Анализ и характеристика мировой продовольственной проблемы

 
 
 
 
 
 
 

 2.2. Основные тенденции  производства продовольствия  в США.

 Первой  и главной задачей в аграрной политике США является поддержание  фермерских доходов на уровне доходов  лиц, занятых в несельскохозяйственной сфере экономики, путем стабилизации цен на сельскохозяйственную продукцию и сокращение нереализованных товарных запасов.

 Вторая  не менее важная задача – повышение  эффективности сельскохозяйственного  производства путем развития сельскохозяйственной науки и образования, создания создание сельской  производственной инфраструктуры, охрана земельных и водных ресурсов и т.д.

 Третья  задача состоит в необходимости  сокращения бюджетных расходов на товарные программы, то есть в ослаблении налогового бремени для налогоплательщиков.

 Четвертая очень важная задача – обеспечение  высокой конкурентоспособности  американского продовольствия и  продвижение его на мировой рынок.

 Основные  направления государственного регулирования  сельского хозяйства приблизительно раз в пять лет закрепляются специальным законодательным актом.

 Непосредственное  административное управление товарными  программами осуществляет Служба консервации  земель и стабилизации сельского  хозяйства  Министерства сельского  хозяйства США.

 Основное и определяющее влияние на сельскохозяйственное производство оказывает рыночный механизм  и возникающие на его основе системы на фирмах агробизнеса и фермах. Вместе с тем предусмотрен широкий спектр мер стимулирования сельскохозяйственного производства в соответствии с общеэкономическими и социальными целями развития.

 В условиях насыщенного и в основном самообеспечивающегося  продовольственного рынка США государственные  меры стимулирования сельского хозяйства  направлены не на увеличение объема производства, а на обеспечение его стабильности и высокой эффективности, улучшение качества продукции, смягчение негативных экологических и социальных последствий. В целом государственное регулирование, осуществляемое как экономическими, так и административными методами, направлено не на преодоление или сужение сферы действия рыночного механизма, а на повышение его эффективности.

 Заинтересованность  государства в усилении целенаправленного  воздействия на продовольственный  комплекс отражает его стремление повысить совокупную эффективность производства  продовольствия, обеспечить большую координацию функционирования продовольственного комплекса с потребностями национальной экономики (включая усиление  внешнеэкономических и внешнеполитических позиций американского капитала), более эффективно использовать государственные ассигнования для сельского хозяйства и других звеньев продовольственного комплекса, смягчить наиболее острые противоречия, порождаемые рынком.

 Со  второй половины 70-х годов в связи  с усилением дестабилизации на мировом рынке продовольствия, углублением взаимосвязи сельского хозяйства с другими сферами продовольственного комплекса и в силу сложившихся макроэкономических условий аграрная политика в США превращается в продовольственную. При этом после очередного увеличения государственных ассигнований на сельское хозяйство возникает долгосрочная тенденция к их снижению и все большая ориентация на взаимодействие «рыночных сил». Это приводит к смене приоритетов в основных направлениях государственного воздействия на сельское хозяйство.

 В государственном  регулировании и стимулировании сельского хозяйства все еще  сохраняется существенная роль так  называемых фермерских программ. Они  предназначены главным образом  для поддержания уровня фермерских цен и доходов в периоды  их существенного снижения. Меры по поддержанию цен и доходов базируются на регулировании посевных площадей (на основе добровольных соглашений правительства и фермеров), а так же накоплении государственных запасов путем скупки части фермерской продукции. При недостаточности этих мер и падении рыночных цен на фермерскую продукцию ниже установленного «целевого» уровня фермеры получают государственные субсидии, возмещающие разницу между рыночной и целевой ценой.

 В результате государственные фермерские программы стимулировали расширенное воспроизводство в сельском хозяйстве при относительно низком уровне фермерских цен, как правило, отстававшем от большего уровня цен в стране. Это благоприятно сказывалось на развитии переработки и сбыта продовольствия в известной мере на относительно низком уровне розничных цен на него. Государственные фермерские программы стимулировали процесс концентрации сельскохозяйственного производства, укрепление крупных высокоэффективных хозяйств.

 Центральное место в комплексе государственных мер по регулированию аграрной экономики и сбыта продукции занимают государственные программы регулирования производства – на их долю приходится до 2/3 всех бюджетных расходов по Министерству сельского хозяйства США. Их действие распространяется в наибольшей степени на товары, являющиеся предметом экспорта и занимающие важное место в структуре фермерских доходов. В их числе пшеница, рис, фуражные зерновые и др. Своеобразные формы поддержания цен и доходов сложились в производстве молока, овощей, фруктов, говядины, свинины и продуктов птицеводства.

 В США  к началу 90-х годов более 1/3 фермерских хозяйств в стране получали прямые субсидии от государства, общая их сумма  ежегодно составляла около 12 млрд. долларов.

 Наибольшую  поддержку со стороны государства  получают фермеры , занятые производством зерна. В 1990 – 1996 гг. 302 тыс. фермерских хозяйств, специализированных на производстве зерновых, получили в качестве прямых выплат 7 млрд. долларов, или 60% всех субсидий, выплаченных производителям сельскохозяйственной продукции.

 Хлопководческие хозяйства, составляющие немногим более 3% всех субсидируемых ферм, получают свыше 700 млн. долларов прямых субсидий, или 7% общей их суммы.

 В то же время фермы, специализирующиеся на производстве продукции мясного  скотоводства (выращивание и откорм животных на убой, племенное дело и т.д.), которые составляют около 1/3 субсидируемых хозяйств, получают только 20% выплачиваемых государством средств.

 Средний размер субсидий в хозяйствах различной  специализации сильно дифференцирован. Наибольшие они в хлопководческих и зерновых хозяйствах. По этому показателю хлопководческие фермы не имеют себе равных – размер субсидий в расчет на одно хозяйство более чем в два раза превосходит средние данные по хозяйствам прочей специализации. Это объясняется стремлением руководящих кругов агробизнеса США стимулировать производство важнейшей технической культуры, выращивания которой требует крупных затрат – в 1996-1998 гг. в среднем на 1га хлопковых плантаций затрачивалось 1045 долларов. Основная часть этих затрат в хлопководстве идет на орошение, оплату ручного труда при сборе и обработке хлопка, а так же на удобрения и средства защиты растений от вредителей и болезней.

 Основной  метод ограничения сельскохозяйственного  производства в США – изъятие земель из хозяйственного пользования на более или менее длительный срок. Эти программы действуют в стране с 30-х годов. Всего действовало десять программ. Некоторые из них ввиду неэффективности были отменены, некоторые действуют и сегодня. Так, программа «земельного резерва», предусматривающая изъятие земель из хозяйственного пользования на один год, была введена в 1956 и отменена в 1960г. Программа «земельного банка», или консервационного резерва, предусматривающая изъятие земель из хозяйственного пользования на срок более одного года, существует и сейчас; кроме того, имеются товарные программы – по фуражным зерновым, пшенице, рису, хлопку, шерсти. Кстати в этом состоит главное отличие аграрной политики США от других западных стран. Экономическая целесообразность такой меры заключается в том, что, ограничивая масштабы сельскохозяйственного производства, она косвенным образом содействует поддержанию фермерских цен и доходов, а так же рассасыванию товарных запасов. Изъятые из обращения земли используют для восстановления почвенного плодородия.

 Деятельность  правительства США в области  сельского хозяйства не ограничивается только мерами по поддержанию фермерских цен и доходов. Государству принадлежит  ведущая роль в развитии производственной инфраструктуры сельского хозяйства.

 С помощью  финансирования и кредитования, а  так же разнообразных организационных  мер оно обеспечивает дорожное строительство, сооружение мелиоративных объектов, электрификацию и телефонизацию  ферм, охрану природы.

 Важное  место в повышении эффективности сельского хозяйства принадлежит службам научных исследований и внедрения информационного обеспечения и контроля за качеством продукции. Государство финансирует примерно половину затрат на сельскохозяйственные НИОКР. Через систему патентного законодательства оно охраняет интеллектуальную собственность.  

 2.3.Единая  аграрная политика  Евросоюза (ЕС).

 Основные  цели Единой аграрной политики (Common Agrarian Policy – CAP) были определены в ст.39 Римского договора и заключаются в следующем:

 Увеличение сельскохозяйственного производства на основе внедрения достижений научно – технического прогресса, обеспечения рационального развития сельского хозяйства и оптимального использования производственных ресурсов, особенно трудовых.

 Обеспечение высокого жизненного уровня населения, особенно занятого в сельском хозяйстве, за счет повышения его доходов.

 Стабилизация  рынков.

 Обеспечение устойчивого продовольственного снабжения  населения по приемлемым ценам.

 В этой статье договора записано, что при  разработке единой аграрной политики принимаются во внимание социальные структура сельского хозяйства и различия между регионами. Особый упор делается на необходимость разработки специальных мер по отношению к сельскому хозяйству в связи с его специфическим положением и тесными взаимоотношениями с другими секторами экономики.

 Договор определяет конкретный перечень мероприятий  по реализации задач Единой аграрной политики. Среди основных:

 Определение сроков переходного периода для  введения Единой аграрной политики.

 Определение форм организации рынка.

 Выработка общих организационных основ  регулирования цен, поддержки производства и сбыта различных продуктов, хранения, транспортировки, механизма  стабилизации экспорта и импорта.

 Выработка единых методов расчета цен.

 Единая  аграрная политика ЕС проводится через следующие принципы:

 Единые  цены на сельскохозяйственную продукцию.

 Уровень цен на сельскохозяйственную продукцию, превышающий мировой.

 Единая  финансовая система и финансовая солидарная ответственность.

 Благодаря следованию этим принципам достигается общность рынка, системы сбыта и цен в территориальных пределах ЕС, использование единых правил конкуренции, унификация административных процедур, санитарных и ветеринарных норм. Предполагается, что фермы стран – членов ЕС должны находиться в более благоприятных условиях по сравнению с поставщиками сельскохозяйственной продукции из других стран, так как уровень издержек производства сельскохозяйственной продукции  в ЕС немного выше, чем в странах – экспортерах продовольствия. С этой целью необходимо повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, что и достигается установлением более высоких по сравнению с мировыми цен.

 Солидарная  финансовая ответственность означает, что расходы по финансированию Единой аграрной политики осуществляются через бюджет ЕС. Этот принцип весьма важен для более слабых в экономическом отношении членов союза и стран, в которых преобладает аграрный сектор, поскольку предоставляемые  им ассигнования из бюджета ЕС превышают их вклад в него.

 В Римском договоре предусмотрено создание фондов финансирования аграрного рынка в ЕС. Создан Единый фонд ориентации и гарантирования сельского хозяйства (ФЕОГА), осуществляющий финансирование всех мероприятий по реализации Единой аграрной политики.

 ФЕОГА включает два больших раздела – гарантирования и ориентации.

 Средства  раздела гарантирования (он аккумулирует более 90% средств фонда) расходуются  на поддержание уровня устанавливаемых  ЕС гарантированных цен на продукцию  сельского хозяйства путем скупки и хранения запасов аграрной продукции, не находящей сбыта, субсидирования экспорта этой продукции в третьи страны с помощью возмещения фермерам разницы между ценами ЕС и мировыми, а также на поддержание курсов национальных валют, применяемых для расчетов в сельскохозяйственном секторе ЕС.

 Средства  раздела ориентации предназначаются  для решения структурных проблем  агропромышленного производства –  модернизации производства, повышения  профессиональной квалификации работников, занятых в сельском хозяйстве.