Проблемы и перспективы развития регионов Севера России

Регионы Европейского Севера – Республика Карелия, Архангельская  и Мурманская области – располагают самыми лучшими среди северных регионов потенциальными условиями для развития высокоэффективных производств, т.е. «точками роста», но собственный финансовый потенциал для их реализации недостаточен. Активизация имеющегося производственного потенциала в перспективе позволит свести к минимуму значимость чисто северных проблем, решение многих из них будет посильно самим субъектам РФ.

Финансовый  потенциал дальневосточных северных регионов – Камчатской, магаданской  и Сахалинской областей – сопоставим с регионами Европейского Севера, но в настоящее время существенно  занижается в результате ценовых диспаритетов, что проявляется в высокой доле убыточных предприятий в отраслях специализации.

Эти регионы  нуждаются в государственной  финансовой поддержке, главным образом  в области финансирования инвестиций в социальную сферу. Производственные инвестиции из федерального бюджета, учитывая относительно благоприятный инвестиционный климат этих регионов, могут иметь лишь точечный характер.

1.3 Факторы функционирования социальной системы

 

 

«Социальные проблемы Севера – это, прежде всего общие социальные проблемы всей России, только возведенные по степени остроты и общественной значимости в квадрат». Однако, существуют и специфические социальные проблемы, обусловленные географической удаленностью, экстремальными природно-климатическими условиями, малой заселенностью, а, следовательно, и недостаточным предложением рабочей силы при высокой степени концентрации отраслей топливно-энергетического комплекса, неоднородностью уровней социально-экономического развития различных регионов, отнесенных к разряду северных, национально-культурными особенностями коренных народов Севера и др.

Для решения  комплекса проблем функционирования социальной системы северных территорий прежде всего необходимы:

- рационализация  численности и структуры населения  Севера;

- оптимизация деятельности отраслей естественных монополий на этих территориях.

Без рационализации численности и структуры населения  невозможно дальнейшее рентабельное освоение северных территорий. Это не просто вопрос социальной стабильности, но и выживаемости Севера, где демографический фактор давно стал критическим элементом системы жизнеобеспечения.[3; 27]

С другой стороны, экономика Севера – это, прежде всего  ресурсные отрасли топливно-энергетического  комплекса, поэтому деятельность естественных монополий (ЕМ) также является важнейшим фактором формирования системы жизнеобеспечения и социальной среды регионов Севера.

Городское население  Севера составляет от 70 до 92 % общей  численности жителей, что намного  выше, чем в среднем по стране. Преобладают небольшие городские поселения, малые и средние города. Из-за сложных природных условий затраты на формирование сети населенных пунктов и жилищное строительство почти в 2 раза  выше средних.

С 2000 года из северных регионов уехало более 1 млн. человек, причем в основном люди трудоспособного возраста, многие поселки опустели, а социально-экономические нормативы формируются, исходя из утвержденных ранее схем размещения поселений. В связи с этим, встает неотложная задача пересмотреть карты северных муниципальных образований.

С проблемой  расселения тесно связаны вопросы  занятости. Это, прежде всего задача поддержания критического баланса  населения. Из-за сокращающейся по естественным причинам численность населения и оттока трудоспособного населения в другие регионы страны Север испытывает постоянный дефицит трудовых ресурсов. Безработица здесь имеет очаговый характер, поскольку основная рабочая сила сосредоточена вблизи предприятий.

Сезонный характер многих производств делает выгодным экспедиционно-вахтовый метод организации работ. Но он имеет многие негативные черты: длительный отрыв от семьи, высокие физические и психологические нагрузки, необходимость периода адаптации, и как следствие этого – невысокая производительность труда и повышенная заболеваемость и т.д. Тем не менее, такой метод работы является вынужденным на первом этапе освоения разработки в районах с суровым климатом. Его успешно можно применять для освоения и разработки малообъемных месторождений, расположенных в труднодоступных местах региона, а также при отработке старых месторождений.[3; 33]

Однако решить проблему занятости в северных регионах при организации вахтовых поселков без привлечения дополнительных трудовых ресурсов невозможно. Потребуются дополнительные затраты на перемещение и обустройство их самих и членов их семей, на переподготовку и обучение, а также вложения в объекты социальной инфраструктуры. Поэтому проведение трудосберегающей политики имеет важнейшее значение для решения проблем занятости северных территорий.

Старение населения  – еще один фактор, обуславливающий  особенности формирования социальной среды. В регионах севера он имеет  особое социальное звучание в связи  с повышенными затратами на воспроизводство человеческого фактора и необходимостью осуществления программ переселения северян на большую Землю.

Особая проблема – уровень развития социальной инфраструктуры и дополнительные затраты по воспроизводству  живого труда. Нормативы, используемые в настоящее время для расчета укрупненных показателей затрат пот элементам социальной инфраструктуры не учитывают особенности поселений Севера и специфики отраслей, в которых работает население этих поселков. Требуется корректировка нормативов обеспечения жильем с учетом прогноза семейной структуры поселений при предприятиях топливно-энергетического профиля.

Обеспеченность  жильем в основной группе регионов Севера находится на среднем для  страны уровне, а кое-где даже выше. Однако, качественного жилья недостаточно, и распределяется оно по территории неравномерно.

Состояние здоровья и экологическая обстановка –  еще один фактор, определяющий особенности функционирования социальной системы данного региона. Главная экологическая проблема Севера – нарушение тундрового ландшафта угольными, нефтяными, газовыми разработками, а также в результате аварий на трубопроводах, загрязнение окружающей среды выбросами и отходами промышленных предприятий.

На здоровье населения, проживающего в северных широтах, негативно влияют экстремальные природно-климатические условия; неудовлетворительное питание; антропогенные и физические факторы. В результате здесь наблюдается повышенная заболеваемость органов дыхания, нервной системы, органов чувств и пищеварения. За последние 20 лет произошел прогрессирующий рост числа онкологических заболеваний и иммунодефицита.

В настоящее  время все большее значение  приобретает проблема социально-экономического развития и психологической адаптации  малочисленных народов Севера к  новым рыночным условиям. Ситуация с их психологическим состоянием настолько серьезна (алкоголизм, суициды, преступность, безработица), что может привести к вымиранию этих народов, поэтому данная проблема требует немедленного решения.

Представляется, что государственная социальная политика в отношении северных субъектов Федерации должна строиться с учетом следующих факторов.[4; 167]

1. Необходимо  провести четкую их дифференциацию  по уровню комфортности социальной  среды проживания. Этот показатель  мог бы стать критерием для  комплексной характеристики уровня социального развития северных регионов Федерации и их классификации при разработке и реализации социальной политики.

2. В настоящее  время в России ведущая роль  в осуществлении мер по социальной  политике принадлежит муниципальному и региональному уровням власти. Однако основная часть муниципальных образований и субъектов Федерации не может обеспечить необходимое социальное развитие за счет собственных источников и находится на дотации. Среди регионов Севера таких большинство («донорами являются Республика Коми, Красноярский край, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономный округа). В этих условиях в кратко- и среднесрочной перспективе при осуществлении социальных реформ следует сделать ставку на более эффективное использование уже имеющихся ресурсов, задействовав потенциальные возможности самих северных территорий, сформировав режим самообеспечения, а, не увеличивая число дотационных регионов.

3. Следует выявить  наиболее социальные проблемы  Севера с целью оказания адресной  помощи этим территориям и  осуществления дифференцированного подхода к определению размеров государственной поддержки системы жизнеобеспечения.

 

 

 

1.4 Демография и занятость.

 

 

Население северных регионов представляет собой уникальную демографическую  совокупность, не имеющую аналогов в России. Главное отличие от населения любой другой территории состоит в том, что оно сформировано не за счет собственного естественного воспроизводства, а за счет миграции. В начале XX века численность населения этих регионов не превышала нескольких сотен тысяч человек, однако, потребность в освоении огромных природных богатств Севера и в укреплении северных и восточных границ России стимулировали начало массовых переселений. Наибольший размах заселение Севера приобрело в советский период: за несколько десятилетий его заселенность выросла многократно, причем в пик приходится на 70-80-е годы. Если население Российской Федерации увеличилось за период между переписями 1970 и 1989 гг. лишь на 13,4%, то прирост населения Севера составил свыше 30%. При этом существуют регионы, преимущественно Крайнего Севера, где увеличение населения за тот же период было четырех – шестикратным. Это – Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО, испытавшие в 70- и 80-е годы миграционный бум, связанный с разработкой нефтяных месторождений Тюмени. В силу этого изменились и внутренние пропорции в распределении населения между северными регионами: на традиционно более обжитом в прошлом Европейском Севере проживает лишь 16% всего населения этих регионов, тогда как 84% расселено на Азиатском Севере России.[10; 87]

Территория Севера России характеризуется низкой плотностью заселения и концентрацией основной части населения в ареале градообразующих  предприятий, вблизи транспортных магистралей. По критерию заселенности и хозяйственного использования территории Севера можно разделить на несколько групп:

• территории, на которых традиционно проживали малочисленные народы и этнические общности Севера;
• территории со смешанным традиционным заселением представителями малочисленных народов Севера и русскоязычного населения;
• труднодоступные районы и местности, территории которых начали осваиваться с начала 30-х годов XX века.

В целом России плотность населения составляет 8,6 человек на 1 м², ^,а в среднем по Крайнему Северу и приравненным к нему территориям плотность населения снижается до 1,0 человека на 1 кв. м. Особенностью северного населения является специфика его расселения на огромной территории. (Рис. 1-8)

Характер освоения северных территорий России и степень  индустриального развития экономики  этого региона определили  высокий уровень урбанизации. Доля городского населения в среднем по территории Севера составляет 78%, тогда как для России в целом - около 73%. Особенно урбанизирован Европейский Север, где доля горожан близка к 80%. (Рис. 1-9) В регионах активного промышленного освоения территорий, например, в Мурманской области, в Ханты-Мансийском автономном округе доля городского населения превышает 90%. Среднероссийский уровень превосходят и такие промышленно развитые регионы, как Республики Карелия и Коми, Сахалинская область и другие. Депрессивные регионы, как правило, характеризуются более высокой долей сельского населения и относятся к территориям компактного проживания коренного населения малочисленных народностей Севера. В значительной степени это связано с природно-климатическими условиями, которые крайне неблагоприятны для ведения сельского хозяйства, исключение составляют только традиционные для коренного населения отрасли: оленеводство и рыболовство.

Источник: Госкомстат России

 

Источник: Госкомстат России

 

Высокая концентрация основной массы населения в городах  усиливает дифференциацию территорий по плотности населения. Относительно плотнее заселены Европейский Север  в целом и Мурманская область  в особенности, а также регионы, примыкающие к Транссибирской магистрали. Все эти территории относятся к районам относительно старого заселения, а большая их часть отнесена к Северу в силу того, что в состав соответствующих административных регионов входят районы Крайнего Севера и приравненные к ним. Для них характерны, с одной стороны, более высокий уровень экономического и социального развития, развитое сельское хозяйство, значительная плотность населения, наличие крупных городов, с другой - более стабильное население, возрастная структура которого наименее деформирована постоянной миграцией, а этническая структура более однородна.

Наименьшей плотностью населения характеризуются в  Европейской части России – Ненецкий АО; а в Азиатской части –  Якутия, север Томской, Тюменской  областей, Красноярского края, Камчатская и Магаданская области. Это регионы радикально отличаются от всех остальной территории Севера крайне суровыми природно-климатическими условиями. Особенностью расселения в этих регионах является распыленность население по огромной территории, практически все населенные пункты немноголюдны и разделены значительными расстояниями, в среднем втрое превышающими среднероссийский уровень. Специфичность расселения во многом затрудняет и часто делает невозможным создание нормальной социальной инфраструктуры, адекватной потребностям населения.