СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ3
ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОЙ
СИСТЕМЫ В РОССИИ5
1.1. История возникновения
пенсионного обеспечения5
1.2. Становление Пенсионного
фонда в России………………………………12
ГЛАВА 2. ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА
В РФ17
2.1. Обязательное пенсионное
страхование в РФ17
2.2. Нормативно-правовое
регулирование пенсионной системы21
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ПЕНСИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РФ 26
2.1. Анализ пенсионной системы
РФ26
2.2. Пробелы правового
регулирования пенсионного обеспечения
в РФ28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ33
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ37
ПРИЛОЖЕНИЯ39
ВВЕДЕНИЕ
Пенсия – это гарантированная ежемесячная
выплата, которая предназначена для материального
обеспечения граждан Российской Федерации
в старости и в случае их полной или частичной
нетрудоспособности, потери кормильца,
а также в связи с достижением установленного
стажа работы в определенных сферах. Выплатами
пенсий занимается специальная организация
Пенсионный Фонд Российской Федерации.
Пенсионный фонд Российской Федерации
– это такая организация, которая занимается
не только выплатой пенсий гражданам Российской
Федерации, она также занимается оказанием
государственных услуг. Он был образован
для государственного управления финансами
пенсионного обеспечения в Российской
Федерации. Пенсионный Фонд России является
самостоятельным внебюджетным фондом,
его денежные средства которого не входит
в состав федерального бюджета, а также
других бюджетов и фондов и не подлежит
изъятию на другие цели, кроме выплаты
пенсии. Таким образом, можно сказать,
что пенсионный фонд России – это крупнейшая
федеральная система, занимающаяся оказанием
государственных социальных услуг в Российской
Федерации, которая сопровождает человека
с самого рождения.
Данная тема является актуальной,
так как в современных условиях жизни,
Пенсионный фонд Российской Федерации
играет довольно важную роль, так как государству
необходимо обеспечивать пенсией граждан
Российской Федерации и оказывать помощь
в виде социальных услуг. Пенсионное обеспечение
начало зарождаться еще в древние времена,
оно постепенно развивается и должно развиваться
постоянно. Пенсионный фонд Российской
Федерации обеспечивает пенсией пожилых
граждан Российской Федерации, а также
оказывает государственные услуги.
Основной целью данной работы
являются, изучить становление пенсионной
системы в Российской Федерации, охарактеризовать
и раскрыть понятие пенсионной системы,
рассмотреть пробелы правового регулирования
пенсионного обеспечения в РФ.
Для достижения цели были поставлены
следующие задачи:
1)Раскрыть понятие пенсионной
системы в Российской Федерации;
2)Рассмотреть становление пенсионной
системы в России;
3)Выявить пробелы правового
регулирования пенсионного обеспечения
в РФ.
Объектом исследования история
развития пенсионного обеспечения в России.
Предметом исследования – это
пенсионного обеспечение в РФ.
В ходе написания работы нами
были использованы учебно-методические
рекомендации, изданные Пенсионным фондом
Российской Федерации, а также нормативно-правовая
база, а именно Федеральный Закон «О страховых
пенсиях», Федеральный Закон «О государственном
пенсионном обеспечении», Федеральный
Закон «Об обязательном пенсионном страховании
в Российской Федерации», Федеральный
закон от 01.04.1996 № 27- ФЗ «Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе
обязательного пенсионного страхования».
Также в работе были использованы научные
труды авторов: Гусова К.Н., Сулеймановой
Г.В., Захарова М.Л., Тучковой Э.Г.
Структура
данной работы
состоит из введения, трех глав, заключения,
списка используемых источников и литературы,
приложения.
ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОЙ
СИСТЕМЫ В РОССИИ
- История возникновения пенсионной
системы
Государственное пенсионное
страхование в России зародилось в начале
двадцатого века, что было гораздо позднее,
чем в большинстве развитых стран. В своем
развитии оно охватило только небольшую
часть населения России, только высшие
слои населения могли пользоваться им.
Но после революции 1917 года оно было практически
отменено.
Первые упоминания
о государственном пенсионном обеспечении
на территории современной России относятся
к древним временам. Как отмечается в летописях,
князья и воеводы славянских дружин заботились
не только о пропитании и вооружении своих
подданных, но и об обеспечении их в случае
ранения и в старости. Так постепенно закладывались
социальные гарантии для отставных воинов.
С древних времен и вплоть до 19 века пенсионное
обеспечение носило избирательный характер
и существовало в виде милости правящей
особы к своим подданным. Пенсий удостаивались
только самые важные для власти члены
общества – воины, которые стояли на страже
княжеских, затем царских владений.
Историю возникновения пенсионной
системы в России можно разделить на несколько
этапов. Еще в 80-ые годы XIX века. Общество
для содействия русской промышленности
и торговли поставило вопрос об устройстве
в России государственной кассы страхования
рабочих от несчастных случаев на производстве
и государственной пенсионной кассы для
трудящихся. Пенсионные кассы страхового
типа появились в 1888 г. на железных дорогах.
В дальнейшем они стали образовываться
в разных ведомствах. Все крупные промышленные
предприятия имели свои отдельные кассы
или создавали объединенные. Расчеты страховых
тарифов и расчеты пенсионных схем базировались
на четкой земской и отраслевой статистике,
рассчитывались не только таблицы смертности,
но и таблицы инвалидности. К уставам касс
прилагались таблицы размеров выплат,
которые рассчитывались по правилам теории
страхования жизни с учетом условий назначения
пенсий, статистики смертности, инвалидности
и норм роста капитала.
Второй этап развития пенсионной
системы начался после Октябрьской социалистической
революции. Одним из первых Декретов Советской
России был Декрет от 10 ноября 1917 г. «Об
увеличении пенсий рабочим, пострадавшим
от несчастных случаев». В нем Совет Народных
Комиссаров постановил: «страховому товариществу
предоставляется производить позаимствования
из пенсионного фонда на увеличение пенсий
пострадавшим от несчастных случаев, на
100%». Первоначально политика в этом
вопросе обуславливалась стремлением
осуществить свои социально-экономические
преобразования на базе прежних экономических
отношений. В сообщении от 30 октября 1917
года «О социальном страховании», отмечалось,
что рабоче-крестьянское правительство
приступает к изданию декретов о полном
социальном страховании на основе следующих
рабочих страховых лозунгов:
-распространение страхования
на всех без исключения наемных рабочих,
а также городскую и сельскую бедноту;
-распространение страхования
на все виды потери трудоспособности,
а именно на случай болезни, увечья, инвалидности,
старости, материнства, вдовства и сиротства,
а также и безработицы;
-возложение всех расходов по
страхованию целиком на предпринимателей;
возмещение полного заработка
в случае утраты трудоспособности и безработицы;
-полное самоуправление застрахованных
во всех страховых организациях.
Однако уже через год вышло
«Положение о социальном обеспечении
трудящихся», утвержденное Советом народных
комиссаров 31 октября 1918. В нем был намечен
переход от принципов социального страхования
к социальному обеспечению всех членов
трудовой коммуны, хотя среди источников
средств на социальное обеспечение были
названы работодатели, частных предприятий,
национализированных и государственных
предприятий и учреждений, артелей, ремесленников,
сельских хозяев и пр. Такой переход объяснялся
экономическими условиями «военного коммунизма».
Создание единой государственной системы
социального обеспечения привело к ликвидации
страховых товариществ.
В период Новой Экономической
Политики (НЭП), в связи с переходом предприятий
на хозяйственный расчет, был осуществлен
и переход от государственного социального
обеспечения к социальному страхованию.
В соответствии с декретом Совета Народных
Комиссаров от 15 ноября 1921 года «О социальном
страховании лиц, занятых наемным трудом»
обеспечение за счет государства было
заменено обеспечением в порядке социального
страхования, т.е. специальных фондов,
формирующихся за счет взносов, уплачиваемых
всем учреждениями, предприятиями, хозяйствами,
пользующимися наемным трудом.
Параллельно с социальным страхованием
развивается и государственное социальное
обеспечение. Таким образом, в двадцатые
годы используются две различные организационно-правовые
формы: социальное страхование и социальное
обеспечение, имеющие различные механизмы
формирования и расходования средств.
Начиная с 30-х годов государственная
политика в области социальной защиты,
все больше делает акцент на развитии
и расширении государственного обеспечения.
В результате проведенной реформы социальной
защиты пенсионное обеспечение стало
осуществляться в форме непосредственно
государственного обеспечения. Расходы
на выплату пенсий работающим пенсионерам
стали финансироваться из бюджетных средств,
а выплата пенсий была передана органам
социального обеспечения. Кроме того,
получили широкое распространение льготные
пенсии. Контингент имеющих право на льготы
определялся обширными перечнями профессий
и должностей. Льготы заключались в понижении
возраста, дающего право на пенсию по старости,
а также в понижении стажа, дающего право
на эту пенсию. В 1946-1956 гг. сложилось довольно
сложное законодательство о льготных
пенсиях, что привело к существованию
двух параллельных систем.
В связи со сложившейся ситуацией,
для упорядочения процесса пенсионирования
14 июля 1956 году был принят Закон СССР «О
государственных пенсиях», вступивший
в силу с 1 октября того же года. В этом
же году Советом Министров СССР было издано
Положение о порядке назначения и выплаты
государственных пенсий (Свод законов
СССР, т. 2, с. 532, 1990 г.), а также постановлением
Совета Министров СССР от 22 августа 1956
г. № 1173 утверждены списки производств,
цехов, профессий и должностей, работа
в которых дает право на государственную
пенсию на льготных условиях и в льготных
размерах (Список №1 производств, цехов,
профессий и должностей на подземных работах
с вредными условиями труда и в горячих
цехах, работа в которых дает право на
государственную пенсию на льготных условиях
и в льготных размерах и Список №2 производств,
цехов, профессий и должностей с тяжелыми
условиями труда, работа в которых дает
право на государственную пенсию на льготных
условиях и в льготных размерах). Новым
законом были значительно повышены размеры
пенсии. Коэффициент замещения составлял
от 50 до 100% заработка. Кроме того, были
установлены различные надбавки, существенно
повысившие уровень пенсионного обеспечения.
Впервые закон установил возможность
назначения пенсии при неполном трудовом
стаже – в размере пропорциональном этому
стажу. Но все это не изменило основу, сложившуюся
в 30-е годы организационно-правовую форму
пенсионного обеспечения.
Следует сказать, что недостатки
пенсионной системы, побудившие начать
ее реформирование в 1956 году, через некоторое
время в полной мере проявились и после
проведения пенсионной реформы 1956 года:
несдерживаемый рост численности пенсионеров,
получающих льготные пенсии; расширение
круга лиц, получающих одновременно и
пенсию и заработную плату; существенное
отставание темпа роста размера пенсий
от темпов роста заработной платы, ведущие
как к уравнительности пенсионного обеспечения,
так и к неуклонному снижению коэффициента
замещения заработной платы; и, самое главное,
неуклонный рост бюджетных расходов на
выплаты пенсий.
Новый этап берет начало в связи
с созданием новой российской государственности
и либерализацией экономики. Согласно
действующей Конституции, Российская
Федерация (далее РФ) – социальное государство,
политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь
и свободное развитие человека. В РФ охраняется
труд и здоровье людей, устанавливается
гарантированный минимальный размер оплаты
труда, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства
и детства, инвалидов и пожилых граждан,
развивается система социальных служб,
устанавливаются государственные пенсии,
пособия и иные гарантии социальной защиты.
Пенсионный фонд
России (далее ПФР) был создан 22 декабря 1990 года для государственного управления
средствами пенсионной системы. Изначально
ключевыми функциями ПФР были сбор страховых
взносов и направление их на финансирование
выплаты пенсий по старости, инвалидности
и по случаю потери кормильца.
Подписан Указ Президента РФ № 1077 «О негосударственных
пенсионных фондах», имевший силу федерального
закона.
В Московской области на базе
регионального отделения ПФР впервые
произошло объединение основных функций
по пенсионному обеспечению: сбор, аккумуляция
страховых взносов, финансирование расходов
на выплату государственных пенсий и назначение,
перерасчет, выплата пенсий. Созданная
в Московской области модель управления
пенсионным обеспечением населения получила
название «единая пенсионная служба».
В мае 1995 года Правительство одобрило «Концепцию реформы
системы пенсионного обеспечения в Российской
Федерации».
Запущен уникальный проект учёта в Пенсионном
фондом России сведений о пенсионных правах
каждого гражданина в пяти регионах страны.
В системе персонифицированного учёта
в режиме реального времени трудовой деятельности
фиксируются данные, необходимые для установления
пенсии. Информация обо всех уплаченных
за гражданина страховых взносах стала
храниться на пенсионном счете гражданина,
даже если у него одновременно несколько
работодателей в разных регионах России.
Персональный номер лицевого счета гражданина
(СНИЛС), где копится его будущая пенсия,
указан на карточке обязательного пенсионного
страхования. В связи с этим у каждого
появилась возможность следить за состоянием
своего пенсионного счета посредством
ежегодно рассылаемых ПФР извещений.
7 мая 1998 год вступил в силу
Федеральный закон «О негосударственных
пенсионных фондах», определивший
деятельность по негосударственному
обеспечению в качестве исключительного
вида деятельности Негосударственного
Пенсионного Фонда (далее НПФ). Законодательно
закреплены понятия, сложившиеся в пенсионной
системе, права и обязанности фондов, их
вкладчиков и участников.