Приватизация в России: анализ ошибок и результаты

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ  ПРАВА, ЭКОНОМИКИ  И УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ И ПРИКЛАДНОЙ ЭКОНОМИКИ 
 
 

Клименко  евгения владимировна

Приватизация  в России: анализ ошибок и результаты.

(курсовая  работа) 
 

Автор работы: группа 25Э03

__________ Е.В. Клименко

Научный руководитель: к.э.н.,доцент

__________ Н.В.Обухович 
 
 
 
 

Тюмень  – 2011 
 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………3

ГЛАВА 1. Теория приватизации…………………………………………………..4

1. Сущность приватизации…………………………………………................4
2. Формы и способы приватизации.……….....................................................6

ГЛАВА 2. Российский опыт приватизации…………………………………......10

2.1     Этапы приватизации в России…………………………………………….10

2.2     Результаты приватизации. Допущенные ошибки….……….….….….....16

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………...............................21

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………........22

ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………………23 

 

     ВВЕДЕНИЕ.

     Актуальность  данной работы заключается в том, что процесс приватизации является неотъемлемой частью перехода  к рыночной экономике. Она затрагивает важную часть экономических отношений – отношения по поводу собственности. 

     Основные этапы приватизации в России прошли не так, как задумывали идеологи.  Был допущен ряд ошибок, последствия которых ощущаются и в настоящее время.  Процесс приватизации подходит к концу, уже возможно подвести итоги основных этапов приватизации и проследить, как допущенные ошибки при реализации данного процесса повлияли на ситуацию в государстве. Поэтому изучение данного вопроса можно считать своевременным и актуальным.

     Цель  данной работы:

       Изучить теорию процесса приватизации. Рассмотреть процесс приватизации в Российской федерации, выявить ошибки, а так же отметить результаты данного процесса.

     Задачи:

• Рассмотреть сущность приватизации
• Рассмотреть формы и способы приватизации
• Охарактеризовать основные этапы приватизации в России.
• Изучить итоги основных этапов приватизации. Выявить последствия и ошибки.

 

     

     ГЛАВА 1. ТЕОРИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ.

     1.1 Сущность приватизации.

     Для перехода к рыночной  экономике необходим ряд условий, среди  которых важнейшим является наличие многообразия форм собственности. Нередко утверждается, что основой рыночной экономики является частная собственность. Переход к частному владению на права собственности осуществляется через приватизацию.

     Приватизация  – передача государственной или  муниципальной собственности за плату или безвозмездно в частную  собственность.[10] Здесь под понятием государственная собственность следует понимать собственность, решение по которой принимаются на основании установленных правил и процедур, регулирующих интересы общества в целом.[9]  Под муниципальной собственностью следует понимать собственность, находящуюся под управлением муниципального образования. К такому виду можно отнести муниципальные предприятия, муниципальные банки и т.д.[8]

     Также приватизация – одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан или юридических лиц. Как видно, это определение приватизации тесно связан с термином разгосударствления. Разгосударствление – это совокупность мер по преобразованию государственной экономики, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике. Оно означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу собственных полномочий на уровень предприятия, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными.

     Существенное  различие этих процессов состоит  в том, что приватизация отражает процесс коренной трансформации  отношений собственности, а процесс разгосударствления охватывает весь комплекс преобразований в существующей хозяйственной системе, направленных на разрушение в ней государственного диктата и создание условий для функционирования экономики как независимого от государства сферы общественной деятельности людей.

     Объектами приватизации могут быть: крупная промышленность, мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия сельского хозяйства и т.п.

     После приватизации субъектами собственности  становятся:  частное лицо, работник приватизируемого предприятия, трудовой коллектив, банки, холдинги. Акционерные  общества (товарищества) и т.д. Разгосударствление  и приватизация могут проводиться на основе бесплатной передачи собственности, выкупа предприятий на льготных условиях, продажи акций, сдачи предприятия в аренду, продажи мелких земельных предприятий с аукциона по конкурсу и без него.

       Масштабы приватизации в той  или иной степени зависят от  того, насколько широко использовался  в них метод национализации  частного сектора. В странах,  где метод национализации применялся  редко, тенденция к этому процессу применялась слабо. В тех странах, где процесс национализации зашел сравнительно далеко, приватизация применялась слабо. При проведении приватизации потребуется большая подготовительная работа по разукрупнению монополистических объединений, созданию ряда компаний, а также эффективного механизма ценообразования, с помощью которого можно оценить стоимость предприятия. Начинать приватизацию целесообразно с продовольственного сегмента, торговли или сферы услуг. Чтобы государственная собственность не досталась криминальным кругам, с точки зрения экономической теории важно создать много конкурентов. Государству рекомендуется продумать ограничения для иностранцев в приватизации стратегических отраслей (энергоснабжения, водоснабжения, нефти, обороны и т.д.).[12,186-189.]

     Существует  несколько принципов приватизации государственного и муниципального имущества:

• Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
• Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество).

     Приватизация  муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим  Федеральным законом.[2,с. 247-250]

2. Способы и формы приватизации.

     Имеются различные пути передачи прав собственности  из рук государства в руки частных  лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических  и социальных реалий, а также от приоритетов в каждой конкретной стране.

     Всего мировой опыт насчитывает 22 различных  способа частичной и полной передачи государственной собственности  и функции частному сектору. Следует охарактеризовать некоторые из них. 

     Платная приватизация, предусматривающая полный выкуп имущества по рыночной цене, представляла собой путь, наиболее отвечающий формированию рыночной экономике. Однако выкуп акций осуществлялся  очень медленно, поэтому за счет него невозможно было быстро пополнить  государственный бюджет. Широкое  распространение платная приватизация получила в Венгрии.

     Бесплатная  приватизация, означающая выдачу гражданам  купонов, бонн, инвестиционных вкладов. Ее необходимость была обоснована двумя  моментами. Она рассматривалась, во-первых, как способ восстановления социальной справедливости, позволяющий вернуть  населению отобранную у него собственность, во-вторых, как «принудительная» приватизация, проводимая с целью ускорения  трансформации собственности в  условиях психологической неподготовленности населения к инвестированию своих  средств в ценные бумаги. В той  или иной форме она использовалась в России, Польше, Чехословакии, Румынии.

     Льготная  приватизация, предполагающая скидки и льготы определенным категориям населения (трудовым коллективам). Особенно велики такие скидки и льготы были в России и Югославии. Кроме того в ряде государств получил распространение  процесс реприватизации - возвращения  собственности прежним владельцам или их наследникам.

     Процесс акционирования, как способ приватизации. При этом огромную роль играют созданные инвестиционные фонды, рынок ценных бумаг (таких, как акции). Преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в ОАО, 100% акций которых находится в государственной и муниципальной собственности;

• Внесение государственного и муниципального имущества в уставные капиталы хозяйственных обществ;
• Отчуждение акций, находящихся в государственной и муниципальной собственности, владельцем государственных и муниципальных бумаг.[8,c.318]

     Формальная  приватизация. Данная форма приватизации предполагает перевод государственного предприятия в частноправовую форму. Формальная приватизация ничего не меняет в отношениях собственности, ни в  капиталовооруженности предприятия, ни в доступе к техническим  знаниям или управленческим ресурсам. Здесь также можно говорить об организационной приватизации, при  которой не происходит существенных изменений в распределении задач  между государством и частными лицами. В таких случаях формальная приватизация рассматривается как необходимый  подготовительный этап для проведения материальной приватизации.

     Реальная  приватизация. Государственное предприятие  продается частным стратегическим инвестором. Подобная форма приватизации встречается, прежде всего на муниципальном  уровне.

     Открытый  и ограниченный тендер. С помощью  этого метода можно охватить широкий  круг потенциальных инвесторов. При  выборе инвестора цена не имеет первостепенного  значения; важную роль могут играть и другие критерии. В отличие от массовой приватизации здесь может  иметь место значительный приток капитала.

     Аукцион. Целью этого метода является продажа  предприятия по наивысшей цене. При  этом не учитываются особенности  или профиль инвесторов. Аукционы позволили приблизить оценку имущества  к реальной, рыночной, а ведь оценка имущества на этом этапе была главной  проблемой. Эта была важная черта  процесса, которая одновременно являлась и действенным способом борьбы с  коррупцией. При иных способах, прямой продаже трудно даже было представить  возможный размах коррупции - она  была бы колоссальной. Прямая продажа. По стратегическим соображения предпочтение отдается ведению переговоров непосредственно  с отдельными инвесторами. Наиболее важную роль здесь играет правильное определение реальной стоимости  предприятия.[6]

 

 

     ГЛАВА 2. РОССИЙСКИЙ ОПЫТ ПРИВАТИЗАЦИИ

     2.1.Этапы приватизации в России.

     Российская  приватизация была начата еще до распада СССР. В это время начал реализовываться так называемый спонтанный процесс приватизации, который характеризуется теневым выводом ресурсов с государственных предприятий. После ее легализации приватизация прошла ряд этапов, на каждом из которых использовались свои методы изменения формы собственности: