Пенсионная реформа в России задачи и перспективы реализации

      Общие  тенденции  развития  двух  российских  пенсионных  подсистем  в 
последние годы (начиная с 1993 г.) очевидны: они  характеризуются,  с  одной 
стороны,  резким,   постоянно   нарастающим   снижением   относительного   и 
абсолютного уровня пенсионного обеспечения  практически  всех,  без  какого- 
либо исключения, пенсионеров, получающих пенсию  в  соответствии  с  Законом 
1990 г., а с другой  –  введением значительно более высоких пенсий  для 
сотрудников  властных,  силовых  структур  как  на  федеральном,  так  и  на 
региональном уровнях. Эти тенденции явно  противоречат  тем  целям,  которые 
определены в Законе 1990 г., - формированию единой  системы  государственных 
пенсий в России, обеспечению стабильности  достигнутого  уровня  пенсионного 
обеспечения и повышению  его,  дифференциации  условий  и  норм  пенсионного 
обеспечения с учётом труда и его результатов. 

Результаты  и проблемы пенсионной реформы

      В настоящее время происходит  переход к трёхуровневой системе 
пенсионного обеспечения:

      1) базовая часть формируется за  счёт 14% от фонда оплаты труда.  Эта 
сумма поступает в федеральный бюджет, а затем в Пенсионный фонд РФ и 
используется для выплаты социальной пенсии и базовой части трудовой пенсии. 
В случае недостатка поступлений федеральный бюджет компенсирует 
образующийся дефицит;

      2) страховая часть пенсии (11-14% от  фонда оплаты труда) поступает 
разу в Пенсионный фонд РФ. Она используется для выплаты условно- 
накопительной части трудовой пенсии, размер которой зависит от стажа 
работы, платежей пенсионера в Пенсионный фонд РФ, средней величины 
заработной платы по стране;

      3) накопительная часть пенсии (2-6% от фонда оплаты труда) поступает 
на специальный индивидуальный счёт работника. Будущий размер выплат зависит 
от взносов работника и дохода от инвестирования накопительной части пенсии. 
      Кроме того, работник (или работодатель) могут добровольно делать 
взносы в негосударственные пенсионные фонды, чтобы впоследствии получать от 
них пенсию.

      Трёхуровневая система позволяет  осуществлять переход от 
распределительной системы пенсионного обеспечения к системе с преобладанием 
трахового принципа. Это способствует повышению устойчивости пенсионной 
системы. Помимо этого, за счёт большей дифференциации пенсий вырастет 
заинтересованность граждан (особенно со средними и высокими доходами) в 
участии в пенсионной системе, а значит и в легализации своих заработных 
плат.

       На 1 января 2003 года пенсионные накопления в Пенсионном фонде РФ 
составили 39,95 млрд. руб. (0,37% от ВВП), причём 1,36 млрд. руб. из них 
были получены в виде дохода от временного размещения средств в 
государственных ценных бумагах. Таким образом, доходность этих вложений 
составила около 8%, что в условиях инфляции более 15% за 2002 год означает 
сокращение реального размера пенсионных накоплений.

      Современный период пенсионной  реформы является одним из  основных в 
переходе от распределительной системы пенсионного обеспечения к смешанной 
накопительно-распределительной системе. В настоящий момент граждане впервые 
могут самостоятельно определить, кому они доверят инвестирование 
накопительной части своей пенсии. Для реализации этого этапа были 
осуществлены следующие мероприятия:

      1) практически сформирована нормативная  база для трёхуровневой системы 
пенсионного обеспечения;

      2) создан Общественный совет по  инвестированию средств пенсионных 
накоплений, который провёл первые заседания;

      3) проведены конкурсы по выбору управляющих компаний и 
спецдепозитария;

      4) заключены договоры между Пенсионным  фондом РФ и управляющими 
компаниями на управление накопительной частью пенсии;

      5) проведена рассылка писем гражданам  о размере накопленных за 2002 г. 
средств на их индивидуальном счёте и бланков заявлений для выбора 
управляющей компании;

      6) подписаны соглашения об удостоверении  подписей на заявлениях о 
выборе частной управляющей компании между несколькими крупными банками и

Пенсионным  фондом РФ.

      В ходе реализации указанных  мероприятий возникли определённые 
проблемы, отрицательно влияющие на ход пенсионной реформы: 
      1) технические проблемы в Пенсионном фонде с рассылкой писем гражданам 
привели к срыву сроков проведения пенсионной реформы. В результате задержки 
рассылки писем на три месяца целый год оказался во многом потерян для 
пенсионной реформы;

      2) отсутствие информационной кампании  о пенсионной реформе ведёт  к 
тому, что большая часть населения не очень хорошо знает, как можно 
распорядиться накопительной частью своей пенсии;

      3) сложность подачи заявления  о выборе управляющей компании  сокращает 
число граждан, которые доверят им управление своими пенсионными 
накоплениями;

      4) отсутствие механизма раскрытия  информации о деятельности частных и 
государственных управляющих компаний, а также самого Пенсионного фонда РФ 
приводит к сложности выбора населением управляющей компании для наиболее 
эффективного инвестирования пенсий;

      5) отсутствие закона о методике  расчёта размера пенсии в зависимости 
от суммы накопленных средств на индивидуальном счёте сокращает прозрачность 
пенсионной реформы и ограничивает мотивацию граждан к участию в пенсионной 
реформе;

      6) юридическая неопределённость  статуса Внешэкономбанка в качестве 
государственной управляющей компании, а также самого Пенсионного фонда РФ 
повышает вероятность возникновения конфликтов между ними, частными

управляющими  компаниями и гражданами;

      7) недостаточно жёсткие требования  к частным управляющим компаниям 
позволили пройти конкурс 55 компаниям, большая часть из которых, вероятно, 
не сможет принять активного участия в реформе, а выбравшие их граждане не 
будут получать стабильный доход от инвестирования их пенсионных накоплений. 
      Единая пенсионная система государственных пенсий в России не 
состоялась. Другого вывода сделать, к сожалению, нельзя. В последние годы 
для многих категорий работников введены особые, привилегированные по своему 
уровню и условиям государственные пенсии либо весомые доплаты к «обычным» 
пенсиям. Все эти «особые» пенсии и доплаты регулярно повышаются 
пропорционально росту оплаты труда соответствующих продолжающих трудиться 
чиновников, в отличие от обычных пенсий, размеры которых практически 
оказались замороженными, несмотря на высокую инфляцию и продолжающийся 
процесс обесценения рубля.

      Не обеспечена также стабильность  реального уровня пенсионного 
обеспечения, достигнутого до введения в действие Закона 1990 г. Он снизился 
к началу 2000 г. по сравнению с 1990 г. в несколько раз и продолжает 
падать. Ныне даже самая высокая обычная пенсия по старости, выплачиваемая 
за многолетний труд, значительно ниже нищенского прожиточного минимума и 
практически не может обеспечить выживание тех, кто вынужден жить на пенсию. 
Следствие этого – многократный рост смертности среди пенсионеров, в 
частности вследствие суицида, а также стремительный рост у них тяжёлых 
заболеваний, включая психические.

      В связи со сдерживанием повышения  минимальных размеров пенсий, 
ограничением их размеров предельной суммой, сопоставимой с заниженным 
минимумом, неполной индексацией пенсионных сумм и заменой её 
компенсационными выплатами общая пенсионная система превращена в 
уравнительную систему; дифференциация в зависимости от длительности 
трудовой деятельности и уровня оплаты труда (т. е. трудового вклада), 
заложенная в Законе 1990 г., практически ликвидирована. Сейчас в России 
установлены нищенские пенсии для большинства граждан, крайне незначительно 
различающиеся в зависимости от того, как долго, на какой работе и с какой 
оплатой трудился человек.

      2.  Основные задачи и совершенствование пенсионного фонда РФ  

       Назначение и выплата трудовых пенсий и определенных видов пенсий по  
государственному пенсионному обеспечению, финансирование расходов на выплату и доставку этих пенсий; организация и ведение персонифицированного учета в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (1996 с изменением и дополнением 2001); подготовка и внесение в Правительство РФ законопроектов о бюджете ПФР на очередной год и отчете об исполнении бюджета ПФР за прошедший год, а также предложений и законопроектов о реформировании и совершенствовании системы государственного пенсионного обеспечения (страхования); межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции пенсионного фонда РФ; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по пенсионным вопросам; проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования; разъяснительная, работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции пенсионного фонда РФ.  
           Пенсионный фонд РФ может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан. Пенсионный фонд РФ до вступления в силу части II Налогового кодекса РФ осуществлял также контроль за своевременным и полным поступлением в пенсионный фонд РФ страховых взносов. С 1 января 2001 функция сбора единого социального налога (взноса) передана Министерству РФ по налогам и сборам. Согласно Федеральному закону от 27 ноября 2001 № 155-ФЗ ПФР выплачивает доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, получающим пенсии, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.  
           Финансовым источником этих выплат является тариф взносов, устанавливаемый сверх ставки социального налога для работодателей, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации. В соответствии с законодательством [включая часть II Налогового кодекса РФ и Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (2001)] бюджет ПФР формируется за счет страховых взносов, средств федерального бюджета РФ, направляемых целевым образом на финансирование установленное законом расходов, средств, возмещаемых ПФР в связи с назначением досрочных пенсий безработным, сумм пеней и иных финансовых санкций, доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования, добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей застрахованных лиц, иных источников, не запрещенных законодательством РФ.  
            За счет бюджета пенсионного фонда РФ финансируется выплата пенсий, предусмотренных законодательством РФ, включая трудовые пенсии (в том числе трудовые пенсии по старости, трудовые пенсии по инвалидности, трудовые пенсии по случаю потери кормильца), социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти. Средства бюджета пенсионного фонда РФ, в соответствии с федеральным законом о бюджете пенсионного фонда РФ, направляются также на доставку пенсий, выплачиваемых за счет этого бюджета, а также на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика. Расходы, не предусмотренные бюджетом пенсионного фонда РФ на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке. Для обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспективах финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета пенсионного фонда РФ создается резерв. Размер этого резерва, а также порядок его формирования и расходования определяются федеральным законом о бюджете пенсионного фонда РФ. В соответствии с пакетом законов по пенсионной реформе, принятых в декабре 2001, с 1 января 2002 за счет средств федерального бюджета выплачиваются базовые пенсии, устанавливаемые согласно Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (2001) и пенсии по государственному пенсионному обеспечению (пенсии федеральным государственным служащим, военнослужащим, участникам Великой Отечественной войны, гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф, социальные пенсии нетрудоспособным гражданам) в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (2001) (включая организацию доставки указанных пенсий). Кроме того, за счет средств федерального бюджета РФ, согласно Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании» (2001), должна возмещаться уплата страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву в объеме, предусмотренном федеральным законом. После создания пенсионного фонда РФ его функции и организация работы уточнялись путем принятия законодательно нормативных актов в ходе дальнейшего реформирования пенсионной системы России. Наиболее существенные изменения в деятельность пенсионного фонда РФ внесены Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» и Указом Президента РФ от 27 сент. 2000 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации». В соответствии с законом пенсионный фонд РФ создал систему индивидуального (персонифицированного) учета пенсионных прав граждан, в которой на конец 2001 зарегистрировано более 70 миллионов лиц из числа занятого населения. Создаваемые в системе персонифицированного учета и поддерживаемые в актуальном состоянии индивидуальные лицевые счета граждан, в которых накапливается информация об их стаже, заработке и уплаченных в бюджет пенсионной системы страховых взносах (налоге), являются основой для назначения пенсий (Федеральный закон от 5 мая 1977 № 77-ФЗ) и дальнейшего реформирования пенсионной системы.  
           Указ Президента РФ определил новую организационную структуру государственной пенсионной системы. В соответствии с Указом за ПФР закреплены функции назначения и выплаты пенсий. В результате весь пенсионный процесс осуществляется федеральной организацией, обеспечивающей единообразный порядок исполнения федерального пенсионного законодательства и равные условия для всех граждан страны в отношении пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования. До принятия Указа на большей части территории России функции назначения и выплаты пенсий осуществлялись органами социальной защиты населения субъектов РФ. Функции, права и обязанности пенсионного фонда Российской Федерации в связи с проводимой в стране с 2002 реформой пенсионной системы определены Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (2001). Закон возлагает на пенсионный фонд РФ функции страховщика по обязательному пенсионному страхованию. Для реализации своих функций пенсионный фонд РФ создал и поддерживает в актуальном состоянии информационные базы застрахованных лиц, пенсионеров, страхователей по обязательному пенсионному страхованию.

Совершенствование пенсионной системы РФ

При планировании пенсионной реформы возникает необходимость учета российской специфики в организации пенсионного обеспечения. Этот вопрос исключительно важен в свете того факта, что в мире нет абсолютно одинаковых пенсионных систем, даже пенсионные системы, в основе которых лежат одни и те же принципы, характеризуются многообразием национальных особенностей. Поэтому слепое заимствование опыта других стран при реформировании системы пенсионного обеспечения в России является достаточно бесперспективным. Более продуктивным представляется анализ этого опыта с целью выявления подходов, которые позволяют наиболее эффективно решать возложенные на пенсионную систему задачи не только в настоящее время, но и в перспективе.

Начиная с 1995 года, доходов Пенсионного фонда  от страховых взносов не хватает для обеспечения его расходов и для выплаты пенсий требуются дотации из федерального бюджета. Выплачиваемые пенсионные пособия все меньше отвечают своему социально-экономическому значению - обеспечивать достойный уровень жизни людям, не имеющим трудовых доходов. И в 2001 г. была проведена пенсионная реформа, вступившая в силу в 2002 г. теперь пенсия подразделяется на три части - базовая, страховая и накопительная, что должно гарантировать благосостояние граждан после выхода на пенсию. Также в целях повышения собираемости средств в пенсионный фонд была снижена ставка единого социального налога до 26 %, 20 % из которых идут в пенсионный фонд. Однако средств в пенсионном фонде по-прежнему не хватает, и выплата пенсии происходит за счет профицитного дохода бюджета.

Можно выявить различные причины такой  ситуации: 1. Старение населения, которое  происходит за счет сокращения рождаемости  и трудоспособных граждан. И в  связи с этим с каждым годом  на каждого работающего человека приходится все больше не работающих. 2. несмотря на то, что после снижения ставки ЕСН многие предприятия легализовали свои выплаты, но практика «серой» заработной платы по-прежнему имеет место, и часть доходов остается неучтенными.

К косвенным  причинам, оказавшим влияние на нынешнее положение Пенсионного фонда, можно отнести, что пенсионные программы предполагают длительных сроков, чтобы начать правильно функционировать, у нас же реформы по-прежнему продолжаются. Прежние нововведения еще не заработали, а вводятся новые положения.

Проблема  дефицита средств пенсионного фонда  является достаточно острой, особенно в связи с прогнозируемым снижением  профицита государственного бюджета, когда федеральный бюджет не сможет дополнительно ассигновать бюджет Пенсионного фонда. И в настоящее время появляются новые предложения по поводу увеличения средств Пенсионного фонда, такие как увеличение ставки единого социального налога до 30 %, что повысит доходы фонда; изменения возраста выхода на пенсию, скорее всего, увеличение его до 65 лет для мужчин, и до 60 - для женщин. На самом деле, ничем, кроме провала, это не назовешь, поскольку расчеты всех пенсионных схем, которые делались под накопительную пенсионную систему, под конкретные показатели накопительной части в общей сумме социальных платежей и отчислений в Пенсионный фонд, делались, исходя из статистики, в том числе, из статистики средней продолжительности жизни после выхода на пенсию. И если сейчас менять базовые показатели, одним из которых является возраст выхода на пенсию, то, естественно, все ломается. Попытки то в одном месте латать дырку, изымая из накопительной системы очередную возрастную группу, то в другом месте латать дыру увеличением возраста выхода на пенсию и так далее. Этими попытками мы просто откажемся от пенсионной реформы, как она была задумана, и реализуем не пенсионную реформу, а пенсионную контрреформу, где базовые принципы останутся теми же, но будет наблюдаться явное ухудшение.