Пенсионная реформа в России задачи и перспективы реализации

1. Пенсионная  реформа и ее содержание

Общая характеристика пенсионной системы России

      Пенсионеров в Российской Федерации почти 39  млн.  Большинство из 
них (примерно 95%) получают «страховую» пенсию. Пенсия  почти  для  всех  из 
них является основным, а зачастую  и единственным  источником  средств к 
существованию.  Всё  это  предопределяет  повышенную  значимость  пенсионной 
системы.

      С 1990 г. законодательство о  пенсионном обеспечении в России  полностью 
обновилось. Эта часть социального законодательства  претерпела  кардинальные 
изменения, как по существу, так и по форме.

      Новая пенсионная  система   состоит  из  двух  подсистем:  страховой  и 
бюджетной. Они подразделяются в  зависимости  от  тех  источников,  за  счёт 
которых  выплачиваются  пенсии.  Первая  из  них   финансируется   за   счёт 
обособленного страхового пенсионного фонда, в орбите её  действия  находятся 
главным образом наёмные работники  и  некоторые  другие  категории  занятого 
населения, охваченные обязательным  пенсионным  страхованием,  и  их  семьи. 
Вторая финансируется за счёт бюджета  страны,  ею  охватываются  в  основном 
отдельные категории государственных служащих (кадровые военные  и  некоторые 
другие), их семьи, а также те граждане, которые по  каким-либо  причинам  не 
заработали  пенсию  своим  трудом,  службой.  Бюджетная  пенсионная  система 
слагается, таким образом, как бы из двух неравнозначных частей:  одна  часть 
– «возвышается» над всеми, она для тех,  кто  служит  власти,  другая  часть 
подсистемы, наоборот, для тех, кто вообще не трудился.

      Иногда  эти  две  подсистемы  переплетаются  –  к   страховой   пенсии 
производится бюджетная доплата.

      Обновление пенсионного законодательства  началось  в  конце  1990  г., 
когда в России, находившейся в то время ещё в лоне СССР,  был принят  Закон 
«О государственных  пенсиях  в  РСФСР».  Этим  законом  вводилась  подлинная 
система  пенсионного  обеспечения  на   основе   обязательного   пенсионного 
страхования наёмных работников.

      Что побудило тогда Россию приступить к формированию  своей  пенсионной 
системы,  с  собственной  независимой  финансовой  базой,  обособленной   от 
государственного  бюджета,  -  с  российским  пенсионном  страховым  фондом? 
Причин было  несколько.  Отмечу  две  главные,  не потерявшие  до  сих пор 
значения, а, наоборот, ставшие ещё более актуальными.

      Первая  причина  состояла  в  объективной   потребности   пересмотреть 
укоренившуюся в обществе идеологию самой природы  обязательного  пенсионного 
страхования  трудящихся,  возродить  и,  главное,  реализовать  на  практике 
истинную его сущность. При этом учитывалось, что уже в то время  постепенно, 
хотя  и   медленно,   складывалась   многоукладная   система   экономических 
отношений, менялось представление властных структур  о  целях  общественного 
производства  и  распределении  богатства,  создаваемого  трудом  народа,  в 
частности   наметилась   тенденция   к   паритетному   смягчению    военного 
противостояния   двух   мировых   политических   систем   и    использованию 
высвобождаемых  ресурсов,  в  прошлом  пожираемых   гонкой   вооружений,   в 
интересах населения страны.

      В недалёком прошлом  в   течение  десятилетий  нашим   соотечественникам 
навязывался постулат в том, что государственное  социальное  страхование  (а 
пенсионное  –  часть  его)  осуществляется  якобы   за   счёт   государства. 
Внедрённая в  сознание  людей,  эта  идея  использовалась  при  формировании 
управленческих решенй и получила даже законодательное  выражение.  Определяя 
в централизованном порядке крайне низкую оплату труда практически  для  всех 
работников,  изымая  львиную  долю  того,   что   создавалось   их   трудом, 
государство вместе с тем декларировало  полное  освобождение  трудящихся  от 
уплаты страховых взносов из их заработка, выдавая это за одно из  величайших 
завоеваний.  Средства  социального   страхования   практически   слились   с 
налоговыми платежами и аккумулировались в государственном бюджете  вместе  с 
иными бюджетными доходами. Расходы на выплату пенсий ввиду низких  страховых 
взносов финансировались в основном за счёт государственной дотации. Всё  это 
приводило к искажению реальной стоимости рабочей  силы,  создавало  иллюзию, 
что пенсионеров содержит государство,  а  не  те,  кто  трудится  и  создаёт 
богатства общества.

         Первая  основополагающая  идея   российского   пенсионного   Закона 
1990г.состояла в  том,  чтобы  в  стране  укоренилась  подлинная  система 
обязательного пенсионного страхования. Суть  такой  системы,  представляющей 
одно из  выдающихся  изобретений  человечества  в  эпоху  появления  наёмных 
работников и развития общества, проста, она практически  воплощена  во  всех 
развитых  странах  и  вполне  приемлема  в  период  становления  и   развтия 
многоукладных   экономических   отношений   на    основе    различых    форм 
собственности.  Её   принципиальное   содержание   определяется   следующими 
основными критериями, хотя конкретное их проявление в разных  странах  может 
несколько различаться.

           1. Экономический критерий обязательного пенсионного страхования, 
              определяющий  его сущность,  коренится   в   производственных 
              отношениях, реальной стоимости рабочей силы. Вполне  очевидно, 
              что стоимость рабочей силы не может определяться и в развитых 
              странах давно уже не  определяется  ценой «живого»   труда 
              непосредственно в процессе производства. Она включает в себя и 
              другие оплачиваемые периоды, прежде  всего пенсионный  период 
              жизни человека,  когда  ему  выплачивается  заработанная   им 
              пенсия.

           2. Социальный  критерий  обязательного   пенсионного  страхования, 
              определяющий его сущность,  заключается в солидарности  всех 
              застрахованных  и  работодателей,   работающих   в   различных 
              регионах, в разных  отраслях  и организациях  и,  главное,  в 
              солидарности  поколений,  трудоспособных  и   нетрудоспособных 
              людей.

           3.   Реализуются   эти   сущностные   критерии   через    систему 
              соответствующих страховых платежей,  которые в обязательном 
              порядке уплачиваются  работодателями  (независимо  от   формы 
              собственности)  и наёмными  работниками,  независимо  от   их 
              желания.  Другими   словами,   эта   система   принудительная.

              Принуждение осуществляется  государством,  в  связи  с  чем   в 
              отдельных странах, в том числе и в России,  подобная  система

              называется государственной.

              Обычно страховые взносы уплачиваются  примерно в  равных  долях 
              (в процентах к заработку)  или в несколько большем объёме 
              работодателем. Однако надо  иметь в виду,  что,  в конечном 
              счете, страхование осуществляется за  счёт  самих работников, 
              поскольку доходы  работодателя  образуются   в   основном   в 
              результате труда застрахованных. В связи с этим  распределение 
              платежей  между работниками   и   работодателями   не   имеет 
              существенного значения.

           4. Страховые  взносы  аккумулируются  в  централизованном  фонде, 
              который обычно  именуется фондом  обязательного пенсионного 
              страхования (в России – это Пенсионный фонд РФ). Его средства 
              не  должны   сливаться   с   государственным   бюджетом,   они 
              предназначены только на пенсионное обеспечение застрахованных, 
              их семей и ни при каких обстоятельствах не могут изыматься  на 
              иные   цели.   Управление    таким    фондом    осуществляется 
              застрахованными и работодателями  (их  представителями)  под 
              контролем государства.

           5. Все условия и нормы уплаты  страховых пенсионных  взносов,  а 
              также нормы пенсионного обеспечения   (уровень   пенсий   в 
              процентах к заработку, требуемый для получения пенсии  стаж, 
              порядок подсчёта стажа и заработка, минимальные и предельные 
              размеры пенсии и т. д.) определяются законом.

           6. Уровень страхового пенсионного  обеспечения, в конечном  счете, 
              определяется, во-первых, тем, сколько лет трудился  человек, 
             или,  иначе говоря,  сколько лет им  и его работодателями 
              уплачивались в эти годы страховые взносы. Эти два показателя 
              определяют  в   основном   уровень   пенсионного   обеспечения 
              конкретного наёмного работника  и  дифференциацию  в  размерах 
              пенсий застрахованных, их семей.

          Уровень   пенсионного   обеспечения   –   один   из   существенных 
показателей,                 характеризующих   пенсионную   систему   и   её 
состояние в каждый период  времени.  Необходимо  различать  относительный  и 
абсолютный  уровень  пенсионного  обеспечения,  которые  неразрывно  связаны

между собой.

               Относительный уровень – это  отношение пенсии пенсионера  к его 
среднемесячному заработку,  из  которого   она   исчислена.   Иногда   этот 
показатель именуют коэффициентом  замещения.  Обычно  он  рассчитывается  по 
стране в целом и по отдельным регионам. Для этого средняя пенсия делится  на 
средний заработок, из которого она исчислена (соответственно в стране или  в 
регионе). Относительный показатель характеризует  уровень  жизни  (достаток, 
потребление) пенсионеров – бывших наёмных работников, живущих на пенсию,  по 
сравнению с уровнем  жизни  наёмных  работников,  продолжающих  трудиться  и 
живущих на заработок. Чем выше  соотношение,  тем  меньше  разрыв  в  уровне 
жизни  указанных  двух  групп  граждан,  составляющих  в  развитых   странах 
большинство населения.

      Как это ни парадоксально на  первый взгляд, но в странах,  где  высокая 
реальная оплата труда, относительный уровень пенсионного обеспечения  обычно

сравнительно  невысок и, наоборот, в тех странах, где  низкая  оплата  труда, 
он повыше.

Объясняется это просто:  при  уровне  пенсионного  обеспечения  в 
первых странах, допустим, в 40-45%,  человек,  живущий на  пенсию,  вполне 
может за счёт такой пенсии удовлетворять свои обычные потребности  (в  пище, 
одежде, оплате соответствующих услуг и т.  д.),  поскольку  работающий  член 
общества затрачивает на эти цели не более той  же  части  своего  заработка. 
Что касается других стран, то в них на удовлетворение  обычных  потребностей 
человека расходуется значительно  большая  часть  заработка,  следовательно, 
относительный уровень пенсионного обеспечения должен быть существенно  выше. 
В противном случае пенсионер  оказывается  за  чертой  бедности  или  на  её 
грани.

      Абсолютный  уровень  пенсионного   обеспечения  –  это  потребительская 
стоимость пенсии – от минимальной до максимальной. Другими  словами,  данный 
показатель  определяет,  в  каком   объёме   пенсионер   может   приобретать 
необходимые ему потребительские товары, и, в частности,  услуги,  достаточны 
ли они для того, чтобы обеспечить ему достойный уровень и качество жизни. 
      В российском пенсионном Законе 1990 г. Отражены все перечисленные выше 
критерии – принципы, на которых должна основываться  обязательная  страховая 
пенсионная система. На их основе, кстати, во всех развитых  странах  успешно 
функционируют  и  развиваются  общенациональные   страховые   системы.   Эти 
критерии являются не изобретением разработчиков закона и законодателей,  его 
принявших,  а  практической   реализацией   общепризнанных   в   мире   идей 
обязательного пенсионного страхования.

      Вторая причина, побудившая  Россию  приступить  к  формированию  новой 
пенсионной системы,  состояла  в  необходимости  повысить  реальный  уровень 
доходов основной части пенсионеров, живущих, как  правило,  на  пенсию.  При 
этом учитывалось, что за последние годы  в  СССР  существенно  снизился  как 
относительный, так и абсолютный уровень  пенсионного  обеспечения,  особенно 
тех граждан, пенсия которых превышала минимальный размер.  Это  произошло  в 
связи с ростом номинальной  оплаты  труда  и  консервацией  в  то  же  время 
максимального размера пенсии (он не повышался более 30  лет).  В  результате 
пенсия стала составлять значительно меньшую часть заработка, чем прежде. 
Кроме того, в прошлом пенсии вообще не индексировались  ни  с  учётом  роста 
цен на потребительские товары, ни с  учетом  роста  заработка.  Материальный 
достаток пенсионеров в силу этого хотя и медленно, но неуклонно снижался. 
      Закон 1990 г. затронул и бюджетную систему пенсионного обеспечения. 
Он,  во-первых,  существенно   повысил   уровень   пенсионного   обеспечения 
военнослужащих из числа солдат, сержантов и старшин  и  приравненных  к  ним 
категорий граждан, упорядочил  их  пенсионное  обеспечение.  Ранее  зачастую 
пенсии граждан, инвалидность которых наступила  вследствие  военной  травмы, 
оказывались по своему уровню ниже пенсий по инвалидности  вследствие  общего 
заболевания и пенсий  по  старости.  Закон  устранил  эту  явную  социальную 
несправедливость. То же  касалось  и  пенсии  по  случаю  потери  кормильца, 
умершего вследствие военной травмы. С введением в действие с 1 февраля 1993 
г. Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,  службу 
в органах внутренних дел, и их  семей»  завершилось создание  достаточно 
развитой и «возвышенной»  системы  пенсионного  обеспечения  всех  категорий 
военнослужащих и приравненных к ним других категорий граждан и их семей. 
      «Возвышенная», т. е. прежде  всего более высокая по  своему  уровню 
система пенсионного обеспечения для  указанных  категорий  граждан,  условия 
службы которых специфичны и опасны, и их  семей,  типична для большинства 
стран. Особые пенсии для таких граждан были и в СССР.