Проблемы и перспективы развития регионов Севера России

Обучение ориентировано на традиционные отрасли хозяйствования, включает подготовку и издание учебных и других материалов по этим отраслям, создание школьных музеев, национальных культурных центров, кружков самодеятельности и промыслов. Подготовка национальных кадров а области культуры, просвещения, медицины и других отраслях будет осуществляться путем выделения целевых мест в учебных заведениях Российской Федерации. Мы планируем проведение научных исследований и издание литературы по истории коренных малочисленных народов Севера, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Реализация  многочисленных проблем Крайнего Севера возможна лишь при использовании  широкого спектра организационных  и экономических мер. Мы предусматриваем  использовать все рычаги экономической политики: кредитно-денежный механизм, государственную контрактную систему, налоговое и антимонопольное законодательство, лизинг, льготы по налогам и тарифам, целевые дотации и субсидии, льготные кредиты, ассигнования из федерального бюджета.

В условиях крайне низкой покупательной способности населения и недостаточной доходности общественного хозяйствования коренных малочисленных народов Севера необходимо в переходный период сохранить прямое финансирование из федерального бюджета, использовать уже предоставленные ранее федеральным законом льготы по налогам и другие виды государственной поддержки, включая и прямую материальную помощь значительной части населения.

8. Укрепление  материально-технической базы сельского хозяйства и промыслов, оснащение их современной техникой и транспортом. Все это необходимо осуществлять, как правило, через механизм государственного заказа. Дополнительные средства производства могут быть получены по лизингу, через контракты под будущую продукцию хозяйств или в виде товарного кредита.

Заказы на выполнение программных мероприятий будут  размещаться государственным заказчиком - Государственным комитетом Российской Федерации по вопросам развития Севера - на предприятиях и в организациях посредством заключения государственных  контрактов (заказов) по свободным рыночным ценам.

При решении  всех перечисленных проблем экономический  эффект проявится прежде всего в  создании материальной базы устойчивого  развития народов Севера на принципах  самоорганизации, восстановления естественной среды обитания и традиционных отраслей хозяйствования, применения новых технологий. [5; 83]

Во всех регионах Севера будут созданы комплексы  объектов производственной и социальной инфраструктуры, мощности по переработке  продукции традиционных отраслей Севера, по развитию ремесел и промыслов на сумму свыше 14 трлн. руб.

Особое место  отводится решению проблем геополитического развития Чукотки, ведь это единственный регион России, который непосредственно  граничит с США и Канадой. Жители Чукотки раньше всех россиян начинают свой нелегкий трудовой день на территории почти 748 тыс. кв. км, они добывают золото, платину, вольфрам, ртуть, уголь, нефть, газ, медь, драгоценные камни, осваивают колоссальные богатства шельфа двух океанов и морей, окружающих северо-восток России.

Американцы  уже давно обратили внимание на богатства  Чукотки (здесь добывается 1/10 общероссийского  золота - 13т в год) и на ее при  этом нищенское существование. Экономический  кризис в стране привел к резкому  снижению уровня жизни, нарушению устоявшихся  хозяйственных связей, развалу централизованного снабжения северных регионов, без которого их жители оказались в критическом положении. Эскимос, побывавший у своих родственников на Аляске, видит, насколько лучше они живут. А контакты расширяются, чему способствует соглашение о безвизовом обмене в рамках Ассоциации «Берингов пролив». Это только одна из социальных проблем.

Другая - меры по реализации соглашений между правительствами  России и США о взаимных безвизовых поездках жителей района Берингова  пролива. Согласно статье 5 Соглашения о взаимных поездках жителей района Берингова пролива установлены следующие пункты пропуска на территории Чукотки: пос. Провидение, г.Анадырь, села Лаврентия и Уэлен. Тогда как в установленном районе США пункты пропуска через государственную границу устанавливаются только в Номе и Гамбелле (штат Аляска). На совместных заседаниях Региональной комиссии Берингова пролива российская сторона неоднократно поднимала вопрос об открытии в рамках безвизового обмена дополнительных пунктов пропуска на территории Аляски, но он пока не решен американской стороной. Следует отметить, что российской стороной решен положительно вопрос о более упрощенном порядке безвизовых поездок. Нам сейчас важно добиться, чтобы и с американской стороны были адекватные действия, так как получает развитие туристический бизнес.

Много нерешенных проблем по созданию на Чукотке и  прилегающей территории Берингова  пролива природно-этнического парка  «Беренгия». Речь идет о сохранении для потомков уникальных видов растительного и животного мира. Эти проблемы одинаковы и для жителей Аляски. И решать их нужно только совместными действиями России и США.

До сих пор  не решена проблема, связанная с  получением коренными народами Севера своей доли экономических благ от эксплуатации природных ресурсов, обеспечивающих безопасность их жизнедеятельности в местах их исторического проживания. Коренное население, национальные и автономные округа вправе требовать от государства, промышленных ведомств не только материальных компенсаций, но и создания рабочих мест, системы подготовки и переподготовки национальных кадров для работы в новых условиях. Уже сегодня негативные техногенные последствия бездумного промышленного освоения Севера ощущаются далеко за пределами нашей страны.

Решение вышеперечисленных проблем имеет далеко идущие последствия для обживания пространств Севера, для освоения его богатств, не говоря уже о выживании малочисленных народов. Таким образом, может быть создана материальная база для социальной адаптации коренных малочисленных народов Севера в новых условиях при совмещении традиционного образа жизни с современными технологиями и для перехода к устойчивому развитию преимущественно на собственном материальном и финансовом обеспечении.

3.2 Перспективы  развития регионов Севера России

Социально-экономическое  развитие Европейского Севера связано  с перспективами реконструкции  и технического перевооружения, наращиванием экспортного потенциала ведущих  промышленных комплексов: топливно-энергетического (прежде всего нефте- и газодобывающей промышленности, энергетики), военно-промышленного (машиностроение и ввод мощностей по производству платформ, судов и другого оборудования для морской добычи нефти и газа), а также лесохимического, ориентирующегося на глубокую и экологически безопасную переработку древесины по современным технологиям. Именно ставка на данные отрасли позволяет привлекать необходимые инвестиции, пополнять местные и федеральный бюджеты, а на этой основе осуществлять более эффективную социальную и экологическую политику, развивать отрасли второго эшелона — цветную металлургию, нефтехимию, горнохимическое производство (добычу и переработку апатитов), рыбное хозяйство. В перспективе к основным экспорториентированным отраслям может добавиться и алмазодобывающая промышленность, ориентированная на Месторождение «им. М.В.Ломоносова». [7; 65]

Отрасль специализации  региона — угольную промышленность — ожидает реструктуризация: вывод  из эксплуатации нерентабельных и аварийных шахт Печорского угольного бассейна. Добыча угля при этом должна стабилизироваться или даже несколько возрасти в зависимости от потребительского спроса на коксующиеся и энергетические угли в Северном и соседнем с ним экономическом районе.

Европейский Север  является наиболее эффективным сырьевым рынком по отношению к другим европейским районам России и потребительским рынкам в Западной Европе. Он практически обречен на максимальное развитие добывающих отраслей промышленности — добычи:

нефти и газа — в Республике Коми, Ненецком АО и на шельфе Баренцева моря;

железной руды — в Республике Карелия и Мурманской области;

марганцевой руды — в Республике Коми;

апатитонефелиновых руд — в Мурманской области;

бокситов —  в Архангельской области и  Республике Коми;

никелевых руд  и руд редких металлов — в Мурманской области,

а в перспективе, возможно, оловянных руд в Карелии  и рудного золота в Республике Коми.

Регион располагает  для этого наиболее благоприятными предпосылками: относительно развитой транспортной инфраструктурой, близостью  сырьевых ресурсов к потенциальным  потребителям и, как следствие, максимальной инвестиционной привлекательностью (например, Штокмановского газоконденсатного и Приразломного нефтяного месторождений на шельфе Баренцева моря, лесопромышленного комплекса, месторождений алмазов, рыбопромысловых ресурсов и других).

В современных  экономических условиях регион нуждается  в реструктуризации предприятий  машиностроения и легкой промышленности.

Решение экологических  проблем связано с техническим  перевооружением основных отраслей промышленности: цветной металлургии и лесохимии, а также с улучшением экологического положения на объектах Министерства обороны РФ (атомный флот, Новоземельский ядерный полигон).

Экономика Западной Сибири базируется на разработке крупнейших в стране месторождений нефти  и природного газа.

Здесь добывается (2008 г.) 92% газа и около 70% нефти от общей их добычи в Российской Федерации. Обеспеченность текущего уровня нефте- и газодобычи извлекаемыми запасами составляет на севере Западной Сибири не менее 50 лет. В структуре промышленного производства в регионе на продукцию ТЭК приходится 95%, в том числе 90% — на продукцию нефтегазодобывающих отраслей. Одна из острейших проблем региона связана с уменьшением объемов и эффективности добычи нефти и газа при изначальной ориентации на освоение лишь самых богатых месторождений, требующих в настоящее время минимальных издержек при добыче.

В настоящее  время это сопровождается снижением  дебита скважин на основных месторождениях нефти. Одновременно идет износ основных производственных фондов при отсутствии ввода новых месторождений с использованием новых технологий и оборудования. Еще больше усугубляют проблемы региона значительные колебания мировых цен на энергоносители, делающие их экспорт все менее стабильным. [7; 68]

Для увеличения добычи нефти и естественного газа на севере Западной Сибири нужны значительные финансовые и материально-технические ресурсы. Основная часть инвестиций обеспечивается за счет крупных газовых и нефтяных компаний: РАО «Газпром», «Лукойл — Западная Сибирь», АО «Юганскнефтегаз» (ЮКОС), «Сургутнефтегаз», Тюменская нефтяная компания и других. Иностранные инвестиции намечались в разработку крупного Приобского месторождения нефти (по состоянию на весну 2007 г. они не поступили).

Приоритетные  задачи развития экономики Ямало-Ненецкого автономного округа состоят в развитии газовой, а в последующем и газохимической, промышленности. Округ является одним из немногих районов России, в которых запасы природного газа позволяют наращивать его добычу и экспортный потенциал. Основное направление газодобычи здесь связывается с освоением уникальных месторождений Надым-Пур-Тазовского нефтегазоносного района. На очереди также освоение газоносных районов округа — Ямальского и Гыданского.

В округе намечается формирование Ново-Уренгойского нефтегазохимического комплекса по производству полиэтилена, что позволит преодолеть узкосырьевую специализацию местного промышленного комплекса.

Намечаемое  развитие нефтегазодобывающего и химического  комплексов потребует укрепления отраслей инфраструктуры — прежде всего электроэнергетики, промышленности строительных материалов и транспорта.

Следует особо  выделить приоритетность сооружения магистральных  газопроводов, в том числе проектируемых 5 ниток «Ямал-Западная Европа» (1-я  нитка была введена в строй  в октябре 1999 г.), автомобильных и железных дорог, прокладываемых в сторону вновь осваиваемых газовых месторождений, включая Ямал.

Большинство газовых  месторождений, расположенных в  районах с экстремальными климатическими условиями, в первую очередь Ямальских, планируется осваивать с помощью вахтово-экспедиционного метода, с опорой на базовые города Округа — Новый Уренгой, Надым, Салехард.

Ханты-Мансийский автономный округ, несмотря на продолжающееся падение добычи нефти (со 166 млн. т  в 2005 г. до 145 млн. т в 2008 г.), продолжает оставаться одним из экономических лидеров страны. В Округе, по сравнению со среднероссийским уровнем, в 6—7 раз выше душевые показатели выработки промышленной продукции и почти в 10 раз выше инвестиционная активность, более высокая покупательная способность населения.

Основная проблема Округа заключается в ухудшении  технико-экономических показателей  нефтяной отрасли, в связи с разработкой  менее эффективных запасов, смещением  поисковых и эксплуатационных работ  в неосвоенные районы, что ведет к росту затрат на обустройство месторождений и решение социальных задач. В условиях экономической нестабильности отодвигается во времени важнейшая задача формирования комплекса по глубокому переделу углеводородного сырья. Пока осуществляется лишь первичная переработка попутного нефтяного газа на нескольких небольших предприятиях.

Север Восточной  Сибири богат минеральным сырьем, в том числе рудами цветных  металлов: никеля, кобальта, меди, бокситов, свинца, цинка, сурьмы, тантала; значительны  запасы железной руды и рудного золота.

Топливные ресурсы  представлены крупнейшим в стране Тунгусским и, частично, Ленским угольными бассейнами, крупными месторождениями нефти  и газа.

Степень освоения минерально-топливных ресурсов в  регионе, за исключением расположенных в районе Норильского промышленного узла, в настоящее время незначительна. Норильский комбинат, входящий в концерн «Норильский никель», обеспечивает медно-никелевым сырьем дочерние предприятия на Кольском полуострове: комбинаты «Североникель» и «Печенганикель» (Мурманская область). [7; 72]