Приватизация в России: анализ ошибок и результаты

     Таблица 2.1

     Стратегия Российской приватизации

     Источник  [1,60]

     Начало приватизации положил процесс перестройки, при которой возросли реальные полномочия по контролю над предприятиями как директоров, так и представители местных и региональных властей. Это перераспределение полномочий способствовало развитию процесса спонтанной или номенклатурной приватизации, заключавшейся в присвоении прибыли руководством предприятия, переводе активов в организуемые при предприятии кооперативы, создании новых предприятий внутри старых, учреждении холдингов. Спонтанная приватизация сопровождалась выкупом руководством и работниками предприятий их активов по балансовой, намного меньшей, чем рыночной, стоимости. Значительное число предприятий в легкой промышленности  и сфере услуг уже фактически стали частными в 1992 г., до официального начала приватизации.

     Массовый  или ваучерный этап приватизации проходил в период с 1992-1994 гг.

       Основными целями ваучерного этапа были:

     1)Массовое  разгосударствление российской  экономики, перераспределение и  закрепление прав частной собственности  в российском обществе при  минимуме социальных конфликтов;

     2)Формирование  слоя частных собственников, содействие  созданию социально ориентированной  рыночной экономики

     3)Обеспечение  условий для повышения эффективности  функционирования российских предприятий;

     4)Создание  необходимых законодательных и организационных условий и механизмов для перехода прав собственности от одних лиц к другим.

     5)содействие  процессу стабилизации финансового  положения в российской федерации;

     6)Создание  конкурентной среды и обеспечение  условий для демонополизации  народного хозяйства

     7)расширение  инвестиционной базы российских  предприятий и привлечение иностранных  инвестиций в российскую экономику.[5,с33]

     Для эффективного проведения массового этапа приватизации Государственная программа приватизации начала разрабатываться после принятия в 1992 году закона о приватизации. По этой программе все объекты государственной и муниципальной собственности разделялись в программе на несколько групп в зависимости от возможности их приватизации. Не регулировалась лишь программой приватизация совхозов, земельного и жилищного фондов. (Приложение 1)

     Специфика этого этапа заключалась в уравнительном распределении « по головам» одной и той же суммы государственной собственности: по 10 тыс. руб. в виде приватизационного чека, или ваучера, всем 150 млн. граждан России, т.е 150 млн. по 10 тыс. руб. дают 1.5 трлн. руб. по старым ценам. Именно эту часть госсобственности государство отдало народу в процессе ваучеризации. Каждый ваучер меняется на акцию приватизируемого предприятия. По существу, эта популистическая политическая мера, имевшая цель успокоить население, создать иллюзию равных стартовых условий при вхождении в рынок. На деле же ваучеры все же способствовали созданию рыночного пространства и формировали определенную часть инвестиционных ресурсов. При выпуске ваучеров в оборот государство придерживалось следующих принципов:

1. Ваучер или приватизационный чек, представляет собой государственную ценную бумагу на  предъявителя и может стать объектом купли-продажи;
2. Все граждане получали ваучеры одинакового номинального достоинства;
3. Граждане имеют право продавать ваучеры по рыночной цене либо приобрести на них акции предприятий или ценные бумаги инвестиционных фондов;
4. Государственные и коммерческие структуры получают возможность учреждать инвестиционные фонды, приобретающие ваучеры для размещения их в акции приватизируемых предприятий.
5. Инвестиционные фонды не могут приобретать более 10% акций одного приватизируемого предприятия;
6. До 80% акций приватизируемых предприятий поступает в обмен на ваучеры;
7. Приватизационные чеки используются в качестве средства оплаты в процессе приватизации однократно.[5 с.33-41]

     Согласно  программе предприятия . подлежащие приватизации должны были преобразовываться  в ОАО, а затем приватизированы  при помощи ваучерного аукциона и  привилегированного выкупа акций работниками. Однако здесь существует оговорка; существовала единая и обязательная квота в 29% для ваучерного аукциона, однако это соотношение часто  не соблюдалось.[1,с.63]

     После своего появления 1 октября 1992 года ваучер неоднократно изменял цену. Практически  середине 1993 г. Цена ваучера снижалась более чем в 2 раза в реальном выражении. Однако к концу 1993 г. По мере расширения масштабов ваучеризации и увеличения числа объектов приватизации реальный курс ваучера практически сравнялся с номиналом. Существовало опасение, что население не захочет забирать свои чеки. Так как для получения ценной бумаги следовало уплатить в сберегательной кассе выкуп в размере 25 руб.  Однако к 31 января 1993 года их получили почти 97% российских граждан. Ваучеры не были персональными, их можно было продавать, передавать другому лицу, вкладывать в акции. Однако многие просто не знали, как правильно использовать полученные чеки. Предполагалось, что в будущем люди смогут получать проценты от прибыли этих предприятий, но на деле этого так и не произошло.

     В 1993 году по всей стране стали создаваться  чековые инвестиционные фонды ( ЧИФы). В целом по Росси было  зарегистрировано  около 650 фондов. Чтобы эти фонды вели себя на рынке цивилизованно, Госкомимущество не разрешало им скупать более 10% акций какого-либо одного предприятия. ЧИФы собрали около трети всех ваучеров, а среднее количество акционеров в них составляло 22.8 млн. человек.

     Правительство рассматривало ЧИФы как опору при формировании будущего финансового рынка при мобилизации и свободном переливе капиталов. Предполагалось, что ЧИФы своей деятельностью будут стремиться к макроэкономической стабилизации, к реальному инвестированию капиталов в производство. Однако экономическая действительность в очередной раз подтвердила  ненадежность новых экономических структур. Эти фонды, также как и коммерческие банки, были заинтересованы лишь в росте своих дивидендов, а не в развитии производства. Тем не менее, к 1994 году доля государственного сектора в ВВП страны снизилась до 38%, доля приватизированных предприятий составила 37, а изначально частных предприятий – 25%.За эти годы были созданы тысячи крупных инвестиционных компаний, пенсионных компаний, множество коммерческих и инвестиционных банков.[11,с.380-381]

     После 1 июля 1994 начался ее следующий этап, суть этого этапа состояла в том, что предприятия стали приватизироваться непосредственно за деньги. Основные цели на данном этапе:

1. Повышение эффективности российской экономики в целом и деятельность отдельных предприятий;
2. Формирование широкого слоя частных собственников и содействие процессу образования стратегических частных собственников;
3. Привлечение в производство инвестиций, в том числе иностранных;
4. Социальная защита населения, и в том числе прав частных собственников, акционеров.
5. Способствовать решению фискальных задач, т.е пополнение доходной части госбюджета.

     Особенностью  денежного этапа является его  направленность на осуществление перехода от системы бесплатной раздачи собственности  к ее реальной продаже в ходе относительно «медленной» приватизации. Предприятие продавалось тому, кто предлагал за него самую большую цену.  Деньги, поступившие за проданные предприятия, государство и инвестиционные фонды планировали потратить их на инвестиционные цели. Изначально, правительство рассчитывало на то, что примерно 34% инвесторов будет приходиться на иностранные компании, 25% -  на российские банковские инвестиционные структуры, 25% - на население, около 10% - на инвестиционные компании (бывшие чековые фонды). В интересах привлечения стратегических инвесторов, которые ориентируются на контроль и управление предприятием, предполагалось выставлять на денежные аукционы и конкурсы, относительно крупные пакеты акций – 15-25 % уставного капитала предприятия.

     К основным видам объемам приватизации нового этапа относятся три вида имущества: государственные пакеты акций приватизированных предприятий, земельные участки приватизированных предприятий и недвижимость.

     Первоначально предполагалось использовать следующие  методы приватизации

1. Безвозмездную передачу акций работникам;
2. Продажу акций работникам по закрытой подписке
3. Продажа акций по инвестиционному конкурсу
4. Продажа акций по коммерческому конкурсу
5. Продажа акций на аукционе, в том числе с использованием институтов финансового рынка
6. Продажу акций на специализированном аукционе
7. продажу предприятий на аукционе
8. Продажа предприятий по коммерческому конкурсу, в том числе с ограниченным числом участков
9. Продажа предприятий по инвестиционному конкурсу
10. Выкуп арендованного имущества
11. Продажа имущества действующих, Ликвидируемых и ликвидированных предприятий
12. Продажа объектов незавершенного строительства
13. Продажа предприятий должников
14. Продажа предприятий товариществам по особым льготам.

     Главной отличительной чертой является действие федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской федерации». Который был принят в 1997 г.  Некоторые  методы, а именно первые три, показали свою неэффективность, и не вошли  в текст закона.[5, с.33-41]

     В период с 1994-1996 год правительство  делало попытки поиска наиболее эффективного варианта денежной приватизации.

     Наиболее  удачной оказалась практика залоговых  аукционов, когда государственные  пакеты акций отдельных «точечных» предприятий не продавались, а передавались в доверительное управление на определенный период, во время которого победитель тендера получает возможность управлять  этим пакетом акций, рискуя при этом потерять свои вложения. За 1995 год в  государственный бюджет от залоговых  аукционов, на которые были выставлены пакеты акций 21 компании, поступило  около 691, 445 млн. долл. И 400 млрд. руб.

     Оставшиеся  до тех пор в руках государства  пакеты акций являлись предметом  ожесточенных схваток среди банковских структур, желающих участвовать в  залоговых аукционах с возможностью следующего выкупа. Примером может  послужить аукционы по поводу компаний  «Связьинвест», РАО «Норильский  никель».[11,с.382 - 383]

     После непродолжительного перерыва начался  последний на сегодняшний день этап приватизации – «точечный» этап. Вместо акцента на скорости и количестве приватизированных предприятий  было предложено уделять основное внимание прозрачности и качеству небольшого числа открытых и конкурентных трансакций с правами на собственности. Однако данное предложение игнорировалось вплоть до 2000 г. В этом же году было организованно  несколько новых аукционов, которые  в большей или меньшей степени  соответствовали новым тенденциям. В 2001 году широкомасштабная приватизация, наконец, была возобновлена. Осуществлена полная или частичная приватизация многих компаний, в том числе таких  крупных как «Славнефти», «Связьинвеста».

     2.2 Результаты приватизации. Допущенные ошибки.

     Проведенный анализ и оценка количественных и  качественных итогов массового этапа приватизации позволяет сделать следующие выводы о положительных сдвигах в структуре собственности в российской экономике.

       Решена главная задача – устранена  монополия госсобственности в  народном хозяйстве, заложены  основы рыночной экономики многоукладного  типа. Чековый этап приватизации  позволил добиться существенного  разгосударствления экономики, поскольку  большая часть предприятий до 200 человек к середине 1994 года  была передана в частные руки (свыше 85 тыс. магазинов, ресторанов, кафе, предприятий службы быта). На  базе средних, мелких и крупных  предприятий было создано 20 тыс.  акционерных обществ.