Пенсионная реформа в России

Граждане имеют право по иному распорядиться своей накопительной частью пенсии, передав право на управление накопленными средствами негосударственной управляющей компании или негосударственному пенсионному фонду.

По достижении пенсионного возраста накопленные взносы с учётом инвестиционного дохода являются источником, из которого будет выплачиваться пожизненная пенсия.

Обязательное пенсионное страхование – это система мер, созданная государством, чтобы обеспечить работающим гражданам частичную компенсацию утраченного заработка после выхода на пенсию. Также можно сказать, что пенсия в системе обязательного пенсионного страхования – это отложенная часть заработка, которая выплачивается при наступлении страхового случая, например при достижении, пенсионного возраста или инвалидности. Чем больше средств направлен в фонд будущей пенсии в течение всей трудовой жизни, тем выше она будет. Граждане, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, в соответствии с федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (15 декабря 2001г.) называется застрахованными лицами. Застрахованные лица – это граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе:

– Работающие по трудовому договору или договору гражданско-правового характера (так работает большинство людей - их также называют наемными работниками);

– Самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, фермеры);

–   Работающие за пределами Российской Федерации и уплачивающие страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Подтверждение того, что человек стал застрахованным лицом в системе обязательного пенсионного страхования, является страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования – это зеленая пластиковая или ламинированная карточка. На ней указаны персональные данные человека и номер его индивидуального счета в Пенсионном фонде России, СНИЛС. Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования выдается при обращении в Пенсионный фонд России или устройстве на первую работу.

Застрахованные в системе обязательного пенсионного страхования граждане обязаны:

– Получить страховое свидетельство, хранить и предъявлять по требованию страхователя или работников пенсионных органов;

– Сообщить в органы пенсионного фонда России об изменениях сведений, содержащихся на лицевом счете, а также об утере страхового свидетельства;

– Предъявлять по требованию органов пенсионного фонда России необходимые документы, связанных с обязательным пенсионным страхованием.

Застрахованные в системе обязательного пенсионного страхования граждане имеют право:

– Контролировать состояние своего индивидуального лицевого счета в Пенсионном фонде России

– Получать в территориальных управлениях Пенсионного фонда по месту жительства выписку из индивидуального лицевого счета

– Получать у страхователя копию сведений о себе, представленных в пенсионном фонде России работодателями  и информацию об утраченных за себя страховых взносах.

Страхователи:

Ключевыми участниками обязательного страхования являются плательщики страховых взносов, то есть работодатели, или, как их еще называют, страхователи. В соответствии с федеральным законом  от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (15 декабря 2001 г.) страхователи – это организации, индивидуальные предприниматели, руководители фермерских хозяйств, нотариусы адвокаты и другие.

Страхователи ежемесячно уплачивают в Пенсионный Фонд России страховые взносы на будущее пенсионное обеспечение своих работников. Общий тариф страхового взноса составляет 22% от годового фонда оплаты труда каждого работника в пределах 624 000 рублей (в 2014 году, далее эта сумма будет увеличиваться с каждым годом специальным законом, в 2015 году она составит 733 000 рублей). С величины, превышающей этот размер годового заработка, работодатель уплачивает в пенсионного фонда России взносы по тарифу 10%. В России 3,6 миллиона страхователей, с каждым из них взаимодействует Пенсионный фонд России.

Главным администратором или страховщиком, в системе обязательного пенсионного страхования является Пенсионный фонд России. Он управляет Пенсионными средствами в системе обязательного пенсионного страхования. Наряду с пенсионным фондом России страховщиком может выступать негосударственный пенсионный фонд, но только по формированию накопительной пенсии. В России действуют 93 негосударственных пенсионных фондов.

В соответствии со статей 39 Конституции Российской Федерации:

1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2. Государственные пенсии и социальные  пособия устанавливаются законом.

3. Поощряются добровольное страхование, создание дополнительных форм  социального обеспечения и  благотворительность.

Свыше 100 миллионов человек являются участниками системы обязательного страхования – застрахованными лицами.

 

2.2. Нормативно-правовое регулирование  пенсионной системы.

 

 

Российская Федерация в соответствии со ст. 7 Конституции является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность государства проводить такую социальную политику, которая гарантировала бы каждому россиянину необходимый жизненный уровень, а также закрепляет основные направления этой политики. Среди них: назначение и выплата государственных пенсий и социальных пособий; создание системы социальных служб занятости, призванных принимать меры по трудоустройству лиц, не имеющих постоянной работы, и выплачивать им в соответствии с действующим законодательством пособия по безработице; охрана здоровья людей и др.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), в которой закреплено право каждого гражданина на пенсионное обеспечение, то есть предоставление ему средств к существованию.

Федеральные законы:

1. ФЗ № 213 от 24.07.2009 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее — Закон № 213-ФЭ) — направлен на развитие системы обязательного социального страхования и повышение уровня пенсионного обеспечения граждан, вносит изменения в порядок финансирования выплат и предусматривает переход от ЕСН к страховым взносам;
2. ФЗ № 212 от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее — Закон № 212-ФЗ) — устанавливает порядок уплаты, исчисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и меры ответственности за нарушения порядка их уплаты;
3. ФЗ № 56 от 30.04.2008 «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» (далее — Закон № 56“ФЗ) — закладывает основы самостоятельного участия каждого человека в формировании своего пенсионного обеспечения;
4. ФЗ № 79 от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» — устанавливает основания возникновения и порядок реализации права государственных гражданских служащих на пенсию за выслугу лет;
5. ФЗ № 111 от 24.07.2002 «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»;
6. Ф3 № 173 от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее — Закон о трудовых пенсиях) — регулирует условия и нормы предоставления трудовых пенсий в связи с уплатой взносов по обязательному пенсионному страхованию;
7. ФЗ № 167 от 15.12.2001 № 167 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее — Закон об обязательном пенсионном страховании) — устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, определяет правовое положение его субъектов — федеральных органов государственной власти, страхователей, страховщиков и застрахованных лиц;
8. ФЗ № 166 от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее — Закон о пенсионном обеспечении) — регулирует условия и нормы предоставления пенсионного обеспечения за счет средств федерального бюджета военнослужащим, федеральным государственным гражданским служащим, «чернобыльцам», а также лицам, которые не приобрели права на трудовую пенсию;
9. ФЗ № 155 от 27.11.2001 «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» — определяет условия, порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии работникам гражданской авиации, а также порядок финансового обеспечения расходов на выплату указанной доплаты;
10. ФЗ № 178 от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи» — устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан;
11. ФЗ № 165 от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования» (далее — Закон № 165-ФЗ) — определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования;

12) ФЗ № 27 от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» — устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (далее — Закон № 27-ФЗ);

13) ФЗ № 8 от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» — регулирует отношения, связанные с погребением умершего;

Приказы Департамента социального развития России:

от 12.03.2010 № 141н/53н «О внесении изменений в Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению»;

от 14.12.2009 № 987н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах»;

от 30.09.2009 № 805н «Об утверждении Правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты»;

от 27.02.2002 № 16/19п «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ.

3.1. Анализ пенсионной  системы РФ

 

  В течение последнего десятилетия проводится реформирование пенсионной системы России. Ежегодно вносятся изменения в пенсионное законодательство. В статье рассматриваются основные проблемы, встающие на пути развития пенсионной системы РФ.

Во всех странах мира, развитых и развивающихся, идут споры о вопросах пенсионного обеспечения, во многом это обусловлено общей тенденцией к старению населения, что делает несостоятельными в долгосрочных отношения практически все существующие сегодня пенсионные системы.

В нашей стране состояние демографической сферы осложняется экономическими факторами и  обуславливает необходимость совершенствования пенсионной системы. Структура занятости населения, низкая производительность труда, большой объем теневой занятости, рост получателей пенсии, а также высокий уровень смертности в трудоспособном возрасте ставит перед пенсионной системой сложные задачи.

Основными целями развития пенсионной системы являются: обеспечение социально-приемлемого уровня пенсионных выплат, выбор оптимальной модели пенсионной защиты населения, обеспечивающей стабильность функционирования системы.

В течение последнего десятилетия проводится реформирование пенсионной системы России. Ежегодно вносятся изменения в пенсионное законодательство. Переход от распределительного характера пенсии к накопительному, увеличение стабильности в поступлении доходов нетрудоспособных лиц, ввод персонифицированного учета – создание личных счетов застрахованных лиц, валоризация стажа, приобретенного в советское время пенсионная: система претерпела коренные изменения.

Промежуточным итогом реформирования пенсионной системы России можно назвать то, что средний размер трудовой пенсии по старости, который в Бурятии на 2012 г. составил 8534,72 рубля. С 2002 г. он увеличился более чем в 2 раза в реальном и в 5 раз в номинальном размере. Соотношение значений пенсии по старости и прожиточного минимума пенсионера имеет тенденцию роста. В 2002 г. оно составило 108,4%, в 2007 г. – 110,4%, а в 2012 г. – 179,8%.

Значение соотношения среднего размера трудовой пенсии по старости к среднему размеру заработной платы: 2002 г. – 34%, к 2007 г. оно снизилось до 25%. Это снижение произошло из-за того, что индексация пенсии происходила медленнее по сравнению с повышением заработной платы. В 2012 г. соотношение достигло значения 36,2% в результате повышения базовой части трудовой пенсии в 2008 и 2009 гг., а также проведения в 2010 г.валоризации.  Таковы положительные результаты реформирования Пенсионной системы России. Однако при общей тенденции к улучшению остаются серьезные проблемы, которые не решены до сих пор.

Основными проблемы пенсионной системы России являются следующие:

1. Доходная часть бюджета не покрывает обязательств государства по пенсионному обеспечению населения. Не достигнуты сбалансированность бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, не построена оптимальная модель пенсионной защиты населения. 

Согласно данным проведенного исследования, если ничего не предпринимать, то инерционный сценарий развития пенсионной системы России неизбежно приведет к сложным социально-экономическим последствиям для всей страны.

Причины будущих сложностей являются внешними по отношению к пенсионной системе. Это общие экономические и демографические факторы нашей страны:

– рост демографической нагрузки. К 2028 г. в России изменится соотношение застрахованных лиц, т.е. работников, за которых уплачиваются страховые взносы, и получателей пенсий. В нашем регионе значительно раньше – к 2018 г. Вследствие этого еще острее выразится в разбалансированности бюджета и понижении коэффициента замещения пенсии.

– бездействие, функционирование пенсионной системы по инерционному сценарию приведет к невозможности поддерживать пенсию на заявленном государством приемлемом уровне. Сохранение пенсионной модели, действующей в системе пенсионного обеспечения с 2012 г., в ее сегодняшнем виде или с изменениями величин страховых взносов и соотношениями индивидуальной и солидарной частей, дифференциация размеров страховых взносов в зависимости от величины дохода и даже повышение пенсионного возраста не обеспечит достижения поставленных целей.

– к 2030 г. средний размер трудовой пенсии по старости может оказаться ниже минимального целевого уровня в 2,5–3 прожиточных минимума пенсионера, а коэффициент замещения будет равен 25%.