Понятие бюджетного дефицита, его экономическая сущность и роль в экономике

Глава 1. Теоретическая  часть.

1. Понятие бюджетного дефицита, его экономическая сущность и роль в экономике.

Взгляды экономистов на бюджетный  дефицит и бюджетное равновесие на различных этапах развития общества менялись кардинально. Финансовая наука  до 1930-х годов считала основным принципом бюджета его бездефицитность, ежегодное равновесие доходов и  расходов (принцип «здоровых финансов»). Например, Ф.Нитти отмечал, что из-за роста государственных расходов (в основном непроизводственных, военных) увеличиваются дефицит бюджета  и государственный долг. Поэтому  он считал, что «какой бы это жертвы ни стоило, но государственный бюджет в своей совокупности никогда  не должен завершаться дефицитом».

Сведение доходов с  расходами при ежегодном принятии и исполнении бюджета считалось  тогда символом благополучия государства  и нации, первоочередной целью финансовой политики центральных и местных  органов власти. Например, министр  финансов царской России С.Ю. Витте  писал: «Бюджетное равновесие представляет основную цель, преследуемую при составлении  государственной росписи». Это означало, что суммы доходов и расходов должны взаимно определятся друг другом, то есть объём государственных  расходов должен исходить из реальных возможностей доходной базы бюджета, и, наоборот, объём налоговых и прочих поступлений должен быть обусловлен размером дефицитных средств, необходимых  государству для выполнения своих  функций. Колебания в ту или другую сторону, в особенности в сторону  превышения расходов над доходами, рассматривались как негативные и крайне опасные явления.

Однако на практике достичь  бюджетного равновесия очень сложно. Теория не даёт готовых рецептов «здоровых  финансов», поэтому до сих пор  проблема установления правильного  соотношения между доходами и  расходами бюджетов всех уровней, покрытия их дефицита служит предметом научно-практических дискуссий не только в России, но и во всём мире.

По поводу роли и значения дефицита бюджета в развитии экономики  существуют противоречивые мнения. Сторонники концепции систематического (хронического) дефицита находят в нём следующие  положительные моменты:

- бюджетный дефицит не является деструктивным фактом. Для состояния национальной экономики он не представляет опасности, так как все расходы, в том числе превышающие доходы, осуществляются на территории данного государства и способствуют росту благосостояния страны. Исключение составляет только отрицательное сальдо внешнеторгового баланса, поскольку этот факт означает утечку средств за границу;

- дефицит бюджета означает увеличение доходов хозяйствующих субъектов и населения (получателей бюджетных средств), что способствует росту покупательной способности, производительности труда и расширению национального продукта. Это, в свою очередь, приводит к росту налоговых поступлений в бюджет.

Экономисты противоположного толка (или неоклассического направления) высказывают следующие опасения по поводу дефицита бюджета:

• сегодняшние дефициты неизбежно потребуют более высоких налогов в будущем;
• для покрытия дефицита будут привлекаться другие, экстраординарные доходы: эмиссия денег и займов, кредиты и т.д. Это приведёт к расстройству денежно-кредитной системы, инфляции и девальвации рубля, росту внутреннего и внешнего долга государства. В конечном итоге долги будут погашаться за счёт введения новых и повышения ставок существующих налогов, что означает перекладывание долгового бремени на будущие поколения. Выход правительства на денежный рынок путём размещения государственных ценных бумаг с целью привлечения финансовых ресурсов для покрытия дефицита подтолкнёт процентные ставки вверх. Это связано с тем, что в условиях рынка, когда существуют частные инвесторы и заёмщики свободных денежных средств у населения и предприятий, вторжение государства на финансовый рынок означает рост конкуренции, повышение спроса на деньги, а, следовательно, и ставки процента, которая является платой за использование привлечённых денег.

Более высокие процентные ставки по государственным ценным бумагам, по сравнению с частными, вызывают эффект вытеснения частных инвестиций. Поэтому, чем выше дефицит бюджета  и государственный долг, тем медленнее  будут происходить рыночные преобразования в Российской Федерации. Кроме того, рост бюджетного дефицита, вызванного растущими правительственными расходами (а не низкой собираемостью налогов  и чрезвычайными обстоятельствами), означает расширение государственного сектора экономики за счёт вытеснения частного, увеличение вмешательства  правительства в процесс воспроизводства. Для большинства промышленно  развитых стран типично формирование бюджета с дефицитом.

Важное значение в построении эффективной системы управления бюджетным дефицитом, упорядочении информации об операциях органов  власти разных уровней по его финансированию, получении представления о вероятном  воздействии на экономику используемых способов дефицитного финансирования имеет классификация видов дефицитов  бюджета по ряду основополагающих признаков. Обобщение причин возникновения  дефицита бюджета позволяет выделить чрезвычайный, кризисный, антикризисный  и межбюджетный дефициты.

В основе чрезвычайного дефицита лежат чрезвычайные обстоятельства (войны, стихийные бедствия и т.п.), от которых трудно или невозможно застраховаться. Для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций обычно формируются различные  резервные и внебюджетные фонды. Кризисный и антикризисный дефициты бюджета обуславливаются кризисом в экономике, денежно-кредитной, финансовой сфере и мерами по его ликвидации. В связи с этим можно выделить дефициты, имеющие стимулирующее  и дестимулирующее значения.

Под межбюджетным дефицитом  понимается отрицательное сальдо региональных и местных бюджетов, возникающие  в результате несоответствия имущественных и бюджетных прав территорий, уменьшения их доходов или увеличения расходов вследствие решений, принимаемых органами власти другого уровня. Покрытие такого дефицита осуществляется посредством бюджетного регулирования, использования различных форм межбюджетных отношений.

В зависимости от экономического содержания и направления воздействия  различают активный и пассивный  бюджетные дефициты. Путём нивелирования  и управления ими можно стимулировать  или дестимулировать социально-экономическое  развитие общества или отдельных  территорий.

В условиях кризиса в экономике  и социальной сфере правительство  может пойти на увеличение разрыва  между доходами и расходами бюджета (путём повышения расходов и снижения налоговых изъятий) в целях стимулирования экономического роста, сокращения безработицы, расширения налогооблагаемой базы. В  этом случае дефицит бюджета принимает  активную форму. Если же для его финансирования будут привлекаться инфляционные источники, значительно возрастут расходы  бюджета на обслуживание государственного долга, то активная форма дефицита примет пассивную форму и начнёт усугублять финансово-экономический и социальный кризис. Поэтому в целях управления дефицитом и использования его  стимулирующего, активного потенциала нужно находить приемлемые источники  покрытия с учётом анализа конкретного  финансово-экономического положения  регионов и страны в целом, а также  международного фактора (в открытой экономике это имеет существенное значение).

В зависимости от степени  корреляции дефицита бюджета с уровнем  безработицы различают структурный  и циклический дефициты. Под структурным дефицитом понимается отрицательное сальдо бюджета при данной системе формирования доходов и расходов государства в условиях полной занятости (при постоянно заданном уровне безработицы). В период экономического спада уровень безработицы начинает превышать базовый. Естественно, что при этом реальный дефицит бюджета также будет расти и становиться больше уровня структурного дефицита, который принимается, как некая происходит частично за счет роста выплат пособий по безработице, сокращения налоговых поступлений, а в основном — в результате сужения налогооблагаемой базы из-за спада производства. Разность между реально имеющимся и структурным дефицитом получила название циклического дефицита. Именно экономическое состояние определяет уровни структурного и циклического дефицитов. Сокращение уровня циклического дефицита свидетельствует о тенденции выравнивания уровней реального и структурного дефицитов, что равносильно экономическому росту.

По характеру возникновения  можно выделить случайный (кассовый) и действительный дефициты. Случайный  дефицит бюджета, иначе называемый кассовым, возникает из-за кассовых (временных) разрывов в поступлении  и расходовании средств. Обычно кассовым дефицитам подвержены те бюджеты, которые  в высокой степени зависят  от одного источника дохода, или  же те, в которых источники поступлений  имеют сезонный характер (например, поступления от земельного налога, налога на имущество физических лиц  и ряда других налогов и сборов). К таковым обычно относятся местные и региональные (в меньшей степени) бюджеты.