Проблемы и перспективы развития регионов Севера России

Особенностью населения  Севера, которая в наибольшей мере связана с интенсивной миграцией, является наличие в этом регионе  относительно молодой по сравнению  с Россией в целом и с  другими ее территориями половозрастной структуры населения. Если в 2007 г. в среднем по России доля лиц старше 60 лет в населении составляла 20,8%, то на Севера она не превышает 11,0%. В регионах со сверхвысокой миграцией доля пожилого населения была еще ниже: в Ямало-Ненецком автономном округе – 5,4% в Ханты-Мансийском – 7,0%. Заметим, что до начала 90-х годов доля стариков систематически понижалась за счет их выезда за пределы регионов, отличающихся экстремальными природными, в том числе климатическими условиями, высокой стоимостью жизни, неразвитостью социальной населения, инфраструктуры и, что особенно важно для пожилого здравоохранения. Однако в последние годы удорожание транспорта и снижение уровня жизни населения замедлило этот процесс.

Анализ демографических  процессов показывает, что при общей тенденции к сокращению численности населения, проживающего на территории Севера России, наблюдается довольно устойчивое повышение доли населения старше трудоспособного возраста.

За последние десять лет доля населения старше трудоспособного  возраста в Ямало-Ненецком, Ханты-Мансийском, Эвенкийском и Таймырском автономных округах увеличилась в 1,8 раза, в Камчатской, Магаданской областях и Корякском автономном – в 2,2 раза, а в Чукотском автономном округе – почти в четыре раза. Это обусловливает интенсивный рост коэффициентов демографической нагрузки.[10; 89]

На протяжении последних  лет сокращение численности населения  Севера России обусловлено как усилением  миграции населения в регионы  с более благоприятными природно-климатическими условиями, так негативным влиянием социальных, экологических и экономических факторов на демографическую ситуацию в регионе.

В 1980-е годы ежегодный  миграционный оборот северных территорий превышал два миллиона человек и  был устойчиво положительным. С  начала экономических реформ сальдо миграции здесь стало отрицательным. Максимальный ущерб понес Северо-Восток: его население за 1991-2007 гг. сократилось почти на 20%, в том числе население Магаданской области – на 36,8%, а Чукотского автономного округа на 50%. Таким образом, на Северо-Восток пришлось около 60% совокупных миграционных потерь северного населения. На втором месте – Европейский Север, где за тот же период сокращение численности населения составило 8,4%. Только на Севере Сибири, то есть в основных нефте- и газодобывающих регионах, население не сократилось. Более, того, в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком наблюдался миграционный прирост. Заметим, что аналогичные тенденции отмечались в Иркутской и Томской областях, а также в Бурятском автономном округе. Не исключено, что именно эти регионы в известной мере стали перевалочной базой или пунктами промежуточной миграции северян из более удаленных регионов Севера России. Государственная программа помощи переселенцам в получении жилья в более южных районах, по данным ГКС РФ, охватывает не более 10% переселенцев.[2; 46]

На миграционный оборот существенное влияние оказывают  характеристики половозрастной структуры  населения. Стихийная миграция затронула, в первую очередь, наиболее трудоспособную и активную часть населения, имеющую наибольшие шансы на трудоустройство в других регионах. Эти процессы сопровождаются ухудшением демографической структуры и связанными с этим процессами ускоренного роста нагрузки на местные бюджеты и федеральный бюджет по выполнению социальных гарантий пенсионерам и жителям Севера при одновременном снижении поступлений в бюджеты.

С кардинальным изменением социально экономических  условий традиционная государственная  политика в области формирования трудовых ресурсов на Севере, основанная на законах принятых в условиях административно-командных методов управления, наталкивается на несоответствие исторически сложившейся практики регулирования социальных отношений принципиально новым рыночным механизмам. Примером служит быстрый рост удельного веса лиц пенсионного возраста, особенно на Севере Европейской части России. Это является наглядной иллюстрацией отсутствия стратегии по формированию геосоциоэкономической среды проживания и деятельности населения, когда не принимались своевременные меры для предупреждения нежелательных процессов в воспроизводстве населения и размещения производительных сил в экстремально-суровых природно-климатических условиях. В этом контексте могут представлять интерес типология регионов по критериям доли населения старше трудоспособного возраста во всей численности населения. [3; 29]

Вследствие экономического спада практически для всех регионов Севера типично увеличение доли относительно избыточного населения. В связи  с особенности демографических  процессов характерным для регионов Севера России традиционно является высокая доля трудоспособного населения. Если в целом по России доля трудоспособного населения составляла 58,5% в 2007г., то на Севере России – 64%. Причем максимальный уровень зафиксирован в регионах, где наиболее тяжелые условия жизни: на Чукотке (69,0%), в Магаданской области (69,2), на Таймыре (66,3%) и на севере Тюменской области (69,0%). Именно этот фактор с сокращением спроса на рабочую силу обусловил резкий всплеск безработицы.

Специфика северного  рынка труда связана с особенностями размещения и развития производительных сил в регионе. Значительное число рабочих мест прямо или косвенно связаны с добывающим сектором экономики и отраслями по первичной переработке ископаемого и природного сырья. Учитывая, что большинство предприятий являются градообразующими, уровень экономической активности является регулирующим параметром локальных и региональных рынков труда. Свертывание производства инициировало рост общей и локальной безработицы. Показатели общей и зарегистрированной безработицы в целом по Северу России существенно превышают среднероссийский уровень. Напряженность на рынке труда усиливается в связи с территориальной удаленностью регионов Севера от зоны Основного расселения. Резкое удорожание транспортных тарифов с снижением уровня номинальных и реальных доходов отсекли многих  жителей от межрегиональных рынков. По совокупности показателей, характеризующих рынок труда, относительно благополучными могут быть названы только районы нефте- и газодобычи – Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО, а также Республика Саха, имеющие финансовые ресурсы для решения социальных проблем и создающих рабочие места

На Севере России сформировалась достаточно устойчивая группа регионов с депрессивным состоянием рынка  труда. Это обстоятельство усилило дифференциацию регионов России по уровню официально зарегистрированной безработицы. По-видимому, это объясняется тем, что реструктуризации занятости шла достаточно интенсивно. Уровень зарегистрированной безработицы в Архангельской и Мурманской областях, в Республиках Карелия и Коми существенно превышают среднероссийский показатель, что связано с доминирующим влиянием депрессивных отраслей лесопромышленного комплекса, угледобычи и военно-промышленного комплекса. В регионах активной добычи горючих природных ископаемых и благородных металлов безработица остается примерно на уровне среднероссийского показателя.[11; 53]

Межрегиональные различия в показателях, дают информацию не только о реальной ситуации на рынке труда, но и отражают недостатки  формирования и методики сбора статистических данных. В частности, это обнаруживается в несоответствии данных по официально регистрируемой безработице и общей безработице, что определяется спецификой обращений в службы занятости и рядом других факторов.

Величина и структурные показатели занятости населения Севера России являются важнейшими факторами, определяющими комплекс проблем социально-экономического развития. Характерной для российского Севера является высокая доля занятости населения в промышленности и строительстве. Трансформационные процессы российской экономики сопровождаются интенсивным высвобождением рабочей силы именно в этих отраслях. Ограниченные возможности диверсификации производства на уровне предприятий, отраслей и регионов и высокий уровень моноспециализации усугубляют развитие негативных процессов на рынке труда. Значительное число создаваемых рабочих мест прямо и косвенно зависят от стабильности состояния базовых ресурсных отраслей. Яркой иллюстрацией этого является отмеченная со II полугодия 2007 года тенденция к замедлению темпов роста численности безработных в регионах добывающих производств.

Таблица 1.1 - Уровень зарегистрированной безработицы

Источник: Госкомстат РФ

В I полугодии 2000 года численность  работающих на предприятиях и в организациях  Крайнего Севера и приравненных к ним местностях увеличилась на 1,9% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Наиболее интенсивный прирост занятости зафиксирован в нефте-, газоносных регионах в Ханты Мансийском (5,8%) и Ямало-Ненецком (5,2%) автономных округах. В Республиках Саха (Якутия), Коми и Карелия после длительной тенденции к сокращению численности занятых также отмечены позитивные тенденции на рынке труда. С ростом спроса на рабочую силу абсолютно уменьшилась общая безработица и снизилась нагрузка незанятого населения, обратившегося в органы службы занятости в расчете на одну заявленную вакансию. В традиционно депрессивных регионах ситуация по-прежнему остается весьма сложной.

В период реформ на фоне общего сокращения численности трудовых ресурсов наблюдаются процессы интенсивного межотраслевого перераспределения занятых в экономике. Тенденция реструктуризации занятости обусловлена изменением структуры произведенного ВВП России: сокращением доли товаров и ростом доли услуг. В целом на Севере России снижение количества работников было частично компенсировано ростом численности занятых непроизводственной сферы, что можно расценить как положительное явление с точки зрения перспектив развития России. Но вместе с тем, следует учитывать, что перераспределение трудовых ресурсов между секторами экономики Севера России жестко лимитировано динамикой формирования новых рабочих мест.

При анализе особенностей рынка труда на Севере России следует отметить и сохранение более высокого уровня занятости на предприятиях государственного сектора экономики. Одним из факторов региональных особенностей рынка труда на Севере России является наличие специфических условий регулирования социально-экономических и трудовых отношений. Например, выплаты по районному коэффициенту и полярным надбавкам работникам государственных предприятий снижают мотивацию к развитию индивидуальной предпринимательской деятельности. Воздействие этого фактора многократно усиливается, если учесть, что в большинстве случаев заработная плата является основным источником доходов. Консервативность институциональной структуры тесно связана с уровнем доходов населения, системой социальных гарантий и тенденциями развития рынка товаров и услуг. Разработка адекватных северным условиям форм хозяйствования занятости населения является определяющим моментом регулирования социально-экономического развития. В этой связи представляется целесообразным обосновать и выделить сферы трудовой активности, на которые должна быть направлена система государственного стимулирования, в том числе компенсационных выплат. Государственное регулирование северных рынков труда посредством введения договорной системы найма всех новых работников в государственном и рыночном секторах, использования вахтового метода организации работ позволит трансформировать существующую систему социальных гарантий и компенсаций и создаст стимул к деловой активности.[11; 58]

Таблица 1.2 - Распределение занятых в экономике регионов Севера России по формам собственности, в % к итогу

 Таблица 1.2                                                                                                продолжение