Проблемы и перспективы развития регионов Севера России

Глава 3 Проблемы и перспективы развития регионов Севера России

 

3.1 Основные  проблемы развития Севера России

 

 

В период проведения экономических реформ резко обострились  проблемы коренных малочисленных народов  Севера, представляющих собой особую этническую группу численностью около 200 тыс. человек. Они проживают на огромных просторах от Мурманска до Чукотки, Сахалина, Приморья, занимающих болев 60% территории России. Эти народы в течение многовековой истории внесли важный вклад в развитие общечеловеческой цивилизации. [4; 127]

Из-за сложной  социально-экономической обстановки, связанной с ослаблением государственного регулирования, продолжает ухудшаться социальное положение народов Севера. У них показатели по доходам на душу населения, обеспечению жилой площадью, различными видами обслуживания значительно ниже средних по стране. Каждый пятый безработный России - житель Севера, половина задолженности по выплате заработной платы приходится на северян. Средняя продолжительность жизни коренного населения на 10-11 лет ниже, чем по России. Только за 2003-2009 гг. рождаемость снизилась на 34%, а смертность возросла на 42%. Это привело к 10-кратному сокращению естественного прироста населения. Экологическая ситуация на территории промышленных районов становится крайне неблагоприятной для жизни этих народов, миграция некоренного населения приводит к ликвидации поселков и социальной инфраструктуры.

Из-за высокой  стоимости авиа- и других перевозок 60% производимой продукции не доставляется в места ее реализации, приходит в негодность. Сокращается поголовье оленей, наполовину уменьшилась добыча рыбы, пушнины и морского зверя, прекращен сбор грибов, ягод, орехов, лекарственных растений и водорослей. Практически свернуто медицинское, культурное, торговое и бытовое обслуживание оленеводов, рыбаков и охотников, приостановлено строительство жилья, утрачиваются самобытные виды традиционного народного творчества. Все это ставит коренные малочисленные народы на грань вымирания.

В 2001 г. была утверждена Государственная программа развития экономики и культуры малочисленных народов Севера, однако она крайне медленно выполняется. Так, в 2001-2005 гг. объем введенных в действие объектов составлял от 5 до 21% заданий. Основные причины этого - низкий уровень обеспеченности финансовыми ресурсами, задержки в их перечислении. [4; 98]

По нашему мнению, к числу первостепенных задач относятся: улучшение социальных условий проживания коренных малочисленных народов Севера, сохранение естественной среды их обитания и традиционного хозяйственного уклада на основе новых технологий. Для выведения из кризиса регионов, на территории которых проживают эти народы, необходима поддержка федерального правительства в решении следующих насущных проблем.

1. Сохранение  среды обитания и улучшение экологической ситуации.

Настоящей катастрофой  для народов Севера было открытие и освоение северных месторождений  нефти, газа, минерального сырья. Промышленное освоение Севера вступило в резкое противоречие с традиционным укладом  жизни коренного населения. Добыча нефти, газа, каменного угля, вырубка лесов, засорение рек, озер поставили под угрозу гибели привычную среду обитания, все живое, жизнь людей. В государственной политике освоения и развития северных регионов традиционные формы природопользования не учитывались. Исконные земли коренных народов были переданы в пользование компаниям и организациям, добывающим нефть, газ и минеральное сырье.

В этой связи  возникает необходимость решения  таких задач, как сохранение естественной среды обитания и ее улучшение, снижение уровня загрязнения окружающей среды (воздуха, воды и земли), а также восстановление природно-ресурсной основы традиционных видов хозяйственной деятельности, естественных условий среды и ландшафта для людей, птицы, рыбы, морского зверя, диких и домашних животных. Решение этих задач должно предусматривать создание природных заповедников и эколого-этнических заказников площадью не менее 100 тыс. кв. км; оснащение вертолетами, снегоходами, автомобилями и катерами существующих заповедников и заказников; разработку и внедрение современных технологий по восстановлению почвенного покрова, лесов, очистке водоемов и водоисточников, регулированию охоты и промысла зверя, рыбы, рыборазведения. сооружение переходов через наземные трубопроводы для диких и домашних животных, строительство ограждений пастбищ для содержания домашних животных, а также улучшение санитарных условий на животноводческих, звероводческих фермах и бойнях.

2. Улучшение  условий жизни: жилья, коммунального  и бытового обслуживания, обеспечения топливом и энергией.

В настоящее  время более половины населения  проживает в городах и поселках городского типа в ветхих и неприспособленных  для жилья зданиях. Примерно 30 тыс. человек не имеют постоянного  жилья, кочуют со стадами оленей либо выезжают на длительный срок на морской зверобойный промысел или на охоту. Около 30% населения нуждаются в строительстве (ремонте) жилья, но они не имеют возможности отремонтировать (построить) жилье.

В 2005-2008 гг. намечено ввести в действие жилые дома общей площадью 571,36 тыс., м'. На это требуются капитальные вложения в размере 3694.3 млрд. руб.

Мы считаем, что материальная поддержка малообеспеченных семей должна осуществляться за счет местного бюджета, но из-за крайней  ограниченности их средств необходимо выделение средств и из федерального бюджета. В такой поддержке нуждаются более 50% всех семей коренных малочисленных народов Севера.

3. Обеспечение  занятости, развитие традиционных  отраслей, промыслов, переработка  их продукции и товарообмен. 

Планируется открыть 24 пункта для убоя оленей, построить 30 цехов по обработке шкур и пошиву меховых изделий, 25 цехов по комплексной переработке мяса и отходов, 46 пунктов по переработке дикоросов (ягод, грибов, лекарственных растений), 20 цехов по художественной обработке кости, 42 цеха по переработке рыбы, 28 цехов по переработке продуктов морского промысла, 5 цехов по переработке биологических продуктов моря, 5 цехов для воспроизводства рыб. Предусматривается ввести в эксплуатацию 5 баз лесопереработки и производства стройматериалов.

Введение квот на рабочие места для коренных малочисленных народов Севера осуществляется администрацией городов и поселков в местах компактного проживания этих народов.

4. Медицинское  и санитарно-эпидемиологическое  обеспечение, создание службы  санитарно-эпидемиологического мониторинга.

В 2005-2008 гг. планируется ввести в действие больниц на 3,5 тыс. койко-мест. Но для этого необходимы капитальные вложения в сумме 356 млрд. руб.. в том числе из федерального бюджета - 80 млрд. и на прочив текущие затраты - 16 млрд. руб. Кроме того, нужны средства на строительство 100 фельдшерско-акушерских пунктов, оснащение медицинских учреждений современным оборудованием, замену существующего парка санитарного транспорта, для чего необходимо приобрести 20 вертолетов, 60 автомобилей, 10 катеров и 5 вездеходов на сумму 125 млрд. руб. [5; 73]

5. Развитие системы  коммуникаций (грузопассажирских линий,  автомобильных дорог, средств  связи, радиовещания и телевидения).

Только для  строительства и ввода в эксплуатацию 5,6 тыс. км автомобильных дорог необходимо предусмотреть из федерального бюджета выделение 1,5 трлн. руб. Нужно обновить существующий парк транспорта, для чего необходимо приобрести в 2003-2008 гг. самолетов для местных линий - 20, вертолетов пассажирских - 40, вездеходов - 60. автобусов - 200. катеров и теплоходов - 20. На эти цели необходимо выделить 880 млрд. руб. Кроме того, необходимо решать вопросы обеспечения коренного населения индивидуальным транспортом.

Предусматривается строительство 100 новых приемных станций, трансляторов для обеспечения устойчивого приема сигналов через спутники и наземные станции.

6. Обеспечение  жильем граждан, выезжающих из  районов Крайнего Севера.

Свертывание программ освоения природных ресурсов Крайнего Севера обусловило уменьшение объемов  производства продукции для народного хозяйства, снижение финансовых средств как в целом по народному хозяйству, так и непосредственно по северным регионам.

Резко возрос удельный вес неработающих среди лиц трудоспособного  возраста обострилась проблема выделения  необходимых средств для обеспечения работников, занятых в бюджетной сфере, содержания лиц, нуждающихся в социальной защите (пенсионеров, инвалидов и др.). Все это в совокупности обусловило увеличение перенаселенности Севера. Масштабы абсолютной перенаселенности Севера России, по данным научных организаций, оцениваются на уровне 14%, в том числе: 3% - неработающие граждане в трудоспособном возрасте, 5% - пенсионеры, желающие выехать, 6% - лица, имеющие показания к переселению по состоянию здоровья. Доля пенсионеров в общей численности граждан, проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 10 и более лет, составляет 18,6%, а по районам Севера Сибири и Дальнего Востока - немногим более 16%.

Большинство северных переселенцев расселяются в местностях, прилегающих к регионам Севера и характеризующихся природно-климатическими условиями проживания, наиболее близкими к северным. Остальные экономические районы (за исключением Северо-Кавказского) характеризуются значительно меньшим количеством лиц, прибывающих из регионов Севера.

Интенсивное возрастание  миграции из указанных регионов происходит при одновременном свертывании  работы предприятий, как правило, в  добывающей сфере, при неизбежном закрытии населенных пунктов.

Учитывая все  вышеизложенное и во исполнение Указа Президента РФ от 23 сентября 2002 г. «О мерах по ускорению строительства на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Правительство РФ своим постановлением от 10 июля 2005 г. утвердило Федеральную целевую программу «Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Программа), представленную Министерством по делам национальностей и региональной политике и согласованную с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Это министерство является и государственным заказчиком по реализации Программы.

Однако в связи с изменением социально-экономической ситуации в России требуется новая концепция воздействия на процессы расселения и миграции. Результатом такого воздействия должно быть повышение эффективности использования всех видов ресурсов, имеющихся в северных районах и направляемых на нужды хозяйственного развития.

К сожалению, финансовая поддержка государством строительства  жилья для северных переселенцев, осуществляемая за счет централизованных средств федерального бюджета, является совершенно недостаточной и не позволяет эффективно влиять на распределение объемов строительства жилья по территории страны. Потребность в средствах для финансирования строительства можно обеспечить за счет следующих источников:

- личных средств северных переселенцев:

- сбережений граждан, включая средства, полученные от продажи недвижимости, ценных бумаг и других видов собственности; - кредитов: - средств коллективных объединений граждан (вовлеченных в оборот);

- средств бюджетов  органов исполнительной власти  субъектов Федерации северных территорий (в том числе компенсаций за жилье, освобождаемое северными переселенцами, а также средств предприятий и организаций северных регионов),

- средств федерального  бюджета: капитальных вложений (с  использованием казначейских обязательств) в жилищное строительство, а также безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья;

- средств федерального  бюджета и бюджетов субъектов  Федерации, выделяемых в соответствии  с постановлением Правительства  РФ от 25 мая 2004 г. «О льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность».

Кроме того, для  повышения эффективности финансового  обеспечения строительства жилья  можно было бы рекомендовать объединять средства различных министерств  и ведомств на конкретных объектах жилищного строительства с последующим распределением вводимого жилья пропорционально долевому участию.

Реализация  Программы должна обеспечиваться необходимым  комплексом правовых актов, гарантирующих  законодательное, управленческое и  нормативное воздействие на всех этапах переселения и обустройства северных переселенцев.

В документы, регламентирующие правовое обеспечение Программы, должны включаться правовые акты, отражающие:

- правовой статус  участников реализации Программы  и северных переселенцев, федеральных  и территориальных органов исполнительной власти, ведомств, участвующих, в переселении, обустройстве и социальной адаптации северных переселенцев:

- порядок финансирования, предусматривающий комплекс налоговых  льгот и других стимулов для  граждан, организаций и органов государственного управления территорий, ведущих строительство жилья для северных переселенцев, и для организаций, ведущих изыскательские и проектные работы;

- положения  об особенностях выделения земельных  участков под строительство жилья  для северных переселенцев в составе общего законодательства по земельным вопросам, предусматривающего бесплатное выделение земли для нужд этого строительства:

- регулирование  процесса переселения, строительства  и социальной адаптации северных  переселенцев.

Правовое обеспечение системы финансирования для реализации заданий Программы должно закрепить разделение полномочий федеральных и местных органов исполнительной власти, порядок и процедуру их долевого участия в финансировании переселения, обустройства и социальной адаптации северных переселенцев.

Говоря об эффективности  предложенных мероприятий, следует  отметить, что основным итогом реализации заданий Программы будет социальный эффект: гражданам, отдавшим десятки  лет делу хозяйственного освоения Севера, будут созданы нормальные социально-бытовые условия, а также частично решится жилищная проблема региона, в том числе для высококвалифицированных специалистов, необходимых для сбалансированного развития экономики Севера.

7. Духовное возрождение  коренных малочисленных народов Севера,

 улучшение  организации образования, подготовки  и переподготовки специалистов  из числа этих народов с  учетом национальной специфики.  В 2003- 2008 гг. планируется строительство клубов и домов культуры на 16,8 тыс. мест.