Пенсионная реформа

случаю потери кормильца.

Устанавливалось право рабочих на врачебную помощь (амбулаторное лечение,

родовспоможение, лечение в стационаре (больнице), включая содержание и

обеспечение лекарствами). Оплата пребывания в больнице производилась  за счет

средств больничной кассы, состоящих из взносов ее членов.

Таким образом, в  период развития капитализма в России сложились и

функционировали следующие виды социального обеспечения: пособия по беременности

и родам; по временной  нетрудоспособности; пенсии по инвалидности (от трудового

увечья); по случаю потери кормильца. Для военнослужащих и чиновников

предусматривалась пенсия в случае их выхода в отставку. Кроме того, начинает

развиваться система  медицинской помощи и лечения.

1

     2.2. Особенности становления российской пенсионной системы в советскую эпоху

В 1920-х гг. развернулась дискуссия о необходимости рассмотрения старости как

отдельного вида нетрудоспособности, нуждающегося в  пенсионном обеспечении. В

то время социальное обеспечение престарелых строилось  не на основе учета

возраста, а на основе утраты трудоспособности и наступления  инвалидности,

исходя из принципа “ фарисейское уважение к сединам  и морщинам - шутка,

чуждая пролетарской морали. Если ты старик и способен еще  к труду – работай.

А лишился трудоспособности – получай пенсию”. Однако ситуация быстро менялась

и уже к концу 1920-х гг. пенсионным обеспечением по старости были охвачены

преподаватели высших учебных заведений (с 1924 г по достижении 65 лет),

рабочие текстильной  промышленности (с 1928 г), ведущих отраслей тяжелой

промышленности  и транспорта (с 1929 г ). В 1929 г впервые  были установлены

различия в размере  между пенсией по инвалидности и  по старости, а также

порядок выплаты  пенсий по старости для продолжающих работать.

В 1932 г пенсионное обеспечение по старости охватило рабочих  всех отраслей

народного хозяйства.  В результате проведенных тогда  обследований рабочих

выходящих на пенсию по инвалидности в связи с потерей  трудоспособности, было

выявлено, что к 55 годам большая часть женщин и к 60 годам большая часть

мужчин теряют возможность продолжать работать.   На этой основе в 1932 г

законодательно  были введены пенсионные возраста  –  55 лет для женщин и 60

лет для мужчин. С тех пор эти границы не менялись. В 1936 г после принятия

Конституции СССР пенсионное обеспечение стало всеобщим для рабочих и

служащих. В 1956 г  был принят Закон о государственных  пенсиях, регулирующий

размер пенсии по старости.  Новый закон отменял  выплату пенсии по старости

работающим пенсионерам, но одновременно увеличил размер пенсии. В результате

доля работающих пенсионеров резко сократилась  – по некоторым оценкам с 60% в

1956 г до 9% в 1962 г.

В 1964 г был принят Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов который

предусматривал  с 1965 г выход на пенсию для мужчин с 65 лет и для женщин с 60

лет. В 1968 г колхозники получили право на пенсию по старости с такого же

возраста, как рабочие  и служащие. В результате к середине 60-х гг. в России

(как части бывшего  СССР) сложилась государственная  система всеобщего

пенсионного обеспечения  по старости для работающего населения, которая затем

модифицировалась  многократно.

Вплоть до середины 1960-х гг. демографический аргумент не учитывался в явном

виде при создании пенсионной системы, если не считать  выводы по исследованиям

состояния здоровья в конце 20-х - начале 30-х гг. Постарение населения еще не

было осознано как социальный феномен и не стало  фактом, требующем к себе

внимания. По оценке для населения СССР, в 1920 г доля лиц в возрасте 60 лет и

старше составляла 6,2%, в 1925 – 5,9%, в 1930 – 5,8% , в 1935 – 6,0%, в 1940

- 6,9%, в 1950 - 7,9%, в  1955 - 8,6%, в 1960 - 9,3%.

С середины 60-х  гг. по мере развития процесса постарения населения и

сокращения прироста численности населения в трудоспособных возрастах в

дискуссию по реформированию пенсионной системы входит демографический

контекст. Однако демографический фактор трактовался  однобоко – как дефицит

трудовых ресурсов. С этой точки зрения последствия  постановления 1956 г -

резкое сокращение числа работающих пенсионеров –  оказались негативными. Во

многом поэтому  в дальнейшем пенсионное законодательство изменялось в

направлении все  большого материального стимулирования занятости пенсионеров.

Постановления Совмина  СССР 1964, 1966 и 1969 гг. о мерах по повышению

материальной заинтересованности трудоспособных пенсионеров по старости в

продолжении работы после назначения пенсии остановили падение доли работающих

пенсионеров, а  затем и увеличили ее. Доля работающих пенсионеров в общем

числе всех пенсионеров  по старости составила 10,1% в 1960, 14,1% в 1965,

20,8% в 1970, 24,4% в  1975, и 30,4% в 1980 г. Решающую роль  сыграло

постановление 1969 г, на основании которого 65% всех пенсионеров  по старости

получили право  на получение пенсии (преимущественно  полной) в период работы.

Эта льгота была введена  как временная, однако привлечение  к работе

пенсионеров оказалось  успешным и срок ее действия ежегодно продлевался вплоть

до 1979 г. Специальное  постановление ЦК КПСС и Совмина  СССР 1979 г закрепило

сложившуюся практику получения работающими пенсионерами и пенсии и зарплаты и

ввело надбавки к  пенсии за работу после достижения пенсионного возраста

Экономическая идеология  “дефицита”, прямо связывающая  негативные последствия

демографической ситуации (снижение рождаемости, рост смертности) с

количеством трудовых ресурсов, оставалась господствующей при реформировании

пенсионной системы  вплоть до начала 90-х гг.

Проблема изменения  пенсионного возраста в сторону  повышения, хотя и ставилась

время от времени, но не вышла за пределы специальной  научной литературы и

кулуарных дискуссий, поскольку относительно низкий возраст  выхода на пенсию в

СССР и странах  Восточной Европы рассматривался как  одно из главных завоеваний

трудящихся при  социализме.

В 1992 г. в России начало действовать новое пенсионное законодательство,

принятое еще  в пору пребывания РСФСР в составе  СССР (1989 г – закон СССР,

1990 г. – закон  РСФСР). Главной его особенностью  являлась более выраженная

социальная направленность, унификация для всех категорий занятых, включая

священнослужителей, творческих работников и т.п.; расширение списка льготных

категорий для  более раннего выхода на пенсию; введение социальных пенсий для

лиц, не имеющих  трудового стажа; установление размера  пенсии, в равной

степени зависящего от предыдущего заработка и трудового  стажа, а также многое

другое, связанное  с формой расчетов пенсионных выплат. Однако главное

новшество заключалось  в том, что была введена выплата  полного размера пенсии

всем работающим пенсионерам без исключения. В  результате к настоящему времени

все пожилое население  России находится на содержании государства.

В результате действия нового законодательства состав населения  старше

трудоспособного возраста стал практически однородным. Среди пожилых людей

фактически не стало иждивенцев отдельных лиц. Ими продолжают оставаться

только никогда  не работавшие женщины в возрасте 55-59 лет и мужчины в

возрасте 60-64 лет, так как для назначения социальных пенсий требуется

возраст, на 5 лет  превышающий официальный пенсионный.

Наряду с другими  хорошо известными событиями социально-экономического и

политического плана, новый закон привел к существенному  увеличению числа

пенсионеров в  возрастах до официального пенсионного  возраста (женщины – до 55

лет, мужчины –  до 60 лет) Так, в 1992-1993 гг по сравнению  с 1991 г. число

ранних пенсионеров  увеличилось не менее чем на 30% Среди них некоторую долю

составляют досрочные  пенсионеры, появляющиеся по причине  начавшейся

безработицы, около 1% от общего числа пенсионеров по старости.

1

2.3. Экономические  предпосылки реформирования пенсионной  системы

К началу 80-х гг. возникла объективная необходимость  осовременивания

существующего пенсионного  законодательства, которое соответствовало  бы

социальным и  экономическим реалиям того времени. Действовавшая пенсионная

система предусматривала  огромное количество льгот для отдельных  категорий

работников, неадекватных их вкладу в ПФР и в то же время  отвлекающих

значительные финансовые ресурсы. Наряду с этим она не отражала в полной мере

трудовой вклад  большинства работающих в формирование своего будущего

пенсионного содержания и никак его не стимулировала.

Пенсионная реформа  предполагает рационализацию и оптимизацию  условий и норм

пенсионного обеспечения, повышение уровня трудовых пенсий за счет

перераспределения имеющихся ресурсов и улучшения  их использования.

Оптимизация нагрузки пенсионной системы на экономику  должна содействовать

стабилизации и  развитию экономики и, как следствие  этого, привести к

улучшению материального  обеспечения пенсионеров.

Современное рыночное хозяйство базируется на концентрации капитала,

непрерывный рост которого является необходимым условием деятельности

предприятия, созданного в любой организационно – правовой форме. Процесс

накопления средств  тесно связан с рынком ценных бумаг. Естественно, что

ценные бумаги должны найти и уже находят  применение в такой важной структуре

рыночного хозяйства, какой сегодня в России становится негосударственное

пенсионное страхование  и пенсионное обеспечение, в задачи которых наряду с

коммерческим успехом  отдельной организации входит обеспечение  устойчивости

экономического  развития всего хозяйства.

Эмиссия государственных  пенсионных и страховых облигаций  позволит, с одной

стороны, стабилизировать  инвестиционные ресурсы, а с другой – сохранить и

приумножить средства населения для достойного обеспечения  граждан. Выпуск

государственных пенсионных и страховых ценных бумаг  придаст устойчивость