МОСКОВСКИЙ
ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Курсовая
работа
По
предмету: «Финансы»
На
тему: «Пенсионный фонд Российской
Федерации и его роль в осуществлении
пенсионной реформы»
Москва
2007 г.
Оглавление
Введение.
Бюджетный
Кодекс Российской Федерации включает
в число государственных внебюджетных
фондов Российской Федерации: Пенсионный
фонд Российской Федерации; Фонд социального
страхования Российской Федерации; Федеральный
фонд обязательного медицинского страхования;
Государственный фонд занятости населения
Российской Федерации.
Пенсионный
фонд имеет огромное влияние на экономику
страны, так как главной целью
его является – обеспечить заработанный
человеком уровень жизненных
благ путем перераспределения и
накопления средств во времени и
в пространстве – где бы человек
ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными
отчислениями гарантирует себе определенный
прожиточный уровень в будущем.
Пенсионный
фонд своими средствами обеспечивает
выплату ежемесячных пособий, пенсий
людям которые в силу определенных
обстоятельств не могут обеспечить
свое проживание, в том числе пенсионеров.
Так, средства расходуются на выплаты
государственных пенсий, пенсий инвалидам,
военным, компенсации пенсионерам, пособий
для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и на
многие другие социальные цели. Таким
образом, определяется его важное социальное
значение.
Актуальностью
темы рассмотренной в курсовой работе
является, то, что для рядового гражданина
страны реформа ПФ РФ кажется весьма
далекой от его повседневных нужд
и забот. А между тем вся
текущая жизнь любого сколько-нибудь
серьезного финансового учреждения, а
тем более столь сложного и социально
значимого, как Пенсионный фонд РФ, непосредственно
зависит от того, насколько экономически
обосновано и правильно были определены
соответствующие бюджетный параметры.
Пенсионный
фонд РФ должен обеспечивать сбор страховых
взносов, необходимых для финансирования
выплат государственных пенсий.
Выплачиваемые пенсионные пособия все
меньше отвечают своему социально-экономическому
значению – обеспечивать достойный уровень
жизни людям не имеющим трудовых доходов.
Таким образом, можно сделать вывод, что
выполнение социальных целей государства
является основной задачей Пенсионного
фонда РФ, и что такая задача только ему
под силу, так как бюджет Российской Федерации
не справляется даже с собственными задачами
и переложение такой задачи на его плечи
оказалось бы непосильной ношей для него.
Целью
работы является определение роли Пенсионного
Фонда в пенсионной реформе.
Для
реализации поставленной цели, необходимо
решить следующие задачи:
- проследить
историю и развитие государственного
пенсионного обеспечения в России;
- рассмотреть
сущность Пенсионного Фонда
- провести
анализ формирования и использования
средств Пенсионного фонда России.
- определить
основные направления расходования средств
Пенсионного Фонда;
В
качестве теоретической базы курсовой
работы были использованы учебные пособия,
а также широкий ряд нормативных
актов Российского пенсионного
законодательства.
1.Пенсионный
фонд России его история,
состав и значение.
1.1
История возникновения
и развития пенсионного
страхования в России.Пенсионный фонд Российской
Федерации образован 22 декабря 1990 года
постановлением Верховного Совета РСФСР
№442-1 «Об организации Пенсионного фонда
РСФСР» для государственного управления
финансами пенсионного обеспечения России. Его
создание позволило внедрить принципиально
новый процесс финансирования и выплаты
пенсий и пособий. Средства были выведены
в самостоятельный бюджетный механизм
и стали формироваться за счёт поступления
обязательных страховых взносов. Положением
о Пенсионном фонде России, утверждённом
27 декабря 1991 года, был определён целевой
характер денежных средств Пенсионного
фонда, и закреплен запрет на их изъятие
из бюджета ПФР на другие цели.
Изначально основной функцией Пенсионного
фонда России был сбор страховых взносов
на финансирование выплаты пенсий по старости,
инвалидности и по случаю потери кормильца.
Однако ещё в 1992 году в ряде регионов страны
был начат эксперимент по созданию единых
пенсионных служб (ЕПС), осуществляющих
одновременно назначение и выплату государственных
пенсий. Дальнейшим развитием этого процесса
стал Указ Президента РФ от 27 сентября
2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию
управления государственным пенсионным
обеспечением в Российской Федерации».
Он рекомендовал органам региональной
власти заключить с Пенсионным фондом
РФ соглашения о передаче территориальным
органам ПФР полномочий по назначению
и выплате пенсий, находящихся на тот момент
у органов социальной защиты регионов.
В 1997 году вступил в силу федеральный закон
«Об индивидуальном (персонифицированном)
учёте в системе государственного пенсионного
страхования» № 27-ФЗ. В соответствии с
этим законом, основное значение для увеличения
размера пенсии приобретал не общий трудовой
стаж, а учтённый страховой стаж и размеры
платежей, которые осуществлял в интересах
работника его работодатель. В системе
Пенсионного фонда был создан Информационный
центр персонифицированного учёта для
обеспечения оперативного взаимодействия
со всеми территориальными отделениями
ПФР и для ведения базы данных персонифицированного
учёта центрального уровня.
В дальнейшем система страховых взносов
была закреплена Федеральным законом
от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации»,
в соответствии с которым определен новый
статус ПФР, как страховщика и государственного
учреждения, а также урегулирован порядок
уплаты страховых взносов на обязательное
пенсионное страхование, права и обязанности
субъектов правоотношений по обязательному
пенсионному страхованию.
Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации»
еще больше расширил функции ПФР и внес
изменения в порядок возникновения и реализации
прав граждан на трудовые пенсии. Так,
в частности, размер трудовой пенсии теперь
состоит из трех частей: базовой, страховой
и накопительной. При этом базовая часть
финансируется за счет средств федерального
бюджета, страховая часть - за счет сумм
страховых взносов, уплачиваемых страхователем
за застрахованных лиц на финансирование
страховой части трудовой пенсии, накопительная
– за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых
страхователями за застрахованных лиц
на накопительную часть трудовой пенсии
и дохода от их инвестирования. Инвестирование
средств пенсионных накоплений осуществляет
Пенсионный фонд через управляющие компании,
выбранные гражданами, или негосударственные
пенсионные фонды.
Дополнительно к основной деятельности,
с 2000 года Пенсионным фондом финансируются
социальные программы в регионах РФ. В
2008 году на эти цели ПФР выделил 1 млрд.
рублей, в 2009 – 1,2 млрд рублей.
С 2005 года на Пенсионный фонд также возложены
функции по начислению гражданам ежемесячных
денежных выплат и реализации их прав
на получение государственной социальной
помощи в виде набора социальных услуг.
С этой целью ПФР создан и поддерживается
в актуальном состоянии едины й регистр
федеральных льготников, производятся
регулярные выплаты получателям социальных
льгот.
С 2007 года на ПФР была возложена дополнительная
задача – выдача сертификатов на материнский
(семейный) капитал. Изначально предполагалось,
что первые деньги на реализацию сертификата
на МСК будут направлены не ранее 2010 года,
поскольку соответствующий закон не предусматривает
возможность распоряжения средствами
МСК до достижения ребенком трехлетнего
возраста. Однако в конце декабря 2008 года
в связи с неблагоприятной экономической
ситуацией в мире и в России, Правительство
РФ разрешило гражданам с 1 января 2009 года
направлять средства материнского (семейного)
капитала на погашение жилищных кредитов,
не дожидаясь, пока ребенку исполнится
три года. В кратчайшие сроки органами
ПФР была проведена вся необходимая организационная
работа и практически сразу после новогодних
праздников были приняты первые заявления
от граждан на распоряжение средствами
материнского (семейного) капитала.
В связи с принятием летом 2009 года ряда
законодательных актов, которые с 1 января
2010 года в значительной степени изменили
российскую пенсионную систему, сфера
деятельности Пенсионного фонда Российской
Федерации существенно расширилась.
В первую очередь, Пенсионный фонд провел
валоризацию пенсий. Валоризация – это
переоценка расчетного пенсионного капитала,
которая направлена в первую очередь на
тех, кто имеет большой «советский» трудовой
стаж. Пенсионеры, имеющие трудовой стаж
в период до 2002 года, получили 10% прибавки
к объему пенсионных прав, которые сформировались
у них до начала пенсионной реформы 2002
года. Также дополнительно за каждый год
советского трудового стажа до 1991 года
к расчетному пенсионному капиталу добавилось
по 1%.
Если после валоризации размер пенсии
в сумме с другими причитающимися пенсионеру
выплатами оказался ниже прожиточного
минимума пенсионера в его субъекте РФ,
то такому пенсионеру установлена соответствующая
социальная доплата. Если пенсионер живет
в регионе, где прожиточный минимум пенсионера
ниже федерального, то ему установлена
федеральная соцдоплата к пенсии, которая
выплачивается Пенсионным фондом Российской
Федерации. Если пенсионер живет в субъекте
Федерации, где прожиточный минимум выше
федерального, то ему установлена региональная
соцдоплата, которую выплачивают органы
социальной защиты населения региона.
Еще одно важное нововведение 2010 года
– единый социальный налог (ЕСН) с 1 января
заменен страховыми взносами в Пенсионный
фонд Российской Федерации, Фонд социального
страхования Российской Федерации и фонды
обязательного медицинского страхования.
При этом функция администрирования взносов
в ПФР и ФОМС передана от налоговых органов
ПФР.
В 2010 году Пенсионному фонду исполнится
20 лет. К юбилею ПФР подходит в качестве
одной из крупнейших организаций в стране,
тысячи сотрудников которой ежедневно
работают над тем, чтобы пенсионная система
при любых условиях функционировала стабильно,
надежно, а гарантированные государством
выплаты осуществлялись полностью и точно
в срок.
Одно из дальнейших направлений работы
ПФР - повышение качества обслуживания
клиентов. Фонд будет стремиться к тому,
чтобы любое взаимодействие с гражданами
было результативным и комфортным. С этой
целью уже сейчас вводятся в строй новые
клиентские службы, постоянно проводится
обучение персонала и повышение его квалификации,
активно используется сеть Интернет для
предоставления услуг или справочной
информации.
1.2 Сущность
и роль, основные задачи
ПФР
Положение
о Пенсионном фонде Российской Федерации
утверждено постановлением Верховного
Совета РФ от 27 декабря 1991г. В соответствии
с Положением Пенсионный фонд РФ подчинен
Правительству РФ. Пенсионный фонд является
самостоятельным финансово-кредитным
учреждением, осуществляющим свою деятельность
в соответствии с законодательством Российской
Федерации. Правовой основой ныне действующей
в России пенсионной системы являются
Конституция Российской Федерации; Федеральный
закон "О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации"
от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ; Федеральный
закон "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации" от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ;
Федеральный закон "Об обязательном
пенсионном страховании в Российской
Федерации" от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ.
Пенсионный
фонд и его денежные средства находятся
в государственной собственности
Российской Федерации. Денежные средства
фонда не входят в состав бюджетов,
других фондов и изъятию не подлежат.
В
основные задачи ПФ РФ входят:
-
целевой сбор и аккумуляция
страховых взносов, а также
финансирование расходов в соответствии
с назначением ПФ РФ;
-
организация работы по взысканию
с работодателей и граждан,
виновных в причинении вреда
здоровью работников и других
граждан, сумм государственных пенсий
по инвалидности вследствие трудового
увечья, профессионального заболевания
или по случаю потери кормильца;
-
капитализация средств ПФ РФ,
а также привлечение в него
добровольных взносов (в том
числе валютных ценностей) физических
и юридических лиц;
-
контроль с участием налоговых
органов за своевременным и
полным поступлением в ПФ РФ
страховых взносов, а также
за правильным и рациональным
расходованием его средств;
-
межгосударственное и международное
сотрудничество РФ по вопросам,
относящимся к компетенции ПФ РФ, участие
в разработке и реализации в установленном
законом порядке межгосударственных и
международных договоров и соглашений
по вопросам пенсий и пособий.
Основными
задачами управления Пенсионного фонда
в федеральном округе являются:
♦
координация и контроль за деятельность
отделений Пенсионного фонда
в федеральном округе;
♦
взаимодействие с полномочным представителем
Президента Российской Федерации;
♦
координация программ социальной защиты
пожилых и нетрудоспособных граждан;
♦
взаимодействие с органами Федерального
казначейства, Министерства по налогам
и сборам, органами государственной
власти и местного самоуправления по
вопросам прохождения средств и
обобщения сведений о доходной части
бюджета Пенсионного фонда.
Пенсионный
фонд является важным звеном финансовой
системы государства, при этом обладая
рядом особенностей:
- фонд запланирован
органами власти и управления, и имеет
строгую целевую направленность;
-
денежные средства фонда используются
для финансирования государственных
расходов, не включенных в бюджет;
-
формируется в основном за
счет обязательных отчислений
юридических и физических лиц;
-
страховые взносы в фонды и
взаимоотношения, возникающие при
их уплате, имеют налоговую природу,
тарифы взносов устанавливаются
государством и являются обязательными;
-
на отношения, связанные с исчислением,
уплатой и взысканием взносов
в фонд, распространено большинство
норм и положений Налогового
Кодекса РФ;
-
денежные ресурсы фонда находятся
в государственной собственности,
они не входят в состав бюджетов, а также
других фондов и не подлежат изъятию на
какие-либо цели, прямо не предусмотренные
законом;
- расходование
средств из фонда осуществляется по распоряжению
Правительства или специально уполномоченного
органа (Правление фонда).
Руководство
Пенсионного фонда России осуществляет
Правление и его постоянно
действующий орган - Исполнительная
дирекция. Дирекции подчиняются отделения
в республиках в составе РФ,
отделения в национально - государственных
и административно-территориальных
образованиях. На местах (в городах, районах)
имеются уполномоченные Фонда. Отделения
обеспечивают организационную работу
по сбору взносов на социальное страхование,
финансирование органов социального обеспечения,
региональных программ социального
обеспечения, а также контроль за расходованием
средств.
Пенсионный
фонд РФ является самостоятельным финансово
- кредитным учреждением, однако эта
самостоятельность имеет свои особенности,
и существенно отличается от экономической
и финансовой самостоятельности государственных,
акционерных, кооперативных, частных предприятий
и организаций. Как уже было сказано выше,
ПФ РФ организует мобилизацию и использование
средств фонда в размерах и на цели,
регламентированные государством. Государство
также определяет уровень страховых платежей,
принимает решение об изменениях структуры
и уровня денежных социальных выплат.
Трудовая
пенсия — ежемесячная денежная выплата
в целях компенсации гражданам
заработной платы или иного дохода,
которые получали застрахованные лица
перед установлением трудовой пенсии.
В
России установлены следующие виды
трудовых пенсий:
1)
трудовая пенсия по старости (по
возрасту);
2)
трудовая пенсия по инвалидности;
3)
трудовая пенсия по случаю
потери кормильца.
Трудовая
пенсия по старости и инвалидности
состоят из следующих частей: базовой
части; страховой части; накопительной
части.
Право
на трудовую пенсию по старости имеют:
♦
мужчины, достигшие возраста 60 лет;
♦
женщины, достигшие возраста 55 лет.
Трудовая
пенсия по старости назначается при
наличии не менее пяти лет страхового
стажа.
Государственные
пенсии назначаются и выплачиваются
в соответствии с Законом "О
государственном пенсионном обеспечении
в Российской Федерации" отдельным
категориям граждан за счет средств
федерального бюджета.
Пенсия
по государственному пенсионному обеспечению
— ежемесячная государственная денежная
выплата, право на получение которой определяется
федеральным законом. Она предоставляется
гражданам в целях компенсации им заработка,
утраченного в связи с прекращением государственной
службы при достижении установленных
законом выслуг при выходе на трудовую
пенсию.
Пенсии
по государственному пенсионному обеспечению
имеют следующие виды: пенсия за
выслугу лет; пенсия по старости; пенсия
по инвалидности; социальная пенсия.
Установлены
следующие размеры пенсий федеральным
служащим за выслугу лет при наличии стажа
государственной службы не менее 15 лет
в размере 45% среднемесячного заработка
федерального государственного служащего
за вычетом базовой и страховой частей
трудовой пенсии по старости. За каждый
полный год стажа государственной службы
сверх 15 лет пенсия за выслугу увеличивается
на 3% среднемесячного заработка. При этом
общая сумма пенсии за выслугу лет не может
превышать 75% среднемесячного заработка
федерального государственного служащего.
Пенсии,
пособия и другие виды социальной
помощи должны обеспечивать прожиточный
уровень жизни.