Пенсионная реформа

системе пенсионного  обеспечения, основанной на накопительной  модели

формирования пенсионных резервов.

Последняя, как  показывает опыт многих стран с развитой рыночной

инфраструктурой дает возможность мобилизовать сбережения населения и тем

самым решить три  задачи:

-   использовать  свободные средства на нужды  развития хозяйства страны;

-   стимулировать  эффективную занятость и заинтересованность  в высокой

заработной плате, а следовательно, заинтересованность в росте квалификации и

производительности  труда;

-   повысить  ответственность государства перед  своими внутренними кредиторами  и

тем самым ограничить масштабы неэффективного использования  безвозвратно

полученных с  помощью налогообложения средств.

1

2.4. Современное  состояние и перспективы

Основными целями пенсионной реформы являются:

1) реализация гарантированного  Конституцией Российской Федерации  права

граждан на пенсионное обеспечение в старости, в случае инвалидности, при

потере кормильца  и в иных установленных законом  случаях;

2) обеспечение  финансовой стабильности пенсионной  системы и создание

предпосылок для  устойчивого развития пенсионного  обеспечения на основе

государственного  пенсионного страхования и бюджетного финансирования;

3) адаптация системы  пенсионного обеспечения к развивающимся  в Росси рыночным

отношениям;

4) рационализация  и оптимизация условий предоставления  и размеров пенсий;

5) повышение эффективности  пенсионной системы путем совершенствования  системы

управления пенсионным обеспечением.

Первым уровнем  системы государственных пенсий является базовая пенсия,

которая в перспективе  должна заменить социальную пенсию.

Вторым уровнем  является трудовая (страховая) пенсия. Роль этого типа

государственной пенсии определяет всю организацию  социального, и в первую

очередь пенсионного, страхования. В контексте реформы  она должна быть

освобождена от несвойственных ей функций и соответствовать  природе

солидарности поколений  работников наемного труда, на которой  базируется

социальное страхование.

Третий уровень  системы пенсионного обеспечения  должны составлять

негосударственные пенсии. Негосударственное пенсионное обеспечение в пенсионной

системе рассматривается  как дополнительное по отношению  к государственному и

может осуществляться как в форме дополнительных профессиональных пенсионных

систем отдельных  организаций, отраслей экономики либо территорий, так и в форме

личного пенсионного  страхования граждан, производящих накопление средств на

свое дополнительное пенсионное обеспечение в страховых  компаниях или пенсионных

фондах. Обе эти  формы должны развиваться. Вместе с  тем становление и развитие

дополнительных  профессиональных пенсионных систем на современном этапе является

приватной задачей и должно стимулироваться в первую очередь.

1

В результате пенсионной реформы и введения многокомпонентной  пенсионной

системы происходит переход от пенсионной системы с  установленными выплатами к

пенсионной системе  с установленными взносами.

Пенсионная система  с установленными взносами включает в себя: систему

условно-накопительных  счетов (УНС) в рамках распределительной  системы

пенсионного обеспечения, обязательный накопительный элемент  и базовый элемент

пенсии, решающий проблему перераспределения. Накопительная  часть российской

пенсионной системы, по крайней мере на начальном этапе, имеет структуру

сберегательного фонда с внешними управляющими активов.

Реформа делает попытку  решения ряда проблем, которые были присущи старой

пенсионной системе: очень сложные формулы пенсионных выплат в сочетании с

излишне щедрыми  правами на получение пенсии, включая  ранний выход на пенсию

для работников многих сфер, смешанный характер задач, решаемых через

пенсионные формулы (распределение, страхование, сбережение) в сочетании с

высокой ставкой  налогов, низкой мотивацией для физических лиц к уплате

взносов в систему, искаженными рынками труда и  повышенной мотивацией к

раннему выходу на пенсию и растущей финансовой нагрузкой  в связи с

уменьшением количества лиц, уплачивающих взносы, и увеличением  количества

пенсионеров, что  является результатом таких явлений, как рост сокращения

штатов, уклонение  от уплаты налогов, рост безработицы  и старение населения.

Первой задачей  реформы является снижение сложности  пенсионной системы путем

применения простой  формулы пенсионных выплат и прозрачных условий для

получения права  на пенсию. Второй задачей является повышение мотивации

физических лиц  к уплате взносов и к более  продолжительному периоду работы,

что будет способствовать повышению уровня платежеспособности пенсионной

системы. Наконец, введение накопительного элемента призвано увеличить размер

пенсии наряду с развитием рынка ценных бумаг  и содействием экономическому

росту.

В новой пенсионной модели предусмотрена прямая пропорциональная зависимость

между размерами  зарплаты (и, следовательно, размерами  платежей) и размером

будущей пенсии. Чем  больше зарплата и платежи с нее, тем больше размер и

пенсионного капитала, и исчисляемой на его основе пенсии.

Общая финансовая стабильность российской пенсионной системы  достигается при

условии снижающегося коэффициента замещения (соотношение  средней пенсии и

средней заработной платы).

Успешная реализация накопительного элемента зависит от трех факторов:

способности финансового  рынка и рынка ценных бумаг  продуктивно “проглотить”

поток средств  накопительного элемента, возможности  для физических лиц

получить разумный уровень дохода от накопительного элемента и гарантий в

отношении пенсионных активов.

Для достижения этих целей необходима макроэкономическая стабильность и

активное проведение долговременной реформы финансового  рынка и рынка ценных

бумаг. Для этого  также необходимо наличие постоянного  числа состоятельных

банков и лицензированных  специальных депозитариев; соответствующей  стратегии

управления государственным  долгом и некоторых базовых элементов  финансовой

инфраструктуры  и корпоративного управления.

Состояние пенсионной системы зависит от многих слагающих: от уровня

заработной платы, положения на рынке труда, налоговой, страховой и социальной

политики государства. Многие специалисты считают, что  в нашей стране

преобразования  сталкиваются с рядом существенных проблем.

В настоящее время  согласно экспертным оценкам доля заработной платы в ВВП

России составляет около 24 %. Поэтому и доля пенсии в  ВВП сегодня едва

превысила 6 %. Повысить пенсии можно, только увеличивая общие  доходы

населения и выводя их рост из тени.

Острой проблемой  является низкий минимальный размер трудовой пенсии по

старости, который  по состоянию на 1 января 2003 г. составил 54% прожиточного

минимума пенсионера. Приближение уровня минимальной  пенсии к уровню

минимального прожиточного минимума является приоритетной задачей  на ближайшую

перспективу.

Пенсионная реформа  должна проводиться параллельно  с формированием устойчивых

рыночных институтов, поскольку  нестабильность переходной экономики приводит к

высоким рискам долгосрочных финансовых вложений, что затрудняет

функционирование  накопительной пенсионной системы.

1

    

Заключение 

На основании  вышесказанного можно сделать следующие  выводы.

1.     Реформирование  пенсионной системы требует комплексного  подхода.

Невозможно реформировать  пенсионную систему в отрыве от реформы  заработной

платы и системы  налогообложения, развития финансовой инфраструктуры экономики

и подъема в  реальном секторе народного хозяйства.

2.     В  программных документах должна  быть четко сформулирована цель  реформ,

понятная и принятая обществом.

3.     Реформа  не должна осуществляться за  счет пенсионеров и лиц

предпенсионного возраста, так как они не имеют  возможности защитить себя.

Ущемление же их прав катастрофически подорвет доверие  населения как к

пенсионной реформе, так и к государству.

4.     Управление  пенсионной системой должно основываться  на четком

разграничении функций. Причем сбор пенсионных средств и  их расходование

должны находиться в компетенции разных органов  исполнительной власти.

5.     Изменение  механизма финансирования и исчисления  пенсий должно

обеспечивать повышение  устойчивости пенсионной системы, справедливое

определение размера  пенсий.

6.     Россия  стремится выполнить главный  международный норматив пенсионного

обеспечения (Европейская  социальная хартия, Конвенция МОТ  №102) – уровень

пенсии должен быть не ниже 40% заработной платы квалифицированного работника.

Пока этот стандарт недостижим, и, по признанию самих  авторов реформы,

положение нынешних пенсионеров вряд ли изменится к  лучшему.

Итак, реформа началась, первые средства накопительной части  пенсии вложены в

ценные государственные  бумаги, обещающие в среднем 17-18% годовых.

Негосударственные пенсионные фонды боятся не успеть к дележке пирога наших

накоплений и  атакуют кабинет министров.

Таким образом, введение пенсионных накоплений и активное привлечение

негосударственных структур наряду с жестким контролем  за всем процессом

позволят существенно  изменить состояние пенсионной системы  в России, дав ее

гражданам возможность  реально влиять на размер своей будущей  пенсии.

    

     

Список  литературы 

1.            Азарова Е.Г. Закон о трудовых  пенсиях: общие положения //

Трудовое право 2003.-№13.-С.31-38.