Пенсионная реформа

5) повышение эффективности  пенсионной системы путем совершенствования  системы

управления пенсионным обеспечением, включая инвестиции

пенсионных средств.1

Исходя из заявленных выше целей реформа основывается на следующих принципах:

1) Каждый имеет  право на государственное пенсионное  обеспечение.

2)Каждый работающий  по найму подлежит обязательному

государственному  пенсионному страхованию.

3)Каждый застрахованный  по обязательному государственному  пенсионному

страхованию имеет  право на трудовую пенсию в соответствии с

продолжительностью  страхования и заработком, с которого уплачивались

страховые взносы.

4)Финансирование  государственного пенсионного обеспечения  основывается на

принципе солидарности, включая солидарность поколений, субъектов  Российской

Федерации и отраслей экономики.

5)Средства обязательного  государственного пенсионного страхования

используются исключительно  на пенсионное обеспечение застрахованных

по правилам и  нормам, установленным законом. Часть  этих средств

централизуется  и перераспределяется в целях  обеспечения пенсионных гарантий

граждан независимо от их места жительства на территории Российской Федерации.

Расходы на пенсионное обеспечение лиц, не участвовавших  в пенсионном

страховании, покрываются  за счет средств федерального бюджета

В соответствии с  этими принципами возникла пенсионная система, пенсия в

которой складывается из нескольких частей. Первая базовая  часть пенсии

гарантирована для  граждан России, достигших пенсионного  возраста. Вторая

часть - страховая, это сумма средств, перечисленных  на персональный счет

пенсионера в  период его трудовой деятельности. Третья часть - накопительная:

от 2 до 6 процентов (в зависимости от возраста) от фонда  оплаты труда,

которые работодатель будет перечислять на персональный счет будущего

пенсионера. Четвертая  часть - профессиональная пенсия. При  работе во вредных

условиях производства работодатель должен будет делать дополнительные

отчисления на формирование профессиональной пенсии.

Для людей старшего поколения, у которых нет времени  на длительный период

пенсионных отчислений и инвестирования их, выгоднее, чтобы  быстрее росла

страховая часть, а молодым выгоден более быстрый  рост накопительной части,

поскольку по установленным  процентам за 30-40 лет до достижения ими

пенсионного возраста действительно скапливаются приличные  деньги.

Предусмотрена возможность  выбора пенсионером организации, которая  будет

осуществлять инвестиции накопительной части пенсии. Некоторые

негосударственные пенсионные фонды могут предложить более активные пенсионные

пакеты, чем Пенсионный фонд Российской Федерации. Если человек  боится

рисковать или  не может определиться в выборе пенсионного  фонда, то будет

осуществляться  выбор режима по умолчанию. Правительство  назначит

государственного  агента, который, скорее всего, вложит деньги со

стопроцентным доходом  в нерыночную ценную бумагу, то есть гарантирует вам

определенный процент  на уровне инфляции. При этом доход  будет, конечно,

немножко меньше, чем в случае выбора портфеля более  активного

негосударственного  пенсионного фонда.

Проведенная пенсионная реформа была обусловлена объективными процессами в

российской экономике  и политике. Последствия ее проведения неодинаковы для

разных категорий  граждан. Так, для людей, уже достигших  пенсионного возраста и

получающих пенсию на момент принятия пакета новых пенсионных законов, реформа

мало что дала. Эта категория людей не может  ничего изменить в своей уже

законченной трудовой карьере, повлиять на размер назначенной  пенсии и полностью

зависит от государственной  политики в отношении пенсионеров. Мало что могут

изменить в размере  причитающейся им пенсии и люди предпенсионного  возраста. Для

них по некоторым  позициям, например, периодам деятельности, засчитываемым в

стаж, произошли  ухудшения. Но для будущих пенсионеров  пенсионная система стала

логичнее и больше привязана к конкретному вкладу гражданина в собственное

пенсионное обеспечение. При выборе вариантов между низким уровнем пенсионного

обеспечения сейчас и в будущем, независимо от реального  вклада пенсионера,

авторы реформы  выбрали вариант поэтапного изменения  размеров пенсионных выплат.

Будущий пенсионер  может более активно участвовать  в формировании собственной

пенсии, выборе инвестиционного  портфеля для ее накопительной части. Эта

активная позиция  требует и иного уровня знания пенсионного законодательства,

причем знание это требуется не только в момент достижения пенсионного возраста,

а значительно  раньше, при формировании накопительной  и страховой части пенсии.

Идеология инвестирования накопительной части пенсии в  экономику связывает

пенсионную систему  с экономическим состоянием страны и создает предпосылки для

повышения жизненного уровня будущих поколений пенсионеров.

1

    

      Глава 2. Особенности становления российской пенсионной системы, пути

оптимизации 2.1. Особенности становления  российской пенсионной системы

в досоветскую эпоху

До 1917 г случай наступления старости не включался  в сферу социального

страхования. Вместе с тем прообраз пенсионной системы  можно усмотреть в

зарождающейся системе  социального обеспечения. Это долгое время не было

формально закреплено в каком-либо правовом источнике. Лишь в эпоху развития

феодальных отношений  появляются правовые акты, относящиеся  к вопросам

социального обеспечения. В России первым таким источником явился Судебник

Ивана IV (1589 г.). В  нем указывалось, что бездетная  вдова после смерти мужа

имела право на получение обратно приданого  и пенсии (“полетное”) – “две

гривны в год”.

Соборное уложение 1649 г. содержит уже значительно большее  количество статей,

посвященных социальному  обеспечению. В нем закреплялось право на прожиток, т.

е. часть поместья, выделяемого после смерти его  владельца на содержание

вдовы, детей и  престарелых родителей. Размер его  зависел от величины оклада и

причины смерти кормильца (от военной травмы, в полку на государственной

службе, вне службы). Дворяне имели право на получение  прожитка в случае

отставки или  увечья, а также при отсутствии прямых наследников в размере

полного оклада. Никаких  положений об оказании помощи крестьянам в Соборном

уложении не содержалось. Однако в период царствования Елизаветы  получили

распространение “приходы”, которые осуществляли попечение  детей-сирот,

стариков и инвалидов. Такое содержание производилось  за счет специального

налога в пользу бедных

С развитием цехового производства в России появляется так  называемое цеховое

страхование. Суть его состояла в обеспечении ремесленников  в случае их

болезни, инвалидности, старости, производственного увечья, смерти кормильца.

Однако средства на такое обеспечение образовывались за счет взносов самих

ремесленных рабочих, поэтому его нельзя было назвать  социальным. Оно

являлось, по своей  сути, организованной формой самообеспечения  трудящихся в

рамках ремесленной  корпорации.

В условиях развития капитализма в России буржуазия  старается по-прежнему

переложить на плечи самих работников бремя  их содержания в случае старости,

инвалидности, увечья, потери кормильца. Появляются кассы  рабочей

взаимопомощи.

В России появились  “обязательные” кассы для государственных  служащих,

средства которых  создавались за счет обязательных отчислений из жалованья

государственных служащих. Из этих касс осуществлялось пенсио-нирование

государственных служащих, уволенных в отставку, а также выплачивались пособия

вдовам и сиротам.

Социальное обеспечение  низших служивых людей осуществлялось через

“эмеритальные”  кассы (создавались за счет взносов  самих чиновников), а полным

инвалидам, уволенным  со службы и не имеющим средств  к существованию (в случае

их смерти –  членам их семей), назначалась пенсия в размере 3 руб. в месяц.

В соответствии с  Законом Российской империи от 8 марта 1861г. на горных

казенных заводах  стали создаваться горнозаводские товарищества обеспечения

(кассы взаимопомощи), из средств которых осуществлялось  обеспечение рабочих в

случае получения  ими увечья на производстве, а также  обеспечивались семьи

погибших рабочих

С развитием машинного  производства во всем мире (в том  числе и в России)

участились несчастные случаи на производстве, что привело  к увеличению числа

инвалидов.

Свод Законов  Российской империи содержал нормы  об ответственности

работодателя за увечье, причиненное работнику. Однако и в этом документе, а

также в принятом в 1903 г Законе “О вознаграждении потерпевших  рабочих

вследствие несчастных случаев” речь шла не о страховании, а о гражданско-

правовой ответственности  предпринимателя; более того, понятие  несчастного

случая трактовалось очень узко (в него не включалось профессиональное

заболевание или  увечье, полученное не на производстве; предприниматель

освобождался от возмещения ущерба, если работник получил  увечье вследствие

умысла либо грубой неосторожности).

В связи с Законами “О страховании рабочих от несчастных случаев” и “Об

обеспечении рабочих  на случай болезни” от 23 июня 1912г. были созданы Советы

по делам страхования  рабочих при Министерстве торговли и промышленности, а в

наиболее крупных  городах – страховые присутствия, на крупных предприятиях –

больничные кассы  и страховые товарищества. Мелкие предприятия объединялись

для создания общей  страховой кассы. Из средств касс выплачивались пособия по

болезни, в связи  с родами, по инвалидности (в связи  с увечьем) а также по