Пенсионный фонд в пенсионной реформе

     ВВЕДЕНИЕ 
 

     Бюджетный Кодекс Российской Федерации включает в число государственных внебюджетных фондов Российской Федерации: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального  страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования; Государственный  фонд занятости населения Российской Федерации.

     Пенсионный  фонд имеет огромное влияние на экономику  страны, так как главной целью  его является – обеспечить заработанный человеком уровень жизненных  благ путем перераспределения и  накопления средств во времени и  в пространстве – где бы человек  ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует  себе определенный прожиточный уровень  в будущем.

     Пенсионный  фонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людям которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Так, средства расходуются на выплаты  государственных пенсий, пенсий инвалидам, военным, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные цели. Таким образом, определяется его  важное социальное значение.

     Актуальностью темы рассмотренной в курсовой работе является, то, что для рядового гражданина страны реформа ПФ РФ кажется весьма далекой от его повседневных нужд и забот. А между тем вся  текущая жизнь любого сколько-нибудь серьезного финансового учреждения, а тем более столь сложного и социально значимого, как Пенсионный фонд РФ, непосредственно зависит  от того, насколько экономически обосновано и правильно были определены соответствующие  бюджетный параметры.

     Пенсионный  фонд РФ должен обеспечивать сбор страховых  взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий. Выплачиваемые пенсионные пособия все меньше отвечают своему социально-экономическому значению – обеспечивать достойный уровень жизни людям не имеющим трудовых доходов. Таким образом, можно сделать вывод, что выполнение социальных целей государства является основной задачей Пенсионного фонда РФ, и что такая задача только ему под силу, так как бюджет Российской Федерации не справляется даже с собственными задачами и переложение такой задачи на его плечи оказалось бы непосильной ношей для него.

     Актуальность  темы обеспечена огромной социальной ролью и экономическим значением  Пенсионного фонда в наши дни.

     Целью работы является определение роли Пенсионного  Фонда в пенсионной реформе.

     Для реализации поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

• проследить историю и развитие государственного пенсионного обеспечения в России;
• рассмотреть сущность Пенсионного Фонда
• провести анализ формирования и использования средств Пенсионного фонда России.
• определить основные направления расходования средств Пенсионного Фонда;

     В качестве теоретической базы курсовой работы были использованы учебные пособия, а также широкий ряд нормативных  актов Российского пенсионного  законодательства. 
 
 
 
 

     1 ТЕОРЕТИЧЕКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ  ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ 
 

     1.1 Пенсионный фонд РФ в системе  обязательного пенсионного

     страхования 

     Ведущая роль в Российской внебюджетной системе  принадлежит Пенсионному Фонду  Российской Федерации, управляющему финансами  государственного пенсионного страхования  в стране.

     Пенсионное  страхование – это система  экономических отношений направленных на компенсацию гражданам дохода, утраченного в результате наступления  пенсионных оснований за счет выплаты  страхового обеспечения в виде государственных  и негосударственных пенсий. Объектом пенсионного страхования является страховой социальный риск, которым  признается утрата застрахованным лицом  дохода в связи с наступлением страхового случая. Страховыми случаями по обязательному пенсионному страхованию  являются: достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности и смерть застрахованного лица.

     Пенсионное  страхование в Российской Федерации  производится в обязательной и добровольной формах. Обязательное страхование осуществляется Пенсионным Фондом, а добровольное - негосударственными пенсионными фондами.

     Задачами  пенсионного страхования являются:

     1. материальное обеспечение проживания  и защита от бедности при  наступлении старости, а также  в других случаях установленных законодательством РФ;

     2. предоставление гарантированного  дохода по завершении трудовой  деятельности, размер которой обычно  составляет определенную сумму  пропорциональную сумме заработка, выплачиваемый непосредственно перед выходом на пенсию или за все время трудовой деятельности;

     3. защита дохода, полученного в  виде пенсии, от последующего  снижения реального уровня жизни  в результате инфляции.

     К функциям пенсионного страхования  относятся:

     ─ фискальная, которая состоит в аккумулировании финансовых средств для выплаты пенсий;

     ─ перераспределительная, которая состоит в материальном обеспечении проживания и защите от бедности;

     ─ политическая, которая направлена на сближение социального уровня различных  слоев населения, а также создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь каждому гражданину.

     Пенсионный  фонд Российской Федерации имеет  большое значение в финансовой системе  обязательного пенсионного страхования  РФ, так как является некоммерческой организацией, целью создания которой  является обеспечение государственного пенсионного страхования граждан.

     Пенсионный  фонд РФ - это самостоятельное финансово-кредитное учреждение, которое было создано на основании постановления Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990г. и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде РФ (Приложение Б), утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991г. № 2112-1, с целью управления финансами пенсионного обеспечения.

     Средства  бюджета Пенсионного фонда РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат, что подтверждает их целевой характер.

     Назначение  средств бюджета Пенсионного  фонда РФ:

     1. выплата трудовых пенсий и  социальных пособий;

     2. доставка пенсий;

     3. финансовое и материальное обеспечение  текущей деятельности страховщика;

     4. иные цели, не запрещенные законодательством  РФ.

     Основными задачами Пенсионного Фонда РФ являются:

     1) аккумулирование страховых взносов;

     2) назначение, перерасчет и выплата  государственных пенсий, включая  организацию их доставки и  пересылки, а также методическое  обеспечение этой деятельности;

     3) организация и ведение единого  банка данных, содержащего сведения  о пенсионерах, страхователях  по обязательному пенсионному  страхованию;

     4) осуществление контроля за своевременным  и полным поступлением в ПФР  страховых взносов (при участии  налоговых органов) и за правильностью  расходования средств ПФР

     5) организация учета обязательных  платежей;

     6) регистрация плательщиков обязательных  платежей;

     7) организация и ведение персонифицированного  учета застрахованных лиц в  системе государственного пенсионного  страхования;

     8) капитализация средств обязательного  пенсионного страхования;

     9) участие в финансировании программ  социальной защиты пожилых и  нетрудоспособных граждан;

     10) осуществление экспертизы проектов  нормативных правовых актов по  вопросам, относящимся к компетенции  Фонда и так далее. 

     1.2 Правовые основы пенсионного  обеспечения в Российской

     Федерации 

     Согласно  пункту 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного  постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным  учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

     Следует отметить, что согласно положениям статьи 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд Российской Федерации  является государственным учреждением  и осуществляет функции страховщика  в системе обязательного пенсионного  страхования.

     При этом Пенсионный фонд Российской Федерации  имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным законом, средства которого являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

     Кроме того, вышеуказанным Федеральным  законом устанавливается, что Пенсионный фонд Российской Федерации и его  территориальные органы составляют единую централизованную систему органов  управления средствами обязательного  пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие  органы подотчетны вышестоящим. В то же время, Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации согласно статье 34 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ действует в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

     Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении  от 25.06.2001 № 9-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года № 1709 "О мерах по совершенствованию  управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов  Государственной Думы" определил, что Пенсионный фонд Российской Федерации  наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права  на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению пенсий. Такие полномочия, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

     Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации  является государственным учреждением, наделенным публично-властными полномочиями и имеющим специальную правоспособность. 

     1.3 Формирование и расходование  средств бюджета Пенсионного  фонда РФ 

     Бюджет  ПФ РФ и смета расходов (включая  фонд оплаты труда), а так же отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным  органом. В Законе о бюджете Пенсионного  фонда РФ утверждаются общая сумма  доходов, в том числе по источникам, и общая сумма расходов – по направлениям. Отчет фонда об исполнении бюджета за каждый год также в  виде федерального закона утверждается Государственной Думой РФ.

     Средства  Пенсионного фонда формируются  за счет:

• страховых взносов работодателей;
• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;
• страховых взносов иных категорий работающих граждан;
• ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;
• средств, возмещаемых ПФ Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным;
• средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;
• добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФ и других поступлений.