Современная пенсионная реформа

   Содержание:  

    Введение………………………………………………………………………...3

    История формирования  современной пенсионной реформы………….........4

    Основные цели, задачи и направления пенсионной  реформы…………..….5

    Три составляющие  трудовой пенсии в новой пенсионной  модели………...8

    Пенсионный фонд  Российской Федерации………………………..………....9

    Негосударственные  пенсионные фонды…………………………..………..12

    Отличие новой  пенсионной системы от старой, основные ее преимущества……………………………………………………………………13

    Недостатки современной  пенсионной реформы и дальнейшее  её развитие…………………………………………………………………...……...17

    Заключение…………………………………………………………………….19

    Список используемой  литературы…………………………………………...20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    Введение

    Пенсионное обеспечение – базовая и одна из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку оно непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения (25-30%) любой страны, а косвенно практически все трудоспособное население.

    80-е и особенно 90-е годы ХХ века – это  период массовых реформ пенсионных  систем буквально во всем мире. И общее направление, общий смысл  этих реформ – переход от  широких государственных систем, основанных на массовом коллективном  страховании и принципах солидарности  поколений, к системам накопительным, основанным на принципе личной  ответственности гражданина за  свое пенсионное обеспечение  и на капитализации тех средств, которые он вносит на индивидуальный  пенсионный счет.

    Пенсионная реформа, проводимая в России, напрямую затрагивает интересы каждого человека, так как любая пенсионная система - это одна из составляющих системы социальной защиты. В любом обществе в той или иной форме действует определенная система социальной защиты населения. Она составляет необходимый и существенный параметр общественного устройства.

    В работе будет рассмотрено, что из себя представляет пенсионная система РФ.

 

 

 

 

 

    История формирования современной пенсионной реформы  

    Предпосылки формирования современной пенсионной реформы возникли ещё в допетровские времена, когда существовал институт кормления.

    В 1720 году пенсионное  обеспечение служилых людей было  узаконено в Морском уставе. Увечным  выдавали годовое жалованье. Вдовам  и сиротам назначалась часть  от жалованья в случае смерти. К 1820 году расходы на пенсии  значительно возросли.

    К 1824 году согласно  пенсионному уставу каждому из  чинов гражданского ведомства  присвоен особый пенсионный оклад (от 300 до 4000 рублей). Основная часть  расходов покрывалась за счет  средств казны.

    В 1853 году устав  пересмотрели, пенсия признавалась  как право человека. Средний размер  пенсионных выдач остался практически  неизменным (мизерным и оторванным  от жалованья). Если в 1828 году пенсия  составляла   41 % получаемого служащим жалованья, то в 1867 – 29 %.

    В 1881 году служащие  обеспечивали своё будущее личными  сбережениями.  Сокращены налоговые  поступления из жалованья. Работали  эмеритальные, пенсионные и сберегательно - вспомогательные кассы. В пенсионном  страховании участвовали крестьяне.

    В дореволюционном  периоде работодатель делал вычеты  из заработка. Кассы вкладывали  пенсионные средства в ценные  бумаги, ипотеку, векселя, приобретали  здания для разной надобности, сдавали их внаем. Эмеритальный  капитал помещался в государственные  ценные бумаги и в ипотечные  бумаги. Было установлено право  служащего или иждивенцев на  конкретный размер пенсии при  выполнении определенных условий (стаж, жалованье, количество иждивенцев).

    В 1934 году было  установлено, что на получение  пенсии по старости имеют право  с 55 лет женщины, мужчины – с 60 лет. В 1988 принято Постановление Совета Министров СССР «О введении добровольного страхования дополнительной пенсии для рабочих, служащих и колхозников».

    В 1990 году образован  ПФР (пенсионный фонд Российской  Федерации). С этого времени российская  пенсионная система стала считаться  страховой: страховые платежи стали  вносить как работающие, так и  их наниматели.  В 1992 году с  подписания президента РФ Указа  « О негосударственных пенсионных  фондах» началось развитие НПФ. Вкладчиками выступали и рядовые  граждане.   

    В 1995 году определен  порядок лицензирования НПФ.  В 1998 году принят Федеральный Закон № 75- ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».

    В 2001 году введен  Единый социальный налог (ЕСН). Ставка  тарифа составляла 35,8%. Из них 28% - пенсионные отчисления. 1 января 2002 года началась Пенсионная реформа, осуществляемая Правительством РФ, ПФР и НПФ.

    В 2005 году ставка  ЕСН снижена до 26 %. В том числе, 20% - пенсионные отчисления. В 2008 году  часть страхового взноса на  формирование накопительной части  увеличена до 6 %. Принят Федеральный  закон № 56 – ФЗ «О дополнительных  страховых взносах на накопительную  часть трудовой пенсии и государственной  поддержке формирования пенсионных  накоплений»  [1, с. 182].

    Основные цели, задачи и направления пенсионной реформы

    Сегодня в обществе активно обсуждается будущее пенсионной системы России. Кризисное состояние Пенсионного фонда РФ в конце 1990-х годов продемонстрировало невозможность дальнейшего сохранения распределительной формы пенсионного обеспечения в стране на фоне обострения демографической ситуации и прогрессирующего старения населения. Это предопределило необходимость реформирования российской пенсионной системы.

    В мае 1998 года правительство России приняло Программу пенсионной реформы, предполагающую реализацию смешанного варианта начислений пенсий.  
    С вступлением в силу с 2002 года федеральных законов  №173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», №166 от 15.12.2001г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», №167 от 15.12.2001г. «Об обязательном пенсионном страховании» и №111 от 24.07.2002г. «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», в стране запущен механизм пенсионной реформы, являющийся одной из составляющих комплекса проводимых в России экономических реформ.

    Можно сказать, что необходимость пенсионной  реформы в России вызвана наличием  ряда проблем:

    Во-первых, существовавшая  ранее система, когда пенсии выплачиваются  за счет налогов, уплачиваемых  работодателями, уже не могла  обеспечить приемлемого уровня  пенсий. Дело в том, что доля  пенсионеров растет: если раньше  на одного пенсионера приходилось 3-4 работающих, и это позволяло  выплачивать приличные пенсии, то  сейчас в России уже меньше  двух работающих на одного  пенсионера и это число всё  сокращается и дальше.

    Во-вторых, размер  пенсий слабо связан с размером  зарплаты, а это не создает  стимулов выводить зарплаты из  тени.

    Это и явилось  основанием для проводимой в  нашей стране пенсионной реформы.

    Пенсионная реформа  направлена на изменение существующей  распределительной системы начисления  пенсий, дополняя ее накопительной  частью и персонифицированным  учетом страховых обязательств  государства перед гражданином.  
    Основной задачей реформы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.  
    Суть реформы заключается в коренном изменении взаимоотношений между работником и работодателем: в повышении ответственности работников за обеспечение своей старости, а также в повышении ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника.

    Цель пенсионной реформы:

    - реализовать  гарантированные статьей 39 Конституции  РФ права граждан на пенсионное  обеспечение в старости, в случае  инвалидности, при потере кормильца, в других случаях, установленных  законом;

    - развить пенсионное  обеспечение на основе государственного    пенсионного    страхования;

    - дать дополнительный  источник для повышения размера  пенсии за счет инвестирования  части пенсионных отчислений  и поставить в зависимость  размер пенсии от размера зарплаты.

    Таким образом, от распределительного принципа  выплаты пенсий Россия переходит  к распределительно-накопительному. Это означает, что вместо того, чтобы все отчисления с работающего, входящие в единый социальный  налог, шли на выплату пенсий  нынешним пенсионерам, некоторая  их часть пойдет на личный  счет этого конкретного работающего  и будет инвестироваться в различные финансовые инструменты, определенные государством [2, с. 24].

    Сумма на счете конкретного гражданина будет зависеть от его зарплаты, а также от результатов инвестирования.

    К старости на пенсионном счете у гражданина будет накапливаться определенная сумма. Российская экономика получит инвестиционные ресурсы, а граждане и работодатели будут заинтересованы, чтобы зарплаты выплачивались легально.

    Три составляющие трудовой пенсии в новой пенсионной модели

    Согласно новой пенсионной модели взносы в ПФР, которые составляют в совокупности 28%, разделены на три части: 14% направляются в федеральный бюджет и используются для выплаты базовой части пенсии (гарантированный минимум на 1.10.2007г. составлял 1260 руб.; на 1.12.2007г. составлял 1560 руб.), 8-12% от оплаты труда являются страховой частью трудовой пенсии и перечисляются в ПФР  и от 2 до 6% направляются в фонд для формирования «накопительной составляющей трудовой пенсии». Накопительная составляющая формируется за счет части единого социального налога (ЕСН), уплачиваемого работодателем, а ее размер привязан к заработной плате и, соответственно, к объему накопительных на индивидуальном счете гражданина средств.

    Для получения пенсии по старости необходимо не менее пяти лет трудового стажа. Законодательство разграничивает понятия трудового и страхового стажа [ 4, с. 43].

    Трудовой стаж - это суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению и которые засчитываются в страховой стаж для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным Законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

    Под страховым стажем понимается учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и/или иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФ РФ, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.

    В страховой стаж включаются:

    - период работы и/или иной деятельности, выполнявшиеся на территории России лицами, застрахованными в соответствии с законодательством об обязательном пенсионном страховании (далее - застрахованные лица);

    - периоды работы и/или иной деятельности, выполнявшиеся застрахованными лицами за пределами России, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или ее международными договорами, либо в случае уплаты страховых взносов в ПФР при добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;

    - иные периоды, предусмотренные законодательством РФ.

    Исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке.

    Пенсионный фонд Российской Федерации

    Первоначально средства поступают в Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР). ПФР рассылает гражданам сведения о состоянии их индивидуальных лицевых счетов и бланк заявления о переводе средств в управляющую компанию. Управляющая компания (УК) - специализированная организация, получившая лицензию Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг РФ на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами и выигравшая конкурс Министерства финансов РФ на доверительное управление средствами пенсионных накоплений. Если гражданин не делает выбор, его средства передаются государственной управляющей компании. Хранить ценные бумаги, в которые инвестированы средства пенсионных накоплений, и контролировать правильность их инвестирования будет специализированный депозитарий. В конкурсе по выбору спецдепозитария победила "Объединенная депозитарная компания", принадлежащая государственному "Внешторгбанку". Требованиям конкурса на управление накопительной частью трудовой пенсии удовлетворяют 55 управляющих компаний. Конкурсы проводятся ежегодно, и число управляющих компаний, которым разрешено управлять накопительной частью пенсии, может увеличиться.

    Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - крупнейшая и самая эффективная система оказания социальных услуг в РФ. В результате колоссальной ежедневной работы фонд обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами.