Анализ и характеристика мировой продовольственной проблемы

 Единая  аграрная политика с жесткими мерами аграрного протекционизма привела к тому, что ЕС стал крупнейшим производителем и экспортером продовольствия. Она - одна из немногих его успешных совместных программ. Согласно официальным данным со времени введения Единого аграрного рынка в 1968г. производительность труда в сельском хозяйстве стран ЕС возрастала на 6-7% ежегодно.

 В короткий срок ЕС достиг самообеспеченности по многим видам продовольствия. В 2000г. самообеспеченность по зерну составила 122%, сахару – 127%, сливочному маслу – 127%, мясу – 107%.

 Вместе  с тем до последнего времени сельское хозяйство европейских стран  было наиболее затратным в бюджете  Евросоюза. Так, субсидии производителям сельскохозяйственной продукции составляли половину его бюджета. В среднем  в перерасчете на каждого жителя ЕС субсидии составляли от 70 (в Великобритании) до 400 (в Ирландии) евро в год.

 Планируется, что объем субсидий в ЕС сохранятся на нынешнем уровне (42 млрд. евро), а  ежегодный их рост не должен превышать 1%, компенсируя эффект инфляции. Доплаты для фермеров будут постепенно сокращаться – на 3% в 2005г., 4% - в 2006г. и дальше на 5% в год.

 Сэкономленные в результате сокращения субсидирования деньги пойдут на развитие сельских территорий – еще одна краеугольная идея Еврокомиссии. Развитие предусматривает главным образом шаги по экологической охране и возобновлению естественных ландшафтов сельских регионов стран ЕС. Постепенное перенаправление средств от субсидий к обеспечению природоохранных мер должно привести к устранению кризиса перепроизводства сельхозпродукции и чрезмерного использования природных ресурсов вследствие применения химии и удобрений.

 Европейская комиссия прогнозирует, что главным  следствие сокращения субсидий фермерам станет уменьшения производства сельскохозяйственной продукции. Так, посевные площади под зерновыми сократятся на 2%, под рожью и твердыми сортами пшеницы – на 10%, а рисом – на 14%. Высвободившиеся площади переведут под посевы культур, используемых при производстве растительного масла, например рапса. Рапс и другие «энергетические» культуры будут применяться для создания добавок к топливу, что должно улучшить экологическую ситуацию и сократить потребление нефти на континенте. Планируется также, что 700 тыс. га будет выведено из сельскохозяйственного оборота.

 Значительно сократится и экспорт мясной продукции. Экспорт телятины из Евросоюза может  уменьшиться на 27% при одновременном  падении производства падения мяса почти на 3%. Снижение цен ожидается  в секторе молочной продукции  – более чем на 20% до 2009г.

 Несмотря  на падение цен и уменьшение объемов  производства, чиновники Еврокомиссии оптимистичны в прогнозах в отношении  доходов европейских фермеров: считают, что они останутся на уровне 2002 – 2003гг.

 Непростая ситуация и в отношениях с Всемирной  торговой организацией (ВТО). Долгие дискуссии в ЕС привели к срыву переговоров в рамках ВТО – предварительные соглашения должны были быть достигнуты к 31 марта 2003г. Кроме того, главное препятствие для продолжения переговоров в рамках ВТО – позиция США. Европейцы не хотят «разоружаться в одностороннем порядке» и требуют уменьшения со стороны США практики экспортных кредитов, более жесткого регулирования продовольственной помощи и деятельности больших экспортных компаний в Канаде. США выражает озабоченность тем, что европейцы не пошли на более радикальное сокращение субсидий, а представители развивающихся стран сомневаются в возможности доступа на западные аграрные рынки.                 

 2.4.Основные  тенденции производства  продовольствия  в Китае.

 Аграрный  сектор в Китае в своем роде уникален по целям функционирования – максимально возможный уровень обеспечения страны продовольствием в условиях значительной и, не смотря на предпринимаемые меры, растущей перенаселенности, перманентного снижения землеобеспеченности.

 Последствия «культурной революции» для Китая  были ужасны. Гибель миллионов людей  и подрыв основ функционирования важнейших отраслей экономики, в  том числе и сельского хозяйства, заставили правящие круги страны приступить к поиску наиболее быстрых  и эффективных экономических инструментов проведения реформ.

 В этом чрезвычайно сложной ситуации необходимо было, с одной стороны, отказаться от амбициозных, опасных и чуждых китайскому национальному опыту  и самосознанию экспериментов, моделей  развития, с другой – найти пути ускоренной интенсификации производства, опираясь на исторически сформировавшееся сознание, трудовые навыки и имеющиеся в стране ресурсы, представленные избыточной рабочей силой. Было необходимо найти пути максимизации использования этой рабочей силы, создания материальных стимулов для интенсивного приложения труда к земле. Такой подход носил чисто практический характер.

 Проблема  с продовольствием была настолько  остра, что требовалась срочная  аграрная реформа. Сначала она проводилась  стихийно, по опыту отдельных деревень и районов, позднее приняла законченную форму с соответствующим теоретическим, экономическим и социальным обоснованием. 

 На  первом этапе (с 1978г.) главное внимание было сосредоточено на повсеместном введении системы производственной ответственности (подряда). Подряд сначала вводился только в горных и отдаленных районах. Однако крестьяне других районов поддержали новую хозяйственную инициативу. В 1978 – 1980гг подрядная система преобладала во всей стране, и уже после этого она как основная форма организации и оплаты труда нашла законодательное подтверждение в документах партии и правительства.

 В начале реформы производственные задания  закреплялись за звеньями (при условии  ведения единого хозяйства и  распределения продукции в бригаде). Запрещалось закреплять задание за дворами и разделять поля для индивидуальной обработки. Исключение составляли районы, специализирующиеся на производстве продукции подсобных промыслов, отдаленные и горные районы.

 Однако  звеньевой подряд имел ряд недостатков: главный заключался в невозможности обеспечить максимальную трудовую активность каждого члена звена, возникали трудности с точным учетом индивидуального трудового вклада. Трудности в развитии звеньевого подряда были вызваны неразвитостью системы нормирования труда в сельском хозяйстве НКР.

 Впоследствии  производственные группы становились  все меньше, пока не произошел повсеместный отказ от звеньевого подряда в  пользу индивидуально – семейного. Если в начале 1980г. звеньевой подряд (с оплатой по конечному результату) применялся в 24,9% производственных бригад страны, то в конце 1981г. – уже в 10,8%, а к 1982г. практически полностью исчез.

 Пришедшие ему на смену индивидуальные и  семейные формы подряда почти  не отличались друг от друга.

 Объем производства двора (по договору) устанавливался в зависимости от переданной в пользование пахотной площади. В пользование двора передавались так же сельскохозяйственные орудия и средства производства, а в ряде районов крестьяне имели право выкупать их у бригады. Сельскохозяйственная продукция в установленном объеме должна была быть передана бригаде, а продукция, произведенная сверх задания, поступала в распоряжение двора. При невыполнении задания налагался штраф.

 Сначала план устанавливался по широкой номенклатуре продукции, потом был сокращен и преобразован в план государственных закупок по зерну.        

     С 1982г. основные направления  аграрной политики китайского  правительства и установки по  отдельным вопросам развития  сельской экономики излагались  в ежегодном Документе №1 ЦК КПК и Госсовета КНР.

 Первые  документы такого рода носили разъяснительный  характер. В документе №1 (1984г.) имелись  некоторые принципиально новые  установки.

 Был продлен срок подряда с 3-5 до 15, а  в отдаленных и горных районах  до – 30 лет.

 Разрешалось:

 передавать  права на подряд, с тем, чтобы стимулировать  концентрацию земли в руках наиболее активных работников;

 организовывать  растениеводческие специализированные хозяйства в целях интенсификации сельскохозяйственного производства и повышение его экономической эффективности.

 Признавалась  необходимость стимулирования крестьян к созданию предприятий сельской промышленности.

 Снимались многие ограничения, разрешались свободный  перелив рабочей силы (использование  в ограниченных масштабах наемной  рабочей силы), торговля материальными ресурсами и техникой.

 Было  принято решение о необходимости  реформы потребительской кооперации.

 Подтверждалась  положительная роль специализированных хозяйств, агропромышленно-торговых объединений.

 Основное  внимание было уделено микроэкономике крестьянского хозяйства, созданию условий для высвобождения крестьянского труда и приложения его к земле, развития технологической и экономической инициативы. Завершился этот этап ликвидацией в 1984г. коммун и бригад и созданием вместо них волостных и поселковых советов. Однако и на первом этапе реформ значительную роль играли макроэкономические проблемы, прежде всего взаимоотношения государства и сельскохозяйственного товаропроизводителя. В начале реформ государство располагало крайне незначительными финансовыми и материальными ресурсами, поэтому экономический маневр его был ограничен.

 Макроэкономическая  стратегия строилась на нескольких основных принципах:

 Системе обязательных государственных поставок и дополнительных государственных  закупок, которые поглощали основную часть товарного зерна, частично масленичных и некоторые другие товары.

 Некотором повышении закупочных цен на зерно  и ряд других продуктов.

 Новый этап начался в 1985 году и был направлен  на ускоренное развитие сельской промышленности, сельских промыслов, способствующей более полной занятности населения

 Проблема  трудоустройства огромного сельского  населения – важнейшая и трудноразрешимая проблема китайской деревни. Избыток  рабочей силы в сельском хозяйстве  Китая составляет свыше 1/3 занятых, а в отдельных районах - от 25 до 40%. По прогнозам специалистов численность трудоспособного населения в сельском хозяйстве страны к 2010г. достигнет 500 млн. Вместе с тем максимальная потребность в рабочей силе на этот период оценивается в 220 млн.

 Один  из основных путей решения данной проблемы – взятый руководством страны курс на развитие многоотраслевой экономики  в сельской местности. При этом упор делается на создание мелких сельских предприятий. Особенно активно эти  предприятия создаются в приморских районах, а также в районах, где реализуются местные экспериментальные программы развития сельской экономики.

 Политика  правительства Китая в отношении  сельской промышленности (или, как ее стали называть после ликвидации коммун и бригад, предприятий волостей и поселков) оказалась успешной. Бурное ее развитие позволяло компенсировать в семьях недостаток доходов от зернового хозяйства. Кроме того, часть налогов на тогрово-промышленные предприятия государства стало выделять для подержания сельского хозяйства. Местным властям было предложено выплачивать компенсацию за низкорентабельное зерновое хозяйство за счет прибыли сельских промышленных предприятий.

 Эта политика не была лишена противоречий: быстро увеличивались объем денежных средств, поступающих в сельскую местность, и доходы многих крестьянских семей, однако впоследствии все большая  концентрация

 промышленности  привела к определенному перекосу, вызвавшему перелив рабочей силы из сельского хозяйства в промышленность, а потом и части финансовых ресурсов. Однако в целом политика была успешной, позволила поддерживать на высоком уровне темпы роста сельскохозяйственного производства.

 Следующий этап аграрных преобразований – конец 80-х – начало 90-х годов. Он характеризуется увеличением государственных вложений в сельское хозяйство и обслуживающие его отрасли, что привело к значительному подъему производства продовольствия. Наблюдался постоянный и с очень высокими темпами рост объемами производства в животноводстве. Крестьянские хозяйства превращались в многоотраслевые, спрос на мясо и кожсырье был высоким, животноводство развивалось беспрецедентно быстро.

 В растениеводстве  картина была более сложной. После  резкого увеличения производства хлопка, обеспечивающего сырьем текстильную промышленность для местного рынка и экспорта, рост отрасли приостановился. Причинами были и недостатки посевных площадей, и стагнация в спросе на хлопок, и сложность с расширением экспорта. Однако положение, по мнению китайских экономистов, может измениться, если для китайских текстильных товаров откроется мировой рынок.