Проблемы и перспективы развития регионов Севера России

Источник: Госкомстат России

Традиционная государственная  политика в области социально-трудовых отношений для регионов Севера России, основанная на законах принятых в  условиях административно-командных  методов управления, полностью утратила регулирующие функции, а новые концепции и механизмы находятся в стадии разработки и становления. Концепция формирования трудовых ресурсов Севера России на современном этапе основывается на сочетании методов государственного регулирования процессов занятости и социальных гарантий работникам государственных предприятий и организаций, с одной стороны, и, разработкой механизма повышения ответственности работодателей негосударственного сектора экономики в вопросах привлечения работников в северные регионы и их социальной поддержки, другой.

Разработка государственной региональной политики развития Севера России предполагает четкое разграничение функций федеральных и территориальных органов власти и создания механизма регулирования межбюджетных отношений. Это позволит обеспечить необходимую гибкость и динамичность выполнения социальных обязательств перед населением и в полной мере учитывать территориальные особенности. Решение этих проблем лежит в области совершенствования бюджетного и трудового законодательства.

Переход к рыночным отношениям, сопровождавшийся резким ослаблением государственного регулирования, болезненно отразился на социально экономической ситуации в северных районах. Несмотря на то, что  спад в промышленности за годы реформ в целом по территории Севера России был менее глубоким, чем в среднем по стране, однако снижение реальных доходов северян и уровень безработицы проявляется в более острой форме. Особенно резко снизился уровень жизни  и занятости коренных малочисленных народов Севера.

Глава 2 Анализ социально- экономического развития северных регионов России

2.1 Общая характеристика экономики Севера России

Север России относится к  промышленно развитым регионом страны. На долю регионов Севера России в 2007 году приходилось почти 17,8% совокупного объема производства ВРП, 19,8% валового выпуска продукции промышленности, 28,7% инвестиций в основной капитал, более 1/5 российского экспорта и почти 60% экспорта природно-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов. Экстремальные природно-климатические условия ограничивают развитие сельского хозяйства, и доля его в общероссийском производстве не превышает 8%. При характеристике экономики Севера России следует учитывать, что индустриально развитые области соседствует территориями компактного проживания малочисленных народов Севера, традиционными видами хозяйственной деятельности, которых остается охота, оленеводство, рыболовство, народные промыслы. В этой связи при индустриальном развитии территорий принципиально значение в Государственных программах поддержки коренного населения Севера имеют проблемы охраны окружающей среды в ареалах хозяйственной деятельности этнических общностей.

Характерной особенностью формирования структуры производства ВРП на территории Севера является более высокая по сравнению со среднероссийским уровнем доля производства товаров. При этом пропорции производства товаров и услуг по отдельным территориям довольно существенно дифференцированы. В регионах с высокой концентрацией добывающей промышленности доля производства товаров находится в пределах 45-60%,а в депрессивных районах с традиционным ведением сельского хозяйства – не превышает 30%. Отрасли инфраструктуры рынка и услуг развиты крайне недостаточно и с точки зрения перспектив являются ограничивающим фактором. Транспортная сеть и состояние связи на территории Севера не соответствует современным требованиям.

Существенное влияние на структуру  производства ВРП оказывает уровень  субсидий, которые получает регион, а также величина и динамики межрегионального обмена. Высокий уровень субсидий, необходимый для поддержания жизнеобеспечения населения и хозяйственного развития, приводит к резкому завышению объема услуг в регионах с ограниченными сроками завоза товаров.[6; 73]

Социально-экономическая ситуация в регионе Севера России зависит  прежде всего, от тех процессов, которые протекают в общероссийском хозяйстве, однако специфические особенности и конкретные экономические факторы определяют  интенсивность рыночных преобразований в каждом отдельном случае. В последние годы разработка макроэкономической политики развития Севера России затруднялись тем, что региональные органы управления пользовались особым статусом в получении государственных субсидий, льготных кредитов, субсидий на импорт, поддержание низкого уровня цен на отдельные товары производственного назначения и потребительские товары первой необходимости, а также в получении других нерыночных финансовых трансфертов. Это осложняет проведение структурной реформы, ослабляя бюджетные ограничения.   Существенное влияние оказывает также изменение масштабов государственных расходов на инвестиции в основной капитал и финансирование завоза продукции в районы Крайнего Севера.

        Сравнительный анализ динамики производства ВРП на душу населения показывает, что производство ВРП на душу населения в целом по территории Севера России почти в 2,2 раза превышает средний по стране уровень. Лидирующие позиции в российской экономике сохраняются за территориями нефте-, газоносных провинций и районов добычи и переработки цветных металлов. Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий, Чукотский АО и Республика Саха (Якутия), входят в пять первых регионов России по объему производства ВРП на душу населения. (Приложение А)

Несмотря на сложное  финансовое положение в стране, доля инвестиционных расходов на развитие Севера России в среднем за период 2000-2006 годов поддерживалась на уровне 18-20% от общего объема инвестиций в российскую экономику. Меньшая глубина спада инвестиций в развитие Севера России определяется специфическими особенностями формирования отраслевой структуры производства и ролью отдельных регионов в национальной экономике. На долю интенсивно развивающихся районов добычи углеводородного сырья в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах приходится более 1/10 инвестиций в основной капитал российской экономики. Высокой инвестиционной привлекательностью отличаются и нефте- газоносные районы Севера Европейской части России. При благоприятной конъюнктуре цен на природно-сырьевые ресурсы в 2000 г. в Ханты-Мансийском, Ямало-Ненецком, Ненецком автономных округах и в сахалинской области начался инвестиционный бум.[7; 81]

В попытке решить сложнейшую и общую проблему дефицита инвестиций каждый северный регион ищет наиболее адекватные его специфике инструменты. Например, Ханты-Мансийский автономный округ имеет специальный инвестиционный фонд, который реализует локальные  и региональные программы развития.

Характерной особенностью Севера России является то обстоятельство, что в большинстве случаев  крупные промышленные предприятия  являются градообразующими и по традиции осуществляют социальные программы по жизнеобеспечению населения. Например, АО «Норильский комбинат» выполняет функции по жизнеобеспечению не только в Норильском промышленном районе, но и на всем Енисейском Севере – Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе.

С изменением условий хозяйствования градообразующим предприятиям становится все труднее нести возрастающие непроизводственные расходы. Учитывая рост социальной напряженности в регионах Севера России и значимость большинства социальных программ для населения, и невозможность передачи функций по финансированию их органам исполнительной власти,  градообразующие предприятия крайне осторожно подходят к принятию инвестиционных решений и разработке стратегии реструктуризации производства и занятости населения.

Например, Администрацией Мурманской области в целях сохранения градообразующих предприятий и обеспечения жизнедеятельности городов и поселков были подписаны соглашения с рядом ведущих предприятий о сотрудничестве и совместных действиях по обеспечению стабилизации их социально-экономического положения

Удельный вес бюджетных инвестиций в экономику все последние  годы систематически снижается. Однако, в таких традиционно депрессивных регионах как,  Республика Тыва, Чукотский  и  Корякский автономных округи большая  часть инвестиций в основной капитал по-прежнему финансируется из федерального бюджета. В регионах-лидерах, деловая активность сохраняется за счет повышения роли и значения негосударственных источников финансирования инвестиций, в том числе частного российского и иностранного капитала.

Север России, с точки зрения обеспеченности минерально-сырьевыми ресурсами, является инвестиционно привлекательным  регионом. В последние годы в наиболее благоприятной ситуации оказываются  регионы с высоким уровнем  развития  экспортно-ориентированных отраслей.

Рост спроса на внешнем и внутреннем рынке на продукцию лесопромышленного  комплекса выступал фактором, сдерживающим сокращение объемов инвестиций в  основной капитал в Республиках  Коми и Карелия, а также в Архангельской  области, в которых производится почти 40% целлюлозно-бумажной продукции России. С изменением ситуации на рынке цветных металлов и интенсивным ростом экспорта отмечалось замедление спада инвестиции в Мурманской, Магаданской, Чукотской областей и Республики Саха (Якутия) и повышение инвестиционной привлекательности этих регионов.

Российские и иностранные инвестиции в северных регионах, как правило, следуют за инвестиционным потенциалом. Поэтому в структуре и отечественных  и иностранных инвестиций отмечается повышение доли регионов моноспециализации на добыче углеводородного сырья и цветных металлов. [8; 12]

При анализе показателей использования  ВРП по территориям Крайнего Севера и приравненным к ним местностям необходимо учитывать, что уровень  конечного потребления определяется системой индикаторов стоимости жизни и  оплаты труда. Вместе с тем в последние годы усиление дифференциации регионов по уровню потребления инициировалось динамикой спада производства. Наиболее сильное снижение конечного потребления зафиксировано в депрессивных районах, характеризующихся высокой долей сельскохозяйственного производства, в частности, в Республике Тыва. Положение усугубляется тем, что возможности развития этих территорий ограничены и в силу природно-климатических, и экономических причин. С целью преодоления сложившейся ситуации необходимо проведение активной политики реструктуризации и диверсификации производства регионов, однако, крайне медленная адаптация хозяйствующих субъектов территорий к изменениям экономической конъюнктуры, ситуации на рынках товаров, капитала и труда, отсутствие перспективной  инвестиционной стратегии являются факторами, сдерживающими процессы восстановления экономического роста и реструктуризации производства. В настоящее время сложившаяся структура производства, ограниченность устойчивых транспортных связей с другими регионами определяют место депрессивных регионов среди территорий, нуждающихся в системе государственной поддержки.

2.2 Минерально-сырьевые и природные ресурсы Севера России

Использование природно-сырьевого потенциала регионов Севера имеет существенное значение для экономики России. По оценкам Госкомсевера РФ, здесь сосредоточено до 80% разведанных и прогнозных запасов минерально-сырьевых ресурсов, свыше 60% лесных ресурсов и 90% запасов пресной воды. В северных регионах добывается 97% газа, три четверти нефти, 90% олова, основная часть золота, алмазов, меди, никеля, 15% угля, вырабатывается до 20% электроэнергии, производится весь апатитовый концентрат. Регионы Севера являются основными территориями заготовки и переработки древесного сырья. Совокупная доля северных территорий превышает половину общероссийского выпуска продукции лесозаготовки и деревообработки. Более половины улова рыбы и добычи морепродуктов России и ¼ производства рыбных консервов приходится на долю северных районов.

В общероссийских запасах  минерально-сырьевых ресурсов Республика Саха (Якутия) занимает 3 место среди  регионов России, что составляет 8,64% в общероссийских запасах. В числе основных полезных ископаемых особенно важное значение имеет промышленная разработка месторождений золота, алмазов, слюды-флогапита, каменного и бурого углей, железной руды, природного газа, олова, вольфрама, полиметаллических руд, пьезокварца.[5; 71]

Мурманская область  наиболее известна месторождениями апатитонефелиновых руд в Хибинах и является монополистом по производству апатитового концентрата в России. Кроме того, на территории области ведется разработка месторождений железных и медно-никелевых  руд, минеральных строительных материалов. По запасам минерально-сырьевых ресурсов она занимает 9 место среди  российских регионов.

Запасы золота, олова, вольфрама, ртути и других полезных ископаемых в Магаданской области  определяют ее рейтинг (10 место) среди 20 первых регионов России по суммарным запасам минерально-сырьевых ресурсов, а также и   характер специализации экономики.

Высокий рейтинг Ямало-Ненецкого (12 место) и Ханты-Мансийского (19 место) автономных округов, Архангельской области (15 место) и Республики Коми (20 место) определяется колоссальными запасами горючего ископаемого топлива. Например, на территорию Республики Коми приходится до 1/2  запасов нефти и 1/3 запасов газа Севера Европейской части России.

Промышленное значение имеют запасы золота, олова, вольфрама, ртути Чукотского автономного округа. Вовлекаются в хозяйственный оборот месторождения горючих полезных ископаемых  Ненецкого и  Эвенкийского автономных округов. 

При анализе природно-сырьевых ресурсов необходимо принимать во внимание огромные запасы древесного сырья и биологических ресурсов регионов Севера России.

 В Республике  Карелия общие запасы древесины  составляют 849 млн. м³, в Сахалинской области (в центральной части острова) сосредоточено около 400 млн. м³  эксплуатационных ликвидных запасов елово-пихтового леса. В Республике Коми площадь и запасы лесов составляют почти половину от запасов спелых лесов Европейской части Севера России. В Республике Саха почти 80% территории занимает тайга, в которой  преобладает даурская лиственница, в Эвенкийском автономном округе более 80% территории занимает лиственничная тайга.

Уникальность природы  Камчатки и сосредоточение у берегов  полуострова крупных биологических  ресурсов, нерестилищ тихоокеанских  лососей оказывает определяющее влияние на характер  формирования структуры хозяйства области. В частности, в Корякском автономном округе решающее значение имеют промысловые запасы камчатского краба.

Для большинства регионов Севера России традиционным  является развитие охота и звероводство. Пушной промысел особенно характерен для таежных зон в Эвенкийском, Чукотском и  Таймырском (Долгано-Ненецком) автономных округах, Республике Саха.[5; 129]

Учитывая уникальные запасы минерально-сырьевых, природных  и биологических ресурсов, дальнейшее освоение Севера России с точки зрения интересов и перспектив развития национальной экономики не имеет альтернативных решений. Характер запасов и освоения природно-минеральных ресурсов является определяющим фактором формирования структуры экономики и промышленности территорий Севера России