Анализ и характеристика мировой продовольственной проблемы

 Опасная зависимость страны от внешних источников продовольствия возникает тогда, когда  она не в состоянии оплачивать импорт необходимого объема продовольственных товаров без ущерба для национальной экономики либо отказ от ввоза основных видов продуктов питания приводит к снижению достигнутого уровня продовольственного обеспечения населения страны.

 Национальная продовольственная обеспеченность – это способность государства гарантировать удовлетворение потребности населения страны в продовольствии на уровне, обеспечивающем его нормальную жизнедеятельность. Однако практика перехода России от административно-командной к рыночной экономике свидетельствует о том, что государство фактически сняло с себя ответственность за продовольственное обеспечение населения страны. Это подтверждается резким сокращением в последние годы государственных закупок продовольственной продукции. Так, если в период 1986-1990 г.г. такого важного вида сельскохозяйственной продукции, как зерно, государство в среднем ежегодно закупало треть общего объема его производства в стране, то в конце 90-х годов только одну десятую часть. Учитывая, что за этот же период валовые сборы зерновых культур сократились на 20-40%, то можно сделать вывод о том, что федеральные и региональные органы власти и управления фактически устранились от решения проблем продовольственного обеспечения населения.

 По  нашему мнению, продовольственная безопасность страны представляет собой политико-правовую категорию, имеющую, как минимум, два смысловых содержания. Первое из них связано с экономическим процессом обеспечения населения основными видами продуктов питания, а второе – с проблемой национальной безопасности.

 При различиях в подходах к определению  продовольственной безопасности, общим  является требование поддержания продовольственного снабжения населения на таком  уровне, который гарантировал бы устойчивое экономическое развитие и социально-политическую стабильность в стране. Причем надежность ее продовольственной безопасности достигается как достаточным самообеспечением продуктами питания, так и наличием финансовых средств для их импорта в нужных количествах при малой степени потенциальной уязвимости продовольственного снабжения в случае осложнений и нарушений в поступлении продовольствия по импорту.

 Таким образом, экономической основой  национальной безопасности в продовольственной  сфере является продовольственное  обеспечение населения страны основными видами продуктов питания. Это означает, что если налажено бесперебойное и достаточное по медицинским нормам снабжение населения основными продуктами питания, то продовольственную безопасность страны можно считать гарантированной.

 В настоящее  время сформировалось два принципиально  отличных концептуальных подхода к  проблеме продовольственного обеспечения. Согласно одному из них, необходимый  уровень обеспечения населения  страны основными видами продуктов  питания обеспечивается за счет их импорта из нескольких ведущих стран мира при устранении тарифных и нетарифных барьеров для перемещения продовольствия и сокращения уровня государственной поддержки отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей. Сторонниками такого подхода выступают страны-экспортеры продовольственной продукции с либеральной моделью экономики (США, Канада, Австралия). Они располагают почвенно-климатическими условиями, благоприятными для возделывания продовольственных сельскохозяйственных культур, прежде всего зерновых, значительными экономическими ресурсами, развитым аграрным сектором.

 Сельское  хозяйство производит основные виды продовольствия в объеме, превышающем  внутренние потребности и удовлетворяющем  значительную часть спроса на мировом  рынке. Так, в США агропромышленный комплекс обеспечивает полную продовольственную самообеспеченность страны и ее ведущую роль, как экспортера на мировых рынках сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

 Производя в избытке практически все  виды продуктов питания, страна в значительных объемах, до 25% всей производимой аграрной продукции, вывозит в другие страны. Удельный вес продовольствия в структуре экспорта составляет 20%, а в объеме мирового экспорта достигает 13%. На долю США приходится 35% мирового рынка пшеницы, 70% - кукурузы и сои, 25% - хлопка, 20% - риса. Однако и в этих странах аграрный сектор функционирует не только на принципах рыночной саморегуляции, хотя, значение непосредственного дотирования сельского хозяйства уменьшается. Так, в США в структуре расходной части бюджета министерства сельского хозяйства за 20 лет с 1970 г. по 1990 г. удельный вес прямых субсидий фермерским хозяйствам сократился с 45 до 15%. Одновременно с 15 до 47% возросла доля расходов на продовольственную помощь нуждающимся слоям населения.

 В большинстве  стран, развитых в агропромышленном отношении, увеличиваются расходы  на проведение фундаментальных и  прикладных исследований в области  аграрных проблем, профессиональную подготовку и переподготовку кадров, информационное обеспечение, охрану окружающей среды, контроль качества продовольствия и т.д. Так, в Канаде, несмотря на высокую доходность, например, зернового производства, осуществляются прямые выплаты из государственного бюджета фермерам:

 • на проведение сезонных работ целевым  назначением для конкретных фермерских хозяйств с учетом урожайности, величины посевных площадей, уровня цен, складывающихся внутреннем и мировом продовольственном рынке;

 • на формирование денежного фонда для  стабилизации производства зерна, из которого производятся выплаты фермерам в случаях, когда доходность производимой продукции оказывается ниже среднегодового уровня за последние пять лет;

 • на компенсацию части издержек фермеров, связанных с хранением и транспортировкой зерна;

 • на страхование будущего урожая от неблагоприятных климатических условий, стихийных бедствий и других непредвиденных обстоятельств.

 Тот факт, что в развитых в агропромышленном отношении странах сельское хозяйство  остается объектом государственной  поддержки и регулирования свидетельствует значение эквивалента субсидий производителю (producer subsidy equivalent), который используется как общепринятый в Организации стран экономического развития (ОСЭР) показатель интегральной оценки уровня государственного регулирования аграрной сферы. Напомним, что он представляет собой отношение разности между внутренней ценой данного вида продовольственной продукции с учетом субсидий и налогов и мировой цены к цене данного вида продовольствия на мировом рынке.

 Значение  этого показателя в середине 90-х годов в США и Канаде составляло 50%, Австралии – 45-55%, что свидетельствует о значительном уровне государственного регулирования аграрного сектора, несмотря на высокую степень либерализации экономики этих стран.

 Другой  концепции продовольственной обеспеченности придерживаются страны Западной Европы. Их экономическая политика в аграрной сфере предусматривает прямое субсидирование сельских товаропроизводителей в сочетании с защитой внутреннего продовольственного рынка через квотирование импорта продуктов питания, таможенных пошлин с целью обеспечения уровня самообеспеченности основными видами продовольствия. Так, в странах Европейского Союза эквивалент субсидий производителям в среднем в 1,5 раза выше, чем в США и Канаде.

 Безусловно, такой подход требует значительных финансовых расходов из государственного бюджета. Однако это отвечает интересам национальной безопасности и социальной стабильности в этих странах, где удельный вес сельского населения значительно выше, чем, например, в США.

 Несмотря  на принципиальные отличия рассмотренных подходов, и те, и другие считают, что необходимый и достаточный уровень продовольственной обеспеченности страны достигается как за счет собственного производства основных продуктов питания, так и наличием средств для их импорта в необходимых объемах при малой степени потенциальной уязвимости продовольственного снабжения в случае осложнений (рост цен, нехватка валюты) и нарушений (эмбарго на поставки) в поступлении продовольствия по импорту.

 Что качается Российской Федерации, то, несмотря на имеющиеся трудности экономического и неэкономического характера, у нее имеются все возможности для обеспечения населения основными видами продовольствия, в основном, за счет собственного производства. Импортируя продовольствие за счет продажи топливно-сырьевых ресурсов и внешнего заимствования валютных средств, Российская Федерация тем самым финансирует зарубежных товаропроизводителей. Импорт продовольствия в значительных объемах может быть оправдан по ряду причин: 

 если  страна не располагает необходимыми условиями для производства импортируемых видов продуктов питания или сырья для их производства.

 если  собственное производство отдельных  видов продовольствия и сельскохозяйственного  сырья не может обеспечить постоянно  растущие потребности в них.

 если  освоение и расширение производства дефицитных видов продовольствия и  сырья невыгодно с точки зрения общенациональных интересов.

 если  импортируемые продукты питания  значительно превосходят по качеству и дешевле отечественных.

 если  импорт обусловлен необходимостью выполнения долговых обязательств по межгосударственным соглашениям на бартерной основе.

 С точки  зрения национальных интересов ни одна из перечисленных причин не подходит для оправдания возрастающего ввоза  в Россию в огромных количествах  основных видов продовольствия и сельскохозяйственного сырья.

 Необходимым и достаточным условием продовольственной  обеспеченности является экономический  рост, приводящий к росту объемов  производства продуктов питания, реальных доходов людей, и активная политика помощи малоимущим слоям населения со стороны государства. 

 2.Основные  тенденции производства  продовольствия в  различных странах.

 2.1 Тенденции развития  мирового рынка  продовольствия.

 Серьезные количественные и структурные изменения  в международной торговле продовольствием в 90-егоды произошли под воздействием радикальных сдвигов в сельском хозяйстве и пищевой индустрии стран мира.  Неравномерности расширения производства в отдельных станах и регионах, неодинакового объемов некоторой продукции, а так же потребностей в импорте, зависящих от тенденции роста народонаселения регионов, общих экономических факторов (состояние платежных балансов и т.д.).

 Непосредственными причинами наращивания оборотов международной торговли продовольствие стали:

 Возрастание потребностей в импортном продовольствии развивающихся и бывших социалистических стран вследствие устойчивого отечественного предложения от спроса.

 Резкое  временное возрастание потребности  в импорте зерна и других продуктов  в ряде стран (развивающиеся страны Азии, Африки, бывший СССР) при сильных неурожаях.

 Устойчивое  расширение товарообмена в группе промышленно  развитых стран под влиянием увеличивающегося спроса.

 Возрастающие  межнациональные поставки сырья  и полуфабрикатов вследствие кооперирования производства под эгидой транснациональных компаний.

   Увеличивающийся вывоз сельскохозяйственного  сырья странами развивающегося  мира в результате налаживания  современного специализированного  производства отдельных продовольственных  товаров для повышения экспортного  потенциала.

 Рост  мировых цен – фактор увеличения стоимости мировой торговли продовольствием  в конце 80-х годов.

 Как видно из таблицы 1 мировыми экспортерами продовольствия являются: США, Франция, Нидерланды. На долю этих стран приходится не менее 40% всего экспорта продуктов питания в мире. Среди импортеров бесспорный лидер – Япония, стремительно возрастает в импорте доля прочих индустриальных государств Юго–Восточной Азии.  

 Ведущие мировые экспортеры и импортеры  продовольствия, доля в экспорте и  импорте, %.

 Таблица №1.