инвесторов, владеющих значительными пакетами акций, что повысит их заинтересованность в долгосрочных инвестициях;
2. Обеспечить приватизируемые предприятия наличными средствами, необходимыми для их структурной перестройки;
3. Способствовать решению фискальных задач, т.е. пополнению доходной части госбюджета.

      На  денежном этапе продажа акций уже не могла быть массовой и единовременной. Пакеты должны были выставляться на денежные аукционы постепенно и равномерно, обеспечивая бесперебойные денежные 
поступления в бюджет и инвестиции в развитие компаний.

      Требовалось формирование широкого слоя частных собственников как экономической основы рыночных отношений. Сохранены были все основные способы приватизации, прежние три варианта льгот (резко усилены стимулы третьего варианта) зафиксированы принципы бесплатной чековой приватизации, действующий механизм чековых аукционов и т.д.

          В ходе приватизации было образовано около 31 тыс. открытых акционерных обществ; общее число приватизированных предприятий на 1 января 1998 г. составило 126785, или 58,9% от общего количества государственных предприятий в начале приватизации.

3. Последствия приватизации.

 

Последствия первого этапа:

     Чековый этап приватизации позволил добиться существенного разгосударствления экономики, поскольку большая часть объектов малой приватизации к середине 1994 г. была передана в частные руки (свыше 85 тыс. магазинов, ресторанов, кафе, предприятий службы быта). На базе средних, мелких и крупных государственных предприятий к середине 1994 г. было создано 20 тыс. акционерных обществ. К концу ноября 1994 г. было приватизировано 110 тыс. предприятий.

     Предполагавшийся  при разработке модели чековой приватизации вариант дальнейшего развития ситуации по перераспределению собственности, при котором после быстрого ее разгосударствления начнется не менее быстрый процесс перехода прав собственности в руки эффективных собственников, в период с, 1992 по 1994 г. фактически не наблюдался. Концентрация капитала в интересах «стратегического частного собственника» не происходила. Даже тогда, когда такая концентрация имела место, она, как правило, осуществлялась на базе спекулятивного, а не производственного капитала.

     В условиях высокой инфляции, характерных  для периода проведения чековой  приватизации, когда инвестирование в реальное производство сопровождалось высокими рисками, процесс приватизации оказался в какой-то степени изолированным от других элементов экономической политики (от структурных реформ и макроэкономической стабилизации). Это стало дополнительным фактором отсутствия масштабного повышения эффективности реального сектора российской экономики в рассматриваемый период.

     На  этапе чековой приватизации практически не была решена задача привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций, что провозглашалось в качестве одной из основных целей этого этапа. В частности, к концу 1993 г. иностранные инвестиции в России составили в целом менее 2,7 млрд. долл., а за первую половину 1994 г. возросли лишь на 278 млн.долл.

     Такой малый объем участия помимо общих  причин, препятствующих притоку иностранных  инвестиций в российскую экономику (отсутствие политической стабильности, неблагоприятный инвестиционный климат, высокий уровень налогов), объясняется просчетами в самой организации проведения приватизации. К их числу можно отнести: трудности с приобретением пакета акций, позволяющего реально влиять на положение дел на предприятии; законодательная неопределенность положения иностранного инвестора в ходе приватизации, вынуждавшая большинство иностранных инвесторов действовать через посредников, что затрудняло их прямое участие в процессе приватизации.[7]